健全完善殘疾人服務保障體系

沈厚華

習近平總書記強調：“讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求?！秉h的二十大報告中明確提出，要“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人群體格外關心、格外關注，為我們做好新時代殘疾人工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。江蘇殘疾人占全省總人口的6.4%，涉及全省五分之一的家庭，是一個數量多、影響大、需要特別關心幫助的特殊困難群體。殘疾人事業是基層治理和民生保障的重要內容，殘疾人工作做得好不好，直接關系到江蘇走在前的底色和成色，對推進中國式現代化江蘇新實踐具有標志性意義。我們要著眼實現黨的二十大確定的奮斗目標和譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，更加重視保障殘疾人權益，更大力度增進殘疾人福祉，更實舉措提高殘疾人發展能力，進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，努力讓廣大殘疾人過上更有尊嚴、更加幸福、更高質量的生活。

綜合集成、系統推進，建立健全更加廣泛更可持續的殘疾人社會保障體系。殘疾人群體與其他群體相比，抗風險能力弱，致貧返貧風險高，總體生活狀況低于社會平均水平。江蘇持證的170萬殘疾人中，涉及智力、精神、多重殘疾人近30%，重度殘疾人76.5萬，他們大多無法獨立生活和工作，政策托底是其生活的最大保障。要堅持托住底、補短板、?；?、廣覆蓋，既重“普惠”更重“特惠”，不斷完善殘疾人社會保障制度，確保廣大殘疾人幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。一要聚焦社會救助基本面。扎實推動鞏固拓展殘疾人脫貧奔小康成果同鄉村振興有效銜接，將殘疾人作為低收入人口認定工作的重點對象，對符合條件的殘疾人家庭和殘疾人要納入低保、特困供養以及監測幫扶范圍，做到發現一個及時幫扶一個，發現一戶及時扶好一戶。促進基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度互補銜接，推動殘疾人基本醫療保險全覆蓋，夯實醫療救助托底保障。加大臨時救助力度，困難和重度殘疾人納入醫療救助，特別在突發公共事件中加強對殘疾人的保護和救助，確保應救盡救，兜牢底線。二要擴大福利保障受益面。根據經濟發展狀況，落實好殘疾人“兩項補貼”“單人?！睒藴蕜討B調整機制，有序推進補貼標準城鄉一體，及時研究出臺更多針對性的特惠政策，著力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。在同等條件下，基本住房保障應對殘疾人優先安排、傾斜照顧，促進殘疾人居住條件得到有效改善。三要提高社會保險覆蓋面。在持續提升基本養老保險、基本醫療保險參保率的基礎上，努力推動更多殘疾人康復項目進醫保，鼓勵殘疾人和殘疾人服務機構、盲人按摩機構等參加商業保險，支持各類商業保險機構開發適合殘疾人的意外傷害、醫療等商業保險產品、財產信托等服務，減輕殘疾人家庭負擔。

多措并舉、精準施策，建立健全更加充分更高質量的殘疾人就業促進體系。就業是殘疾人實現自強自立、增收致富的根本途徑，也是殘疾人融入社會的重要方式。殘疾人受身體條件所限，普遍存在就業難、就業不穩定、收入低等問題。據統計，江蘇有一定就業能力的中輕度殘疾人，未就業人數約占40%。要著力破除思想認識上的偏差，引導全社會消除就業“歧視”，貫通人力資源管理、崗位開發、就業指導、供需對接、就業權益維護的各個環節，幫助有能力的殘疾人實現就業創業。一要加大就業穩崗支持力度。積極推進殘疾人就業促進政策與社會保障政策有效銜接，完善扶持殘疾人自主就業創業和殘疾人創業孵化基地等政策，落實好就業、培訓等獎勵補貼政策，鼓勵社會力量和市場主體參與，為殘疾人就業創業提供更好支持。實行低保家庭殘疾人輔助性就業所獲得的收入（含報酬和補貼）可不計入家庭收入政策，鼓勵殘疾人通過辛勤勞動創造更加幸福美好的生活。二要促進多渠道多形式就業創業。嚴格落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府采購支持等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。完善激勵約束機制，發揮就業保障金杠桿作用，激勵用人單位落實按比例安排殘疾人就業的規定，履行法定責任和義務。對適合殘疾人就業特點的網店、直播等新業態，給予針對性的培訓和扶持，為殘疾人自主創業、靈活就業提供支持。三要不斷提升就業創業能力。加強殘疾人就業創業指導服務，通過“智志雙扶”激發殘疾人就業內生動力。健全覆蓋城鄉各類殘疾人的培訓體系，建立殘疾人職業培訓機構、項目公示和培訓成效評價制度，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓，不斷提高殘疾人就業創業能力。四要持續加強就業服務。依托公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構、人力資源服務專業組織和市場主體，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條精準化服務。目前，江蘇現有3000多名殘疾大學生在高等院校接受教育，人數還在逐年增加，他們普遍素質較高，能力較強，應通過“一人一策”精準服務，提升高校殘疾人畢業生等重點人群就業比例。80%的殘疾人生活在農村，要關注農村殘疾人剩余勞動力轉移就業，推動公益性崗位優先安置。在推進鄉村振興戰略中，應積極扶持殘疾人參與發展富民強村相關產業，分享產業鏈增值收益，促進殘疾人家庭增收致富。

