被遮蔽的勝利

于澤洲

摘 要： 一戰結束后，中國以戰勝國的身份參與巴黎和會。在和會的籌備階段及初期，中方將“廢止特權”與“平等原則”作為對德、奧條款的核心底線，并隨著會議進程的深入不斷推進對德、奧具體問題的解決。然而，在拒簽德約后，奧約問題成為北京政府及代表團關注的重點，其能否順利簽訂關乎中國戰后的國際地位。北京政府更是明確將奧約簽訂一事與加入國聯綁定，并寄希望于英、美方面的幫助。是時，和會中各國針對奧約的主張、態度不一，陸征祥和顧維鈞等人通過積極協調、斡旋，最終使得奧約順利簽訂，中國也以此成為國際聯盟創始會員國之一?？傮w來看，中方在簽訂奧約的過程中表現積極主動，加入國聯也符合一戰后北京政府提升國際地位的需要。但從長遠結果來看，中國朝野上下所期許的“戰后新秩序”并未因為國聯的成立而實現。

關鍵詞：對奧和約；巴黎和會；陸征祥；北洋政府；國際聯盟

《圣日耳曼和約》全稱為《協約國與參戰各國對奧地利和約》，于1919年9月10日由英、法、美等戰勝國同奧地利在巴黎圣日耳曼宮簽訂，又稱“對奧和約”，是凡爾賽條約體系的一部分。學界在研究中國在巴黎和會上簽訂條約的活動時，多以涉及山東問題的對德《凡爾賽和約》的交涉、拒簽過程為重心，并由此認為中國在巴黎和會上的外交是失利的，而甚少關注中國代表團簽訂對奧和約的前情幕后。

具體來看，已有研究中大多對《圣日耳曼和約》進行了定性評價，認為它是中國得以加入國聯的憑借。唐啟華曾討論北京政府在和會籌備階段提出的涉及德、奧問題的若干條件。^①鄧野進一步指出，在拒簽對德和約以后，由于“奧約與中國沒有利益沖突”且“奧約對于中國構成直接的、重大的利益關系”，故北京政府表示“奧約必須簽字”。^②不僅如此，在中國代表團中，顧維鈞也力主迅速簽訂奧約。^③另一些學者認為，簽訂對奧和約一事是中國在收回山東主權失敗以后加入國聯的努力，其重要意義在于“不但可以結束與奧國之敵對狀態，收回奧國在華特殊利權，且因奧約亦以國際聯盟盟約置于約首，中國更可藉簽署奧約而成為國聯會員國”，^④這“進一步表明中國要實現國際化的強烈愿望和堅強決心”。^⑤另有研究將該和約放在威爾遜政府的外交政策下進行討論，集中探討了和會中“協約國四巨頭”針對這一和約的交涉過程?！痉独冢骸锻栠d政府對奧匈帝國外交政策研究》，碩士學位論文，河南大學，2018年，第63-67頁?！?但是，對于該和約中涉及中方條款的具體談判經過及其最終簽訂過程，尚無專門論述。實際上，該和約的簽約過程頗為復雜，遭到不少阻力；北京政府及中方代表對于這一和約的準備、在談判期間的應對和斡旋過程亦值得關注。故本文主要以“中研院”近代史研究所檔案館藏《北洋政府外交檔案》、復旦大學圖書館藏顧維鈞檔案等史料為基礎，試圖還原中方關于對奧和約談判、簽訂之詳情，并以此為中心探索在拒簽德約以后，北京政府與中國代表團在巴黎和會尾聲階段如何利用與各國的關系處理對奧和約的相關問題，以助力于學界進一步認識巴黎和會上中國的外交得失，以及中國在一戰后所處的國際環境與國際地位。

一、“平等”與“收權”——中方處理戰后涉奧問題之底線

近代以來，中國與奧匈帝國共簽訂了3個條約。同治八年七月二十六日（1869年9月2日），清朝與大奧斯馬加國簽訂《通商條約》四十五款與《通商章程：海關稅則》九款。庚子事變后，奧國作為《辛丑條約》締約國之一又獲得了大量賠款和諸多特權。此后，列強再次掀起瓜分中國的狂潮。光緒二十九年五月（1903年6月），時任天津海關道的唐紹儀與奧國簽訂了《天津奧國租界章程合同》，劃定了奧租界。奧國借此進一步攫取在華利益。綜上，在巴黎和會前，中奧之間簽訂的條約以商約和租界條約為主，且均為不平等條約。

1917年8月14日，中國對德、奧兩國宣戰。這也意味著中國與德、奧兩國訂立的條約、合同等國際條款及協約一律廢止?！局袊诙v史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編·第三輯 政治》，江蘇古籍出版社1991年版，第1197頁?！?外交部于同日將該布告內容一并照會各國駐華公使。在一戰結束以后，北京政府希望在巴黎和會中妥善處理德、奧條約問題。在陸征祥離京前夕，政府內部曾經召開會議，段祺瑞表示：由于中國宣布參戰過遲，且有名無實，“因此向和會所提要求應僅限于收回德、奧租界及其在華權益，撤銷辛丑條約所規定的駐兵權及修訂海關稅則”，【相關內容參見金光耀：《顧維鈞傳》，河北人民出版社1999年版，第53頁?！?至于日本問題，則要求代表團“隨機應變”處理，段祺瑞的主張得到了與會眾人的贊同。

1919年1月18日，巴黎和會開幕。國內輿論多對此次和會抱有期望，認為“此次歐洲議和，純以公理戰勝強權，我國既經加入參戰，所有對于德、奧之利權及國際上不平等之種種條約，如青島暨領事裁判、海關稅率等類，均宜乘此時機提出，于和平會議要求改正，應請詳查檔案趕速預備”?！尽豆姟ぴ颇鲜∽h會來電》，《申報》，1919年1月5日，第6版?！?陸征祥赴法國前在向外交部提出的五項建議中也指出了中方參加本次和會的主要目標，包括修改領事裁判權等列強在華特權；中國關稅稅則依據互惠原則由中國自行規定；裁撤外國駐華軍隊以及停止庚子賠款。國務院認為“以上皆由舉國人民所切望，并為遠東將來國際和平之障礙，應行與各國代表確實接洽，提出大會”?！尽妒諊鴦赵簛黼姟罚?919年1月12日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-001-0002-0004，復旦大學圖書館特藏中心藏。注：復旦大學藏顧維鈞檔案巴黎和會部分，系1961年在臺灣外事事務主管部門之抄檔，并非原檔，本文所引《顧維鈞檔案》中部分內容可與臺北“中研院”近代史研究所檔案館藏《北洋政府外交檔案》中的文件相互參考、補充?！?基于上述要求，1月20日，中國代表團舉行的內部工作會議決定，“先從于歐戰有直接關系之德、奧方面入手，并于對德、奧議案中略露我國對于聯邦之希望，以窺其意志”，并明確了對德、奧議案的六項大綱。其內容包括：所有中德、中奧間條約申明一律廢止；所有習慣上中國讓與及準許德、奧之利益，申明一律廢止；德、奧應承認中國所沒收之動產及不動產；德、奧應遵照此次和會議定之普通辦法，賠償中國因戰事而受之各種損失費用；德國應將庚子年奪取之北京觀象臺儀器及其他貴重物品交還中國；要求德、奧允許中國加入萬國禁煙會議定之禁煙條約?！尽吨袊韴F會議錄第一至第十次會議錄》，《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-37-011-03-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?27日，陸征祥從法國代表處得知“我國于和議預約未經畫押以前，對于敵國仍處戰時狀態”，他隨即致電外交部稱：“所有敵人在我境內財產除使館、領館及有慈善性質者外，仍可一律收管”，并進一步指出“此為結束戰爭之動作，亦為將來和議賠款保障之準備”，【《發外交部電》（1919年1月27日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-001-0002-0086，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?敦促政府迅速著手辦理。

