社會穩定性風險約束下某鎮全域土地綜合整治試點項目風險評估及措施研究

摘 要：農村重大工程項目的落地是農業農村現代化進程的必由之路，然而由于農村經濟社會環境具有脆弱性特性，開展農村重大工程項目建設前應具有一套完善的社會穩定性風險評估系統，并建立一定的風險防范和化解措施。文章以某鎮全域土地綜合整治試點項目為例，進行指標篩選用于社會穩定性風險評估，并有針對性地提出風險防范和化解對策，并對對策實施的效果進行評估。

關鍵詞：農村 社會穩定性 風險評估 措施效果評估

中圖分類號：F301.0? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）02-027-02

一、引言

隨著我國農村地區經濟發展及城鄉融合進程加快，農村建設需要更多現代化的項目落地，2020年中央文件也強調要支持農業產業項目發展、開展鄉村全域土地綜合整治試點?？梢灶A見，未來農村地區水利水電、交通運輸、土地整治等重大工程項目將得到大力開展。但農村經濟社會環境具有一定的特殊性、不可復制性，農村重大工程項目中農民身份的雙重性、農村經濟環境的弱質性，使得農村社會穩定性風險發生的概率高，風險影響大，這就要求在開展農村重大工程項目建設前，應具有一套完善的社會穩定性風險評估系統，能夠對項目進展的前、中、后期進行全程把控。

農村社會各子系統之間互相關聯，且與農民群體的切身利益密切相關，農村重大工程項目的開展往往是各級政府工作的重點、難點。農村重大工程項目的社會穩定性風險評估不應當有一勞永逸的指標體系模板，單純地選定用于計算項目整體風險的疊加對象，只能使得增加的單因素風險個數稀釋綜合風險指數評價值，應根據不同項目的特點進行甄別，利用結構分析方法來全面確定特定項目的風險因素，突出行業、地域和項目特點。

二、農村重大工程項目社會穩定性風險評估綜述

針對重大項目社會穩定性風險評估，國內已有部分相關研究，主要集中在指標體系構建和研究方法方面。童星認為，重大項目工程的建設會對社會穩定帶來重大影響，應該用適當的社會風險評價標準去評估建設項目，并且社會穩定風險評估的主體宜為第三方；何德文等構建了重大工程項目社會風險評價指標體系，應用多層次模糊綜合評價方法對其籌劃期的社會風險進行了評價，并通過在世行貸款的云南城市環境建設項目作為案例，詳細論證了評價指標體系及所提方法的適用性。高玫等設計了包括四個子目標層的社會風險穩定評估體系，并提出包括完善相關的法律法規、轉變基層政府職能、建立跨部門工作的協調溝通機制以及提高評估方案透明度與公眾參與度等建議。

在具體的應用領域方面，如曹海林等認為，農村社會風險防范機制的有效運行，主要取決于轉型期農村社會的制度體系發育及其完備程度，同時還受到包括文化習俗、生活慣性等在內的諸多非制度因素的制約，健全制度體系與消除非制度障礙，是農村社會風險防范機制走出運行困境的必然選擇；張乃仁認為，經濟不均衡幾乎是所有農村社會矛盾產生的直接原因，在引導農民增收致富的同時，還應當建立和健全基層治理機制、開展鄉村職業技術培訓和鄉村教育、加大農村社會保障力度，對維持農村社會穩定具有重大意義。

三、某鎮全域土地綜合整治試點項目風險評估

（一）項目基本情況

為促進農村耕地保護和土地節約集約利用，解決相關產業融合發展用地，改善鄉村生態環境，助推鄉村振興，某鎮通過全域土地綜合整治試點項目統籌開展農用地整治、建設用地整治和鄉村生態保護修復工程。項目范圍為該鎮全域60個行政村（含鎮直屬行政村），整治總面積13946.73公頃，包含農用地整治面積3891.69公頃，農村建設用地整治面積766.53公頃，生態保護修復面積20.29公頃?？偼顿Y25.14億元，項目工期預計5年。