服務至上、改革創新，建立健全更加均等更加便捷的殘疾人公共服務體系。相對于殘疾人日益增長的美好生活需要，公共服務對殘疾人而言，基本公共服務供給精準化、精細化程度還有待加強，殘疾人多樣化、個性化、品質化服務需求還沒有得到充分滿足。要緊扣殘疾人公共服務難點問題，創新思路、持續加強，努力改善服務供給，提高服務水平。一要做精做優“康復服務”?？祻褪菤埣踩烁纳粕眢w功能和生存狀況的基礎。一方面，大力推進康復服務“增量化”建設，持續擴大精準康復服務供給，重點抓好兒童關鍵期搶救性康復治療、成人社區康復服務保障，推動“人人享有”向“高質量享有”延伸，讓更多的殘疾人在高水平康復中融入社會。另一方面，深入研究殘疾人“減量化”問題，加強殘疾預防，擴大基因檢測、唐氏篩查等先進醫學技術普及面、覆蓋面，通過加大投入達到事半功倍的效果，最大限度地從源頭上控制和減少殘疾缺陷發生。二要補齊補強“托養照護”短板。江蘇殘疾人托養服務工作已經連續三年列入省政府民生實事，分類分層的殘疾人托養服務體系基本建成，托養殘疾人6.5萬人，但是托養照護需求大與服務供給能力不足的矛盾依然突出。應著眼滿足不同類型殘疾人的托養需求，分類施策、統籌推進。寄宿制托養服務應優先保障無自理能力且家庭無照護能力的困難殘疾人；日間照料應依托“殘疾人之家”為家庭白天無法照料或有康復、就業等需求的殘疾人提供服務；居家托養服務應發揮家庭照護的主體作用，為居家殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等上門服務。同時，積極整合醫療、養老機構資源、推動“殘疾人之家”提檔升級等，進一步提升托養服務供給和質效，從而實現“托養一人、惠及全家”。三要擴大殘疾人“參與社會圈”。促進殘疾人融入發展，提升自我發展能力，是維護殘疾人尊嚴和發展權、實現殘疾人價值的內在要求。加大融合教育力度，健全完善以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門及遠程教育為補充的特殊教育保障機制，有力保障殘疾學生受教育權利，讓更多的殘疾人通過接受教育提升素質。深入推廣群眾性文化體育活動，積極開發、推廣適合殘疾人特點的健身康復體育項目，利用各種社會資源為殘疾人參加文化體育活動提供場地和設施，組織開展自強健身活動，讓更多的殘疾人通過參加文體活動走出家門。加快推進無障礙環境建設和管理，全面落實《無障礙環境建設法》，大力推進無障礙環境建設實施辦法，促進設施、信息服務無障礙，為殘疾人融入社會創造更加便利的條件。

融合發展、廣泛參與，建立健全更加規范更加多元的殘疾人關愛體系。殘疾人工作是一項綜合性、系統性民生工程，需要統籌多方資源，調動全社會力量共同參與。全社會的真心關愛、真情支持、真誠參與，是殘疾人事業永葆生機的關鍵所在。當前，社會助殘已進入大眾化、數字化新時代，應適應新形勢新要求，創新助殘理念，拓寬發展思路，著力打造現代助殘、全民助殘、陽光助殘。一是要大力營造助殘文明風尚。扶殘助殘的社會文明風尚既是經濟社會發展的需要、殘疾人的期盼，也是社會文明程度提高的內在要求。要大力倡導“友愛、互助、融合、共享”的助殘理念，搭建平臺載體、豐富形式手段，積極推進殘疾人事業理論研究和助殘文化傳播，持續推動助殘文化進校園、進社區、進企業、進機關，提高全社會對殘疾人工作的關切度和參與度，努力將一時一事助殘善行善舉升華為全社會的價值認同和生活方式。二是要大力發展慈善助殘事業。慈善是第三次分配制度的重要渠道，是實現殘疾人共同富裕的重要力量。當前，殘疾人生存型救助需求和發展型幫扶需要同時存在，在解決好“有沒有”的基礎上，需更多關注“好不好”“優不優”的問題，更加注重落點的精準，落在殘疾人急難愁盼上，落在政府政策暫時沒有覆蓋的方面，推動傳統助殘救助向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的現代助殘活動轉變，開創示范引領、慈善助殘的新局面。三是要大力開展助殘志愿服務。社會助殘力量是推動殘疾人事業發展的生力軍。要激發市場和社會組織的作用，通過政府購買助殘服務，加強對助殘社會組織的引導、孵化和培育，鼓勵社會力量興辦、參與殘疾人服務機構建設運營，使志愿助殘的隊伍更壯大、覆蓋更全面、機制更健全。要完善社會助殘服務機制，注重采取黨建引領助殘、基層黨組織結對共建等方式，引導和鼓勵黨政機關、群眾團體、企事業單位、社會組織等廣泛開展助殘項目，形成黨建引領殘疾人事業高質量發展新局面。

（作者單位：江蘇省殘疾人聯合會組織聯絡處）

責任編輯：張蔚菊