與此同時，身處巴黎的中方代表團也在不斷細化涉德、奧問題的和約草案。3月5日，顧維鈞與顏惠慶共同研究向德、奧兩國提出的草案定稿，并在當晚的中國代表團會議上得以通過?！绢伝輵c著，上海市檔案館譯：《顏惠慶日記》第1卷，檔案出版社1996年版，第833頁?！?3月7日，陸征祥致電外交部陳述戰事賠償事宜，其中向奧國提出的具體賠償要求主要有兩點：追還購船原款一百九十八萬余磅；索賠在奧華人損失八十六萬馬克，軍事費用另行聲明。同時，陸征祥要求將“陸海軍部所詳訂洋文合同及其他案卷一并抄寄”，并表示“俘虜收容費應分德、奧兩籍”?！尽栋l外交部電》（1919年3月7日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-003-0002-0076，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?3月8日，中方代表團正式向大會提出《德奧合約中應列條件》說帖，旨在“使從前用威嚇手段或用實在武力，而向中國獲得之領土與權利產業，仍歸還中國，并除去其政治、經濟、自由發展之各種限制”，希望會議中諸國代表“務使德、奧兩國完全承認”。該說帖中涉奧條件共有八款，其大綱如下：中奧兩國間之條約，因戰事而廢止；以后新訂通商修好條約，應以中奧平等交換之原則為根據，奧國舍棄最惠國之待遇；奧國脫離1910年9月7日之專約（即《辛丑條約》）；奧國割讓其在中國境內之官產；賠償中國人民之損失；保留索要戰事賠償之權利；繳還戰俘收容及養贍之費用；將海牙所訂萬國禁煙公約畫押批準?！尽栋l外交部電》（1919年3月12日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-003-0002-0084，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?相較于1月份中國代表團內部會議中草擬的對德、奧問題大綱，《德奧合約中應列條件》所涉及的問題更加細化，還包括了諸多細節條款。至于中、奧兩國在先前簽訂條約中的最主要部分即通商與租界問題，中方在細則中亦有所提及：在通商問題上，和會以后中奧擬定的新商約應以平等互惠為基礎；在租界問題上，中國主張“凡在天津奧國租界及中國他處之一切奧國政府所有之房屋、碼頭、營房、壘塹、軍械、軍火、各種船只、海底電纜、無線電設備以及他項官產，均由奧國割讓于中國”，并將奧國租界問題與戰后割讓官產以及戰事賠償問題一并解決，至于租借地何時收回和如何收回則有待進一步交涉?！緟⒁娭袊鐣茖W院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，中國社會科學出版社1984年版，第113頁?！?/p>

基于前述說帖中的應列條件，中方在一些關鍵問題上亦不斷予以完善。3月12日，外交部電告中國代表團，經財政部核算，中國對德、奧兩國各項債款共計兩千零二十萬余英鎊，奧國名下尚有中國未交付之庚子賠款一千三百三十三萬余克朗（korona）?！尽妒胀饨徊侩姟罚?919年3月12日發，3月14日晚到），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-003-0002-0046，復旦大學圖書館特藏中心藏?？死适切傺览Z，為奧匈帝國貨幣單位?！?按照前述中方提出的要求，這些債款并不需要繼續償還。隨后，在有關戰后德、奧通商稅則問題的討論上，施肇基表示，“中國對于德、奧抱有三種主義：一、不以最惠國待遇；二、訂立條約采取平等主義；三、自由修訂稅則”，具體而言，“中國對于稅則所希望者，一自由訂立，二陸路、水路一律辦理”。次日，經中方代表團內部商議決定“下次經濟委員會議及中國稅則時，應聲明中國對于德、奧和約簽字以后，商約未訂以前，暫用固定稅則”?！尽吨袊韴F會議錄第二十一至三十次會議錄》，《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-37-011-03-003，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?簡而言之，在和會籌備階段，北京政府及中方代表團都認為廢除德、奧在華特權、處理《辛丑條約》遺留問題是參與和會的重要切入點。在和會正式開始后，根據代表團呈送大會的說帖，中方依舊將“廢止特權”與“平等原則”作為對德、奧條款的核心底線。

二、巴黎和會進程中涉奧問題的推進與德、奧條約的交織

1919年4月，由于受到國內南北議和的復雜局面、中日密約的公布以及代表團內部糾葛的影響，參加巴黎和會的中方代表將交涉重心轉移到山東問題，會上有關對奧議題的交涉進展頗為緩慢?！娟P于中日密約的公布與巴黎和會期間中國內政、外交的關系，參見唐啟華：《“中日密約”與巴黎和會中國外交》，《歷史研究》，2019年第5期；唐啟華：《五四運動前之公布“中日密約”問題》，《近代史研究》，2021年第1期?！?4月4日，陸征祥致電國務院，表示大會近期“尤注重對德一國關系，其他敵國之問題且多商議不到，其余可以類推。所有我國待商各節只能審度情勢，伺機進行”?！尽栋l國務院電》（1919年4月4日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-004-0002-0075，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?就這一時期國內政情來看，南北雖有矛盾，但對外維護中國權益的態度是一致的。時人輿論稱：“中國之內爭雖不能迅速解決，然南北對于和會中本國權利之保護確系一致行動。中國權利面有喪失，南北代表不任其咎也?！薄緟⒁?《要聞一·歐和會內之中國不祥消息》，《申報》，1919年3月25日，第3版?！?/p>

4月1日，在巴黎和會經濟股會議上，法國提出相關草案中的第五條涉及“締約各國人民在中國關于商標情事為各該國領事審理”，施肇基在會上辯稱：“中德宣戰，所有條約合同及敵人在中國享有特別權利均已取消，治外法權亦在其列，嗣后中國與德、奧定約應以彼此平等為原則，故本席對于第五條載入和約絕對不能贊成”，中方的反對意見“由主席英代理認可并詢各國代表”，會后決議若“各代表無異議即將該條取消”，陸征祥等人也認為，可以借此事“得見各國對待領事裁判之意見”，并表示“他日我向各國提議收回仍可希望較易著手”?！尽栋l外交部電》（1919年4月1日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-004-0002-0065，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?關于中國在說帖中提出的德、奧加入海牙禁煙公約一事，也經英國建議，在德國、奧匈及土耳其等簽訂和約時加入一款，“令該國擔負義務將該約簽押批準，并須行必要法律以便該約實行”，陸征祥認為“得此一舉，將來對他國販賣嗎啡之害亦可加重嚴禁”?！尽栋l外交部電》（1919年4月14日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-004-0002-0102，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?5日，嚴鶴齡在中方代表團會議上報稱：“中國撤銷德、奧庚子賠款一節，各國均已贊成，但尚在研究自絕交日起，抑自宣戰日起?！薄尽吨袊韴F會議錄第六十一至七十次會議錄》，《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-37-011-03-007，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?4月20日，國務院、外交部聯合致電代表團表示，針對歐戰后新建設的國家與其僑民，在與其定約時“應以平等為原則”，且“其有脫離祖國另建新邦者，不能要求其繼承其祖國與中國昔時條約上之權利”?！尽妒諊鴦赵?、外交部來電》（1919年4月20日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-0002-004-0002-0043，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?由于戰后奧匈帝國解體，北京政府這一表態也符合中方的一貫態度。由此來看，在涉德、奧問題籌議過程中，北京政府與中方代表團始終傾向于德、奧問題協同解決，甚至具體條件也無較大差別。在初期的談判中，代表團亦取得了一定成果，對奧和約的框架也基本擬定。