（二）評估指標篩選

項目風險識別需要了解項目建設的背景和項目概況。在風險篩選階段，主要通過四種渠道進行項目風險預判：一是研讀國家相關政策和法規，查閱項目的可行性研究報告及各項審批手續、會議紀要等資料。二是召開論證會議，向相關領域的專家進行咨詢，獲取專業人士的打分和論證意見。三是向項目影響區域內的村民、村民委員會、企事業單位等利益相關者發放調查問卷，進行調研。四是實地勘察，以獲得項目區域內的真實狀態。最終對以上工作的成果進行歸納分析，結合農村地區的實際情況，將項目實施可能存在的風險劃分為9類（子系統）：政策規劃和審批流程風險；技術和經濟方案風險；房屋征遷方面的風險；居民安置風險；環境風險；項目管理風險；職業健康風險；輿論風險；不可預見風險。結合項目建設的背景資料及國內各地類似案例進行對比分析，對各風險因素的風險類型進行歸類，子系統進一步細化為24個具體的風險指標，建立項目的風險評估指標體系（見表1）。

（三）綜合風險指數計算及風險等級評估

通過專家論證會，邀請10位分別來自社會學、土地資源管理、建筑工程、投資評估等領域的專家組成員，按照1～9標度法對24個指標進行打分，并對結果加以平衡，得到關于某鎮全域土地綜合整治試點項目社會穩定性風險評估指標體系的判斷矩陣，使用層次分析法（AHP）計算，具體過程在Expert Choice軟件中實現，得到各風險指標的權重。

通過對風險指標中各社會穩定風險因素的風險誘因和潛在后果的分析，以專家論證會對風險發生概率（p）、風險影響程度（q）打分情況和論證意見為依據，可以得出各主要風險因素的風險程度（R=p×q），最后推算風險指數（W=I×R）=0.1720。具體計算見表3。對照國家標準（表2），項目最終定性為低風險項目。雖然是低風險項目，但也應當對各風險因素提高重視，因為風險因素之間在一定的條件下可以相互轉化，對微小風險的不重視很可能醞釀成中等甚至更高風險。

（四）風險防范化解措施及效果評估

風險防范和化解是針對潛在風險因素提出的相應對策，農村地區土地綜合治理項目建設時間長、牽涉的利益主體多、出現問題時引起的連鎖反應也更為嚴重，特別是農村建設用地整治方面，與農村居民的切身利益密切相關，嚴重的暴力抵抗等緊急性和突發性事件，更是土地綜合治理工作中最不愿意發生的事情。在這一過程中不應只是單純地提出理想化的建議，而是應該系統考慮各項措施的責任主體和協助單位、防范責任權限、具體工作發現、風險控制節點、實施時間和要求，提出綜合和專項的風險防范、化解措施。因此對某鎮全域土地綜合整治試點項目的社會穩定性風險進行防范化解時應盡可能考慮周全，積極聽取多方意見，化解此類風險的產生，把項目建設對周邊群眾的負面影響降到最低。一是做好項目審查監督工作，在設計、施工、監理等單位的選擇上應慎重挑選，明確各單位、各部門的分工，保證項目相關的手續資質合理合法，項目進行過程程序正當。與此同時也要做好政策宣傳工作，通過電視廣播、報紙、地方網絡、宣傳手冊等不同的方式來宣傳本項目的意義和價值，在這一過程中積極聽取民眾意見，解決群眾的不滿，提高群眾對項目的接受度，創造良好的輿論氛圍。二是在項目進行過程中落實風險責任制，強化風險防控意識，賞罰明確。責任落實到部門、落實到人，做好記錄，確保施工中某一環節出現問題時，能夠第一時間找到直接負責人。另外，應建立一套科學完備的應急處置預案，突發事件發生時，政府和項目方應當快速響應，啟動應急處理預案，做好相應的防范措施，盡可能減少損失，避免對社會穩定造成重大影響。

四、結語

在農村現代化建設中，不同類型的工程項目、不同地域的基礎條件以及不同的發展時期，都會使得所識別的風險大不相同，而不同的研究方法和不同地方領導的對風險的關注點也可能存在不同，因此，農村重大工程項目的社會穩定性風險評估將會是一項長期性、差異化的課題。本文通過對某鎮全域土地綜合整治試點項目的分析，以該鎮下轄的60個行政村及區域范圍的企事業單位為對象進行調研，采用風險綜合指數法對農村重大工程項目的社會穩定性風險評估及對策進行了嘗試性研究，期待后來學者能夠在農村重大工程項目建設的風險識別、計量方法和措施對策等方面做出新的探索，使農村重大工程項目風險管理的研究得到進一步提升和完善。

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[作者簡介：郭艷（1984—），女，漢族，山東費縣人，研究生，高級經濟師，研究方向：經濟管理。]

（責編：趙毅）