另一方面，山東問題的交涉對中方而言仍是首要任務。但由于巴黎和會五強中意大利首相奧蘭多（Vittorio Emanuele Orlando）因阜姆問題退出巴黎和會，加之英、法對日的支持，日本在山東問題上的立場變得更加堅決。4月底，美總統威爾遜（Thomas Woodrow Wilson）為保全國聯，不得不對日讓步?！緟⒁娻囈埃骸栋屠韬蜁c北京政府的內外博弈——1919年中國的外交爭執與政派利益》，第86-87頁；唐啟華：《巴黎和會與中國外交》，第285-286頁?！?這也直接導致了中方在巴黎和會中關于山東問題的努力化為泡影。5月初，這一消息傳到國內引發五四運動，民間輿論激憤，要求“外爭主權，內懲國賊”。受此影響，中方全權代表一度集體請辭，而北京政府對于是否直接拒簽德約一事亦頗為游移，德約的簽署陷入阻滯。是時，參與南北議和的唐紹儀、朱啟鈐二人還聯名致電代表團稱：“倘和會承認他國之要求，不容納中國之主張，我四萬萬國民為公理正義計，斷無承認之理，應請勿與簽字?！薄尽妒丈虾Ｄ媳弊h和代表電》（1919年5月8日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0020-005-0002-0010，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?5月8日，代表團中的王廣圻致電北京政府，建議簽署德約，并稱“不簽德約不得加入國際聯盟”，“我國將在聯合會之外，勢更孤立”，這勢必會影響中國戰后地位?！尽妒辗ň┩豕闺姟罚?919年5月17日），林明德主編：《中日關系史料——巴黎和會與山東問題（中華民國七年至八年）》，“中研院”近代史研究所2000年版，第159頁?！?12日，經國務院召集兩院議員談話，北京政府雖通電各省主張不簽字，但也表達了“若竟不簽字，則于協約國及國際聯盟種種機關亦不無影響”【王蕓生：《六十年來的中國與日本》第7卷，上海三聯書店2005年版，第332-333頁?！康膿鷳n。此時，北京政府內部亦動蕩不安，安福系議員對錢能訓內閣提出彈劾，徐世昌引咎辭職但被國會駁回。5月13日，由于雙方互不讓步，南北總代表相繼宣布辭職，南北議和實際上已經破裂。這也影響了北京政府對于是否簽署對德和約的態度。次日，在總統府緊急會議上，段祺瑞主張早日簽署對德和約。16日，國務院電告各?。骸罢F經全熟利害，決定對和約大體應行簽字，唯對山東問題另行保留，以為挽救地步?！薄尽栋l各省等電》（1919年5月16日），林明德主編：《中日關系史料——巴黎和會與山東問題（中華民國七年至八年）》，第156頁?！?18日，日方也聲明歸還山東主權。不久，北京政府決定對德約簽字，但對山東問題聲明保留，若不能保留，亦應簽署和約?！緟⒁娞茊⑷A：《巴黎和會與中國外交》，第294-299頁?！?/p>

此時，遠在大洋彼岸的巴黎，對奧和約的談判也在繼續。5月14日，奧國全權代表卡爾·倫納（Karl Renner）到會。陸征祥也開始著手處理對奧和約一事，他在20日致電外交部稱：“對奧和約草案現已大致就緒，關于中國各條，除山東問題、青滬、青煙兩海線、漢口租界、天文儀器及沙面德國財產、上海德國學堂外，均與德約相同?！薄尽栋l外交部電》（1919年5月20日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-005-0002-0165，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?29日，大會宣布對奧和約草案，其中關于政治一節已定稿，但“其他疆域、賠償等尚待續訂條約”?！尽栋l外交部電》（1919年5月29日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0002-005-0002-019，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?6月7日，陸征祥等人收到“和會送到正式交奧約本”，相較之前所擬的草案“文字上稍有修改，惟均無甚關系，只有取消賠款日期原與德約一律定為三月十日，茲仍改為八月十四”?！尽栋l外交部電》（1919年6月7日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0003-001-0002-0013，復旦大學圖書館特藏中心藏；中國社會科學院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，第234頁。筆者注：《秘笈錄存》中對這一段內容有刪改，以《顧維鈞檔案》中的原件為準?！?然而，在奧方全權代表加入談判以后，對奧和約簽訂一事又發生變化。在后續會議中，倫納閉口不談一戰中德奧合并的事實，而是強調戰后新建立的共和國，力圖為奧地利爭取戰后有利的地位。1919年6月2日，倫納再次提議奧地利應該像捷克斯洛伐克一樣受到同等對待，因為德意志奧地利共和國是一個在哈布斯堡王朝覆滅后建立的新國家。奧地利從來沒有主動向協約國發動戰爭，它只是戰爭中的“不幸受害者”，他進一步指出，前奧匈帝國應該對這場戰爭負責，而不應由它的人民負責?！綨ina Almond，Ralph H.Lutz，The Treaty of St.Germain，Palo Alto：Stanford University Press，1935，pp.61-64.】 在巴黎和會正式擬定奧約后，6月10日，倫納對和約內的各項條款提出了異議。當時，奧地利的經濟狀況較差，幾乎已經處在崩潰的邊緣。他甚至還暗示如果條約最終落成，奧地利會聯合德國采取“自殺行為”——他形容當時奧地利的處境“就像一個孤獨無助的流浪漢站在摩天大樓上，準備縱身一跳”?！綨ina Almond，Ralph H.Lutz，The Treaty of St.Germain，p.204.】 倫納的表態一度讓奧約的談判停滯不前，加之巴黎和會議題逐漸集中于對德《凡爾賽和約》的最終談判，一系列涉奧問題又被擱置。

此時，在對德和約問題上，北京政府傾向于簽字，但簽約與否實際上已不只是外交問題，同時還不得不顧及國內輿論及人民的反日情緒。6月11日，國務總理錢能訓引咎辭職。次日，總統徐世昌亦咨行國會請辭，但被參眾兩院退回，而錢能訓的職位暫由財務總長龔心湛代理。13日，代表團收到國務院來電，內稱：“為收還青島計，為參戰權利計，為國際地位計，均有全約簽字之必要，希照此詳籌進行，并與協商各國分別接洽為要?！薄尽妒諊鴦赵?、外交部電》（1919年6月13日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-068-05-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?而代表團本身的態度在保留與拒簽之間游移，陸征祥、顧維鈞等人一直在英、美、法等國之間試探斡旋?！娟P于這一過程的具體情況，參見唐啟華：《巴黎和會與中國外交》，第318-329頁?！?在德約中關于山東問題保留無望后，中方代表遂決定拒簽對德和約。針對代表團和北京政府在此事上的分歧，唐啟華曾指出：“代表團之所以拒絕簽字，主要是顧慮到國內民情，并非與北京政府意見不同。代表團聽命的對象已經不只是北京政府了，更要顧慮到全國民心?！薄咎茊⑷A：《巴黎和會與中國外交》，第329頁?！?時任英國駐華公使的朱爾典（John Newell Jordan）也坦言，這個結果雖然讓他頗感意外，但是他認為：“代表們決定不簽字的最可能的解釋是，中國的公眾輿論給他們帶來的壓力?！薄維ir J.Jordan to Earl Curzon，July 7，1919，Ian Nish，British Documents on Foreign Affairs（BDFA）， Part Ⅱ，Series E，Asia，1914-1939，Vol.23，New York：University Publication of America，1994，p.82.】 此外，他還進一步表示“代表們明智地選擇了以廣大國民的民意為指導，并在政府名譽受損的情況下獲得了民眾的支持”?！維ir J.Jordan to Earl Curzon，July 11，1919，BDFA，Part II，Series E，Asia，Vol.23，p.85.】 實際上，使代表團在是否拒簽德約問題上猶豫不決的，亦有國聯資格問題。代表團內部一度認為，若中國拒簽合約，則無法成為國聯成員，其戰后利益必將受損。然而，顧維鈞在“和美國人在討論中卻從那一片黑暗中覓得了一線光明。美國人說，他們發現，通過對奧和約的簽字，中國也可以成為國聯成員國，因為對奧和約的第一部分就是國聯盟約”?！局袊鐣茖W院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第1冊，中華書局2013年版，第194頁?！?這也就打消了代表團的顧慮，陸征祥、顧維鈞等人力主德約中的山東問題保留不成就拒簽。所以，在拒簽德約后，奧約問題成為北京政府及代表團關注的重點，其能否順利簽訂關乎中國戰后的國際地位。

7月3日，代表團收到國務院來電，中間提及拒簽德約后的善后辦法，態度頗為謹慎，內稱：“德約既未簽字，所謂保存我政府最后決定之權，保存后究應如何辦理？此事于國家利害關系亟為巨要，公等職責所在，不能不熟思審處，別求挽救之方?！倍本┓矫嫔坪蟮摹巴炀确桨浮币嗉畜w現在其關于對奧和約的態度上——該電文最后表示“奧約必須簽字，務希照辦為要”?！尽妒諊鴦赵弘姟?，1919年7月3日（7月7日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?同日，陸征祥等人立即致電外交部商籌善后辦法，第一條即為對奧和約問題，代表團表示：“奧約須往簽字，則中國仍在協約國團體之內，且仍可為國際聯合會發起會員國之一。雖此間東鄰委員團（指代日本），微聞有借詞拒我單簽奧約之意，惟近日會中各股開會，照常邀我列席，目前尚無為難情形發生，此后自當步步注意，以達往簽目的?！薄尽栋l外交部電》（1919年7月3日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-01-002，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?如前所述，中方在涉奧問題上的要求較為明確，且中、奧問題也并不牽涉多方利益，加之奧約是否簽字又事關中國戰后地位，故中方簽約的態度頗為堅決。但代表團也深知達成這一目的其實并不容易，雖暫無為難之處，但仍需處處小心日方的態度及動作。

7月7日，國務院給陸氏連發兩封電文。其中第一封電文發出時，國務院尚未收到代表團3日的電文，該電文內稱：“德約未經簽字，此后應益艱……奧約簽字事并希注意，勿慢為要?！薄尽妒諊鴦赵弘姟罚?919年7月7日發，7月11日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?在收到“籌商善后辦法”的電函后，國務院在第二封電文中表示：“所述籌商善后辦法二端，奧約簽字至為重要，務當切實注意，總期達到往簽目的……至將來奧約及國際聯盟會各事仍應由陸總長繼續主持，無所謂另派大員。此節并望察照?！薄尽妒諊鴦赵弘姟罚?919年7月7日發，7月11日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?是時，雖然陸征祥等人認為中國簽署對奧和約以后一定能加入國聯，但北京政府對這一問題實際上并無完全把握。7月6日，顏惠慶致電陸征祥，提及丹麥方面有評論稱：“中國不簽字恐無效果，惟將來對于國際聯盟會問題不無影響?！薄尽妒振v丹顏公使電》（1919年7月6日發，7月11日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?10日，國務院再次致電陸征祥，轉發日本外務大臣后藤新平自巴黎發來的電文，后藤聲稱：“中國專使拒絕簽約，鄙人甚為驚異，中國對于國際聯盟暨世界建設處于孤立之境地，不與各國協力進行，鄙人尤為悲痛之至?！薄尽妒諊鴦赵簛黼姟罚?919年7月10日發，7月15日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?日方這一表態頗有指責意味，實際暗中希望將中國拒簽一事與國聯資格相結合，在戰后將中國置于“孤立境地”。后藤新平的這一態度明顯讓北京政府有些不安。13日，國務院致電陸征祥，“此時善后挽救辦法亟宜注重奧約簽字，以備加入國際聯合會為目的，希于簽訂奧約一層務期辦到，并就加入國際聯盟之各種辦法，與英、法、美方面詳查研究，預備布置”?！尽妒諊鴦赵簛黼姟罚?919年7月13日發，7月16日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?至此，北京政府明確將奧約簽訂與加入國聯的目標綁定，并寄希望于尋求英、美方面的幫助。不僅如此，社會輿論的表態也與在對德和約問題上的群情激憤大不相同，多認為簽訂奧約加入國聯是中國在和會善后問題上的良策。在拒簽德約后，有社論認為“奧約已經簽字，德約不簽國際地位亦不成為問題”?！尽陡鹘鐣h反對和約簽字》，《申報》，1919年6月22日，第10版?！?7月中旬有報道稱：“中國此次奧約如經簽字，則奧國和約內有加入國際聯盟之語，即將來中國絕對可以加入國際聯盟不言而喻。惟我國拒絕簽字以后，善后問題不恃政府迄無確實辦法，即國內前此反對簽字之各方面亦復寂然無聲?！薄尽兜录s拒簽后之政府態度》，《申報》，1919年7月16日，第6版?！?此時，中國朝野上下均對簽訂奧約一事持積極態度。然而，巴黎和會中各國針對奧約的主張、態度不一?！秾W和約》草案進入最后談判階段后，其最終訂約過程也并非一帆風順，這些都切實影響了北京政府及中方代表的決策與行動。

三、波瀾不驚——對奧和約的最終簽訂與批準

由上可知，北京政府及中方代表一直將奧約簽訂視為重要的“善后辦法”之一。但奧約也同樣事關其他國家的利益。在后續談判中，中方需要準確拿捏與列強交涉的分寸，以表明己方的態度與立場。此時，奧約的大體框架早已擬定完成，到了最后的協商、討論的階段。中方雖一貫主張奧約簽字，以加入國聯，但實際上遇到了很多波折。

首先即為奧國租界的處置問題。在中國對德、奧宣戰后，各國對奧租界的處理實際上早有爭執，而意、奧兩國在天津租界相鄰，意大利對奧租界早就虎視眈眈。1918年9月，意大利駐華公使就曾提出奧國租界割讓一事，但遭到英、美、日三國反對，北京政府對此事亦明確拒絕。此后，天津協約國領事團要求北京政府承認英、法共同管理天津德、奧租界，隨后因遭到天津紳商、市民的集體抗議而作罷?！鞠嚓P內容參見《專電·北京電》，《申報》，1917年9月3日，第2版；奧租界史料專題小組：《天津奧國租界內幕紀實》，全國政協文史資料委員會編：《文史資料存稿選編 晚清·北洋》上冊，中國文史出版社2002年版，第137頁?！?如前所述，中方代表團在巴黎和會之初就主張收回租界，并有較為具體的要求。然而，1919年7月12日，意大利全權代表突然致函大會，以意大利僑民在天津甚眾為辭，要求接管奧國在天津租界。在得知此事后，陸征祥立即致電外交部，除報述以上信息外，又稱：“現已由顧使切函美全權，如有此說，務請設法打消?！薄尽栋l外交部電》（1919年7月12日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?7月15日，在五國專門委員會議上，意大利全權代表提出的針對接管租界問題具體理由大致如下：“（一）津租界義最小，不敷居住。奧界毗連義界，有橋直達華界，義得之，可興商務。（二）奧界多水坑，不料理礙衛生，義得之，可整頓。（三）義不欲強據奧界，愿請五國公平估價，由奧約賠義款項下扣除?！钡@項提議并未得到多數國家的支持，會上“美、法、日委員甚為反對，美為最”。即便如此，陸征祥仍認為“義第二理由，聞頗動聽。義之要求即將全部打消，各國于租界內居民衛生，恐難緘默”，希望北京政府“及早設法注意此事，以杜口實”?！尽栋l外交部電》（1919年7月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。注：7月15日陸征祥連發三封電文致電外交部，均為涉奧租界問題，所引內容若涉及不同的電文，則單獨加注?！?實際上，在15日的會議前，顧維鈞已接到美國全權代表密復，美方對顧維鈞的意見“完全具有同情”，并“于昨日（14日）五人會議中如是表示”，雖“會議中在座之他人堅請派設委員會計議此事”，但“美國代表團確定反對此議”?！尽栋l外交部電》（1919年7月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?此外，日本全權代表伊集院彥吉在14日與中方代表劉崇杰的會見中也表示：“（奧租界事）雖付委員會，不至于有不利中國者”，“此次各國委員想必贊成貴國主張，日本亦當為貴國盡力”?！尽栋l外交部電》（1919年7月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?意方提案在會上受阻，已是意料之中。

然而，意方并未完全放棄這一主張。15日午后，意方代表再次與各國委員會面，所提條件也并不是直接接管奧租界，而是有所讓步：“奧約內中國一章內，奧界全部交還中國云云，毋庸修改，以示尊重中國主權之意。僅于賠償一章內，增加中國允將奧界一部分劃歸義租界?！薄尽栋l外交部電》（1919年7月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?這表面上雖是“尊重主權”，但其瓜分奧國租界的實際意圖并未改變，這樣的主張也自然不能為包括中國在內的其他國家所認同。次日上午，意大利代表“以會中多數反對，遂將奧界全部之請求正式聲明撤回”，另提出三項中國須注意的事項：奧意交界處東面重勘界線、奧界注意衛生、奧界沿河一帶筑壩以防水患。陸征祥在當日致外交部的電文中提及會議情形：“各國于二、三兩層，以奧界前此本不由中國管轄，對我尚無責言，此次只可請中國設法留意而已。至第一層，四國委員允向中國政府表示意愿，望我允將該問題重加考量，但不能作為請求?！薄尽栋l外交部電》（1919年7月16日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?同時，美方代表對于奧租界一事頗為關注，會后密詢顧維鈞：“奧界倘歸中國管理，于衛生事宜能否竭力辦理？”顧氏答：“奧界有妨衛生之處已先電京飭查，將來完全歸中國管理，我政府對于衛生方面自必格外注意?！薄尽栋l外交部電》（1919年7月17日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。另顧維鈞提及衛生問題告知北京一事，原文如下：“奧租界歸中國收回一層，某國詢我衛生上有無改良方法，緣意國借口衛生圖占，請速籌改良辦法（十六日發）?！眳⒁姟秾ｋ姟け本╇姟?，《申報》，1919年7月22日，第6版?！?在得到中國對于奧租界衛生問題的保證后，美代表表示：“如此甚善，我于有關侵損中國土地問題向不贊同，明后日委員會將意所提案報告大會之時當可將原案打消?！?月17日下午，五國會議決議“現奧約內關于天津奧界約文均仍舊，不加修改”?！尽栋l外交部電》（1919年7月18日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?但奧界內衛生、河工、勘界等事還需中國接管后進一步處理。21日，巴黎和會秘書長將對奧和約中留待續訂條款送交奧全權代表，并限期十日答復。

此間，國務院致電陸征祥等人，認為善后問題的處理應尤其注重各國協作與戰后中國的國際地位，內稱：“和會折沖勢不能率然終止。此后對外問題益增繁重，尤不能不重視協約各友邦之善意。國家利害所在如何，而謀挽濟國際地位所系如何，而可策安全亟待熟思審處，妥籌解決?！绷硗?，由于擔心拒簽德約后中國在巴黎和會上會被孤立，北京方面也勸誡代表團：“凡我國人須知，寰海大同，國交至重，不能遺世而獨立，要在因事而制宜，各當秉愛國之誠，率循正軌以持鎮靜?！薄尽妒諊鴦赵簛黼姟罚?月16日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?此時，陸征祥臥病，代表團事務多由顧維鈞主持籌劃。秉持著這一原則，顧維鈞頻繁活動于各國代表之間，以探他們對于中國簽署奧約之態度。法方全權代表表示：“深望貴國能及早將奧租界內一切應辦事務積極進行，俾可早著成效。此不但可征實各委員之信任，且可使各國對于中國所提希望條件之態度得一良好影響?！薄尽栋l外交部電》（1919年7月26日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?不僅如此，美方在奧約問題上更是全力支持中國。美國全權代表亨利·懷特（Henry White）在與顧維鈞的會見中表態稱：“中國于奧約無論如何須簽字，為有利?！鳖櫨S鈞又詢“中國簽奧約一層，各方面有無阻力”，懷特答道“并無阻力，即使發生，可信本全權必竭力反對之”?！尽栋l外交部電》（1919年7月26日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?這無疑為天津奧租界問題的解決及此后中國順利簽署對奧和約增加了砝碼。隨后，在高等會議提及天津前奧匈租界完全歸還中國條款之際，意全權代表再次表示希望“租界周圍內必須從速施行各種公益之工程”，會議各國經過討論后決定中國政府需要“對此情形優加注意，并請在條約簽字后一年內，將前項工程由專設機關如海河水利局著手辦理”。陸征祥隨即復函大會稱：“惟中國政府仍照前函整頓奧界內衛生、河工等事務早已有所籌劃，何時奧約簽定，奧租界完全歸還中國后，即行舉辦?！薄局袊鐣茖W院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，第233-234頁?！渴菚r，《民國日報》轉引路透社電，認為意方的初衷即為整頓公共衛生，“并無搶奪土地增加收入之意”，【《意索奧界之片面理由》，《民國日報》，1919年7月23日，第3版?！?故最后的處理辦法都在雙方可接受的范圍內。陸征祥在7月26日亦電告外交部：“此后奧租界管理情形，當為各國所注意。如辦理得法，非但可免義人之借口，且于我將來交涉收回租界問題，亦可稍樹地步?！薄尽栋l外交部電》（1919年7月26日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?至此，中方暫時明確了奧租界的歸屬，并承諾重視意國整頓租界內衛生、河工等事宜的要求，中、意之間的糾葛告一段落。此時，奧約草案已經由大會交至奧全權代表處，等待最后審定。

8月中旬，奧國全權代表提出了有關《對奧和約》草案的答辯書。該答辯書經陸征祥、顧維鈞等人審慎研究后認為“除第一章外，均有修改”，而“對于我國五款變更亦多”，甚至有些條文存在“推翻根本之意”：奧全權代表在答辯書中要求將庚子賠款一部分歸于奧國，且主張對“奧國人民之待遇，不遜于國際聯合會各國人民普通享有之待遇”，而對于租界問題，他們則希望“中國政府宣言愿于收回該地面完全主權之后，開放該地，任各國居住經商”，“奧國人民在中國所有動產、不動產均應保全”?！尽栋l外交部電》（1919年8月12日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?結合這些具體要求來看，上述修正案所提及的部分與中國提交大會說帖中的條款出入頗大。奧國雖然承認前奧匈帝國與中國簽訂的《辛丑條約》無效，但仍試圖在租界、最惠國待遇及庚子賠款等問題上保留或繼承戰前奧匈帝國的特權。若貿然承認這些條件，便與中方在涉德、奧問題中一貫以來主張的“廢止特權”及“平等定約”的原則不符。針對此修正案，顧維鈞在8月12日下午與美東方股長接洽，美方表示“前提五款經五國專門委員全體同意，并經中國贊同，現奧欲推翻，恐非易易”，意方則“深不以修正案為然”。同日，顧維鈞致電外交部稱：“明日復擬往晤英、法、日等委員，托其協助，俾一致維持原案?！薄尽栋l外交部電》（1919年8月12日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏；《發外交部電》（1919年8月12日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0003-002-0002-0169，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?13日，在與英國專門委員的接洽中，顧維鈞表示“查原案各款大綱與德約相同，經五國同意在前，并非苛待奧國，故望一律主張否認，仍堅持原案”。與此同時，他向英方瀝陳各條修正案不合理之處：首先，若和會允許將庚子賠款一部分歸于奧國，“則其他承受奧匈帝國領土，如義、羅、赤、波等國，勢必援例要求一律分給”，在這樣的情況下，取消賠款將徒為虛名；其次，因奧租界地多為奧國僑民，“倘允此修正，則奧租界內之地，實際上將仍為奧人所操縱”；至于奧國人民在華待遇問題，顧氏更是坦言如此這般“即是對大中華民國恢復最惠國辦法，與中國要求取消中奧條約之用意全然相反”。所以，上述修正案中方難以承認。英專員解釋：奧代表認為“德族共和奧國系新立之國，非前奧匈帝國脫胎”，所以修正案的提出“大有自處相等地位之意”，但這樣的理由和會并不能承認，其進一步表示需要將中方意見“報告勃爾福外相，請其注意，并竭力協助貴國之主張”?！尽栋l外交部電》（1919年8月13日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?15日，中方向大會提交說帖，將奧國修正案中涉及中國各款逐條答辯，希望“照原約拒絕修正”?！尽栋l外交部電》（1919年8月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?對此，法外部東方股長認為“修正案變更原文太多，恐難同意”，而對于奧國提及的索要賠款問題，法方認為其“與草約原則不符”，在德國并無索賠要求的前提下“未便分歧待遇”；日本方面同樣表態稱“擬贊成貴國委員意見”?！尽栋l外交部電》（1919年8月18日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏；《發外交部電》（1919年8月18日），《顧維鈞檔案》，檔案號：Koo-Box0003-002-0002-0194，復旦大學圖書館特藏中心藏?！?19日，五國會議決議“關于奧約內中國一章，決定維持原案”?！尽栋l外交部電》（1919年8月19日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?奧國所提修正案中很多條款與原案出入頗多，駁回在情理之中，顧氏等人在該問題上積極尋求美、英、法等各國的幫助，亦是對代表團在涉奧問題上的捍衛。

此時，除對奧和約的簽訂之外，代表團另一項至關重要的工作即為拒簽德約后的善后問題，主要圍繞中日關于山東問題展開。美國在這一問題上居間調停，試圖讓日本就山東問題做出說明，然后由中方補簽德約?！久婪秸{停的主要經過，前人已有論述，參見唐啟華：《巴黎和會與中國外交》，第342-358頁；鄧野：《巴黎和會與北京政府的內外博弈——1919年中國的外交爭執與政派利益》，第233-235頁?！?8月2日，日本外相內田康哉就山東問題發表正式聲明，其核心內容即為德國在山東權益先由日本繼承，隨后再交還中國，但其歸還的依據為1915年中日條約，即“二十一條”。是時，美國堅決不承認“二十一條”與1918年中日密約之效力，日本這一聲明似是在繞過美國，試圖讓中國直接承認二十一條。日方的這一想法，顧維鈞和陸征祥等人亦心知肚明。8月7日，顧維鈞在與美全權代表懷特的會見中坦言：“中國所希望者，乃確切明晰之保證，僅此宣言，似難認為補簽之理由”，且“日本欲以承認‘二十一條為交換條件，果爾中國更難與議”?！尽栋l外交部電》（1919年8月7日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?14日，顧維鈞致電外交部稱：“現聞美國參議院反對山東問題甚急，而法下議院也有異議，于美、法未批準德約以前，中國以暫不補簽為宜?！薄尽栋l外交部電》（1919年8月14日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?陸征祥也在17日致電外交部的復函中表示“我國補簽問題尚未達相當之時機，似應靜候，一面仍與各方密切進行”?！尽栋l外交部電》（1919年8月17日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?此時，北京政府在是否與日本直接交涉山東問題上猶豫不決，認為“現在會事將竣，恐英、法方面牽于前約不肯過事吹求。此事為我國土存亡關系，亟應由專使等就歐切實進行”，【《收龔代揆、陳次長十八日來電》（1919年8月20日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-03-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?希望從速解決山東問題。陸征祥即復電表示，在拒簽德約后，山東問題“已成國際重大問題”，日本希望與中國直接交涉是在“離間中美感情及國際支持”，即使山東問題在和會上不能達成理想結果，或北京政府不愿與日方直接交涉，亦或是磋商后無效，“仍可向國際聯盟提案”?！尽栋l外交部電》（1919年8月21日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?/p>

但日本并不希望英、美等國過分插手山東問題，更不愿拖延至巴黎和會后交與國聯解決，于是便再次提議：“凡未簽德約之國，不得為國際聯盟發起會員?！比毡镜倪@一主張似早有醞釀，早在7月中旬，國內風聞“日人擬運動政府告以對奧和約不載國際同盟約章”，有報道就認為這是日方勸誘中國補簽德約的伎倆，并指出“今乃有奧約不載國際盟約之恫嚇，實則此種舉動無益于事，蓋中國已深知對奧和約是否載有國際同盟約章”?！尽秶鴥纫劇と杖藙裾T中國補簽德約》，《申報》，1919年7月15日，第6版?！?亦有社論表示：“此種流言傳者本別有用意……將來中國絕對可以加入國際聯盟不言而喻?！薄尽秶鴥纫劇さ录s拒簽后之政府態度》，《申報》，1919年7月17日，第6版?！?北京方面也認為“奧約再拒簽，外交益形困難，適墮某國計中”?！尽陡魍ㄐ派珉姟け本╇姟?，《申報》，1919年8月29日，第6版?！?不過，日本的建議并未得到其他各國支持，美方代表更是在會中直言不諱地辯稱：“奧約規定凡簽約之協約國均為國聯發起會員，日本所言諒指中國。但中國既有簽奧約之權，彼一經簽約，即為發起會員，與他國無異，其曾簽德約與否，截然無關?！薄尽栋l外交部電》（1919年8月26日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?此說同樣得到英、法、意等國的贊同。此次爭議過后，中國加入國聯一事，已無后顧之憂。

9月3日，陸征祥致電外交部：“協商國對于奧國駁斥書之最后答復，已于昨日午后五時由和會秘書長提出，限五日內承受簽字?！薄尽栋l外交部電》（1919年9月3日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-06-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?8日，中方收到消息，奧國國會以97票通過《對奧和約》，正式簽字儀式定于9月10日舉行。9日，中方代表團收到大會送來的奧約附約一件，是關于檢查販運槍械及軍用品問題，經陸征祥等人討論，認為“此約于中國不無益處”，因原定于奧約10日簽字，收到該附件后時間太促，請訓不及，便致電外交部稱“擬照專使團及軍事團公共意見，對于附約亦擬邀同專使簽字”?！尽栋l外交部電》（1919年9月9日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-06-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?10日，對奧和約簽字儀式正式舉行，中方由陸征祥、王正廷前往簽字，羅馬尼亞及塞爾維亞全權代表未到。11日，陸征祥電告外交部奧約簽字情形：該約除正約外，還包含十三款附件。中國已簽條款共有八項：和約；蕆事文據；簽約文據（以三日為限）；關于和約之聲明文件；協件；關于意大利損害賠償之財政協件；決算奧匈之財政協件；檢查販運軍火公約并文據一件?！尽栋l外交部電》（1919年9月11日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-06-011，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?5日，時任北京政府代理外交總長的陳箓復電代表團稱：“奧約簽字，朝野均慰?！薄尽妒胀饨徊侩姟罚?919年9月16日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-13-069-05-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?奧約的簽訂意味著中、奧兩國戰爭狀態結束，中國收回奧租界、廢除奧國在華特權。

奧約簽字后，還需各國批準后方可生效。是時，和會已漸入尾聲，陸征祥等人陸續回國。然而，北京政府并未第一時間批準對奧和約。1920年1月24日，尚在巴黎的顧維鈞致電外交部，內稱：“聯盟會既已成立，大會之期當不遠，我國未簽德約，入會資格首憑奧約，竊意各協約國于該約批準問題雖尚未舉辦，在我宜及早提交國會批準，俾得正式會員資格?！薄尽妒辗ň╊檶Ｊ闺姟罚?920年1月27日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-23-047-01-002，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?在國聯籌備的過程中，顧維鈞曾代表中國助力起草國聯盟約，對中國加入國聯一事頗為關心，故希望北京政府迅速批準對奧和約?！局袊诤蜁袇⑴c國聯籌備的經過，可參見唐啟華：《北京政府與國際聯盟（1919-1928）》，東大圖書公司1998年版，第14-18、25-39頁；唐啟華：《巴黎和會與中國外交》，第206-210頁；周乾、陳積敏：《論北京政府時期中國對國聯成立的認識和參與》，《北華大學學報》（社會科學版），2008年第1期，第80-81頁?！?2月17日，外交部復函表示：“奧約正值兩院閉會提出，批準恐尚需時日?！薄尽栋l法京顧專使電》（1920年2月17日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-23-047-01-004，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?另一方面，由于協約各國均暫未批準奧約，故北京政府仍處于觀望態度。4月30日，陳箓表示“奧約先送國會通過，批準一層，再探歐美各國態度辦理”?！尽秺W約事》（1920年4月30日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-23-047-01-007，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?5月10日，駐英公使施肇基致電外交部稱英國已批準奧約；【《收駐英公使電》（1920年5月10日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-23-047-01-012，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?同日，北京政府外交部咨國務院后表示：“我國關于提案等種種手續正宜及時預備?！薄尽蹲伤蛫W約附件修正附件及譯本請呈大總統提交國會》（1920年5月10日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-23-047-01-014，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?同時，北京政府外交部送交了奧約附件修正附件及譯本，請總統核查后，從速提交國會。6月18日，國會終于批準奧約。6月26日，法國下議院亦批準對奧和約?！尽妒振v比魏公使電》（1920年6月30日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-23-047-01-031，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?此時，顧維鈞已返美，和會事務由駐比公使魏宸組接手辦理。7月16日，各國代表在法國外交部舉行正式存儲禮，魏宸組代表中方參會，批準文件互換書簽字完成，對奧和約正式生效。17日，魏宸組告知外交部：“查奧約所派簽字，我國即為聯合會會員國之一……聯合會大會將由美總統召集，會期約在十月十五日”，【《收法京魏專使電》（1920年7月19日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-44-054-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?中國得以憑借該約成為國際聯盟創始會員國。

結 語

一戰結束后，中國得以作為協約國一方，以戰勝國的身份參與巴黎和會，參與對德、奧等國的處置，這對于中國的意義及重要性毋庸置疑?！鞍屠韬蜁袊饨皇　钡脑u價，橫亙中國近代外交史的研究中近百年。近年來，部分學者開始重新審視“北洋外交”和“北洋修約史”，對巴黎和會的評價不再僅僅以爭奪山東權益的結果和廢除《民四條約》的成敗這種單一、扁平化的標準作為依據，而是逐步拓展到山東問題之外。唐啟華在其專著中指出：“整體而論，中國在和會外交不能算失敗，若拉長時間，考慮到后續的發展，許多和會提出的問題，陸續得到較好的解決，和會外交的成果得以肯定?！薄咎茊⑷A：《巴黎和會與中國外交》，第375頁?！?其中，對奧和約的簽署無疑是中國在巴黎和會上最具價值的收獲之一。

首先，奧約的簽訂過程總體上較為順利，其結果也符合中方的核心訴求及提升中國戰后國際地位的需要。整體來看，中方代表在和會中主要圍繞對德和約及山東問題進行交涉，前人學者也多將研究重心聚焦于此，但對奧問題實際上也頗為關鍵。在巴黎和會的籌辦階段，中方視德、奧問題同等重要，力求協同解決。在向大會提出的說帖中，中國明確以廢除兩國在華特權為主要訴求，以圖提升中國戰后地位，態度頗為堅定。但隨著會議進程的深入，由于山東問題的特殊性，德約的談判與簽訂被擺在和會的首要位置，奧約相關問題被暫時擱置。然而，由于山東問題并未妥善解決，加之國內輿論壓力，中國代表團決定拒簽對德和約。這樣一來，中國想要加入國聯，就必須簽署奧約，故奧約的簽訂自然而然成為中方處理善后問題的關鍵一環。此外，在拒簽德約以后，北京政府擔憂在國際上陷入孤立，故對簽署奧約以加入國聯一事頗為用心，同時勸誡代表團要注重與各國的協作。相較而言，國內輿論對奧約簽字一事較為積極，并密切關注奧約簽訂前后情況，朝野的意見一致也變相推動了奧約談判的進展。隨后，陸征祥、顧維鈞等人通過與美、英、法等國積極地溝通、斡旋，成功處理了與意大利關于奧國租界處置問題的糾葛，并使得大會最終駁回了奧國全權提出的修正案要求。在奧約成功簽署后，中國選擇將中、奧之間所有舊條約廢除，不再恢復，【《收和會研究會函》（1921年1月28日），《北洋政府外交檔案》，館藏號：03-23-048-01-002，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?兩國處于無約狀態，為后續簽訂《中奧通商條約》打下基礎?！娟P于《中奧通商條約》的訂立過程，唐啟華在其專著中已有論述。參見唐啟華：《被“廢除不平等條約”遮蔽的北洋修約史（1912-1928）》，社會科學文獻出版社2010年版，第144-153頁?！?/p>

其次，中國利用各大國的支持，在簽訂奧約的進程中一直掌握了主動權。相比對德和約中因牽扯山東問題相對復雜、多變，導致各國態度不一，各協約國在涉奧問題上并未有過多利益糾葛。在定約進程中偏向于協同一致解決問題，可供奧國談判的空間極小。在7月16日的奧約簽字儀式上，奧國代表發言中盡顯無奈：“吾人立于諸君之前，為戰敗國殘毀國之一分子，是故吾人準備聽諸君之命，以擔負立于列強反對地位所發生之責任。且自知其命運當在諸君手中?！薄尽栋屠韬蜁W約授與禮詳志》，《申報星期增刊》，1919年9月14日，第18版?！?美報紙亦聲稱：“奧國刻已降為四等國，且不能躋于寡人政府之列?！薄尽睹缊髮τ趭W約之評論》，《民國日報》，1919年7月30日，第6版?！?雖巴黎和會高舉公理正義之大旗，但其背后大國強權政治的色彩依舊濃厚，而中國能夠順利簽署對奧和約并加入國聯，亦得益于各大國尤其是美國的支持。巴黎和會前夕，中國制定“聯美制日”方針，在和會進程中與美國代表團聯系密切，試圖收回山東主權；威爾遜試圖通過建立國際聯盟來建立戰后新秩序的想法也得到了中方的積極回應，顧維鈞在巴黎和會制定國聯盟約草案時全程積極參與?！咎茊⑷A：《北京政府與國際聯盟（1919-1928）》，第14-16頁?！?但在山東問題上由于各協約國之間的權力博弈，沒有達到預期結果，中國代表團遂決定拒簽對德和約?！竞蜁腥毡疽酝顺鰢撓嗤{，加之英、法等列強與日本參戰的秘密協定以及1918年中日密約的公布，均是導致山東問題并未妥善解決的關鍵因素。唐啟華在專著中指出，山東問題未能妥善解決是因為美國新外交受制于英法舊外交，不得不對日妥協。參見唐啟華：《巴黎和會與中國外交》，第318-329頁?！?前人研究指出，在拒簽德約后，不僅沒有引起嚴重的外交后果，相反卻得到了西方輿論的同情?！距囈埃骸栋屠韬蜁c北京政府的內外博弈——1919年中國的外交爭執與政派利益》，第232-233頁?！?從奧約最終的簽訂過程來看，不僅是美國，英、法等國也普遍同情或支持中方立場，不僅參與協調中意關于奧租界的爭端，駁回奧國提出的修正案，而且使日本阻撓中國加入國聯的行動歸于失敗。

最后，與奧約中條款本身的影響相比，加入國聯對于中國來說意義更為重大。這不僅有助于提升中國戰后的國際地位，而且飽含著中國朝野上下對于戰后新秩序及國際和平的期許。是時，國內各界都希望能夠通過國聯解決山東問題，改變中國以往在國際事務中所受的不平等對待?！娟P于中國對于國聯的期許，參見唐啟華：《北京政府與國際聯盟（1919-1928）》，第53-119頁?！?從另一角度來看，美國在戰后希望通過建立國際聯盟來實現集體安全，確保世界和平，建立新秩序，為此甚至愿意在山東問題對日本做出讓步。有論者指出，威爾遜在山東問題上寧愿放棄對中國的道義承諾，并犧牲民族自決原則，以挽救他的幾乎流產的國際聯盟計劃?！抉R建標：《“受難時刻”：巴黎和會山東問題的裁決與威爾遜的認同危機》，《近代史研究》，2018年第2期，第32-33頁?！?1920年1月10日，國際聯盟成立。但戲劇化的是，美國國會拒絕批準《凡爾賽和約》，同時也拒絕加入國聯。針對這一局面，顧維鈞認為：“美國一直被視為國聯這一解決國際爭端和問題的世界組織的積極成員和主要支持者。人們認識到，美國不參加國聯勢必削弱這個組織的力量，也勢必減少其維持世界和平的可能性?！薄局袊鐣茖W院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第1冊，第203頁?！?果不其然，中國未能如愿在國聯大會上解決山東問題，并一直拖延到了華盛頓會議的召開。從長遠效果來看，加入國聯并未給中國帶來多少實質性的幫助，中國所期望巴黎和會帶來的戰后新秩序也不過是鏡花水月。1919年5月9日，《申報》上一則署名為“冷”的時評談及巴黎和會現狀及中國面臨的戰后國際局勢曾有言：“求助于人者，終不能有成，自作其孽者，終不能幸免，我國人唯有反求諸己而已……若不能自謀自助，而欲望諸人，則終歸于空想而已。嗚呼！國人其自奮?！薄纠洌骸秷D窮匕首見》，《申報》，1919年5月9日，第3版?！?對于當時的中國而言，想要改變內外不利的現狀，只能是徐圖自強。

責任編輯：吳 彤

The Overshadowed Victory： A Study of the Process of China Signing the Treaty of Saint-Germain against Austria at the Paris Peace Conference

YU Ze-zhou

（Department of History， Fudan University， Shanghai， 200433， China）

Abstract：? After the end of the First World War， China participated in the Paris Peace Conference as a victorious country. During the preparatory stage of this Conference， the Beijing government made the “abolition of privileges” and the “principle of equality” as the core baseline of its provisions against Germany and Austria， and pushed forward the resolution of specific issues as the Conference progressed. However， after the refusal to sign the Versailles Peace Treaty， the Treaty of Saint-Germain became the main focus of the Beijing government and the Chinese delegation， as its successful signing was crucial to Chinas international status after the First World War. The Beijing government even explicitly tied the signing of the Treaty of Saint-Germain to the League of Nations and hoped for help from Britain and the United States. At that time， the countries in the Paris Peace Conference had different attitudes， but Lu Zhengxiang， Wellington Koo and others made the treaty a success through active coordination and mediation， and China became one of the founding members of the League of Nations. On the whole， the Chinese government was proactive in the process of signing the Treaty of Saint-Germain， and joining the League of Nations was also in line with the post-First World War need of the Beijing government to enhance its international status. However， in the long run， the “new order” expected by the whole country did not materialise with the establishment of the League of Nations.

Key words：the Treaty of Saint-Germain; the Paris Peace Conference; Lu Zhengxiang; Northern Warlords Government; the League of Nations