公共治理視域下海南省臨高縣留守兒童教育管理改進對策

符方玲

摘要：留守兒童的教育問題是影響社會穩定與發展的重大問題，本文從公共管理的角度對臨高縣留守兒童教育管理的現狀進行研究，通過探究留守兒童教育管理的現狀和存在的問題，提出了改進對策，包括加強當局監管，健全留守兒童安全保障機制、完善社會支持體系、提高教師專業水平等。通過實施這些改進對策，有望提升留守兒童的教育管理水平，促進其健康成長。

關鍵詞：留守兒童；教育管理；公共治理；臨高縣

引言

近年來，隨著城市化進程的加速和經濟的迅速發展，農村勞動力紛紛涌向城市尋找工作機會。這些外出打工的農村工人通常會將自己的孩子留在農村，寄養在家里的老人或親戚朋友那里。這一現象在農村地區逐漸形成了一個特殊的群體，被稱為留守兒童。由于父母長期不在身邊，這些留守兒童往往缺乏足夠的關愛和教育。此外，一些地區的學校管理不到位，也未能有效照顧這一群體的特殊需求。因此，部分留守兒童可能受到社會誘惑的影響，表現出不正常的心理和行為，甚至可能陷入不良的道路。這一問題逐漸凸顯，據統計，截至2019年底，全國留守兒童數量已超過6000萬人，2016年海南全省摸底排查的農村留守兒童共有15572人。海南省的臨高縣由于其臨近?？谑?，也有相當數量的農村留守兒童。留守兒童的教育管理問題不僅直接影響他們的成長和發展，還涉及社會的穩定和發展。因此，如何加強對留守兒童的教育管理成為當前公共治理領域的一個重要議題。

一、臨高縣留守兒童教育的基本狀況

我們通過問卷調查和實地訪談方式深入了解目前臨高縣留守兒童教育的現狀。問卷調查主要面向臨高縣多文、新盈、加來等鎮的部分中小學生。通過問卷調查和實地調研數據表明，留守家庭里父母雙方都出去打工的比重占據將近一半，大部分的留守兒童成長差，留守兒童的學習成績普遍不佳，心理健康狀況令人堪憂。調查結果可以看出，留守兒童群體存在較多令人擔憂的問題。突出表現在三方面：

（一）缺少親情和精神慰藉，心理健康方面存在陰影

留守兒童也因為長期與父母分離，導致親情關系嚴重疏遠，他們可能會變得孤僻、自卑、內向，難以融入社交圈子和與他人交流。這對他們的心理發展產生了異常影響。

（二）缺少父愛母愛，沒有正確的人生方向

由于父母因長期外出工作而無法陪伴孩子，常常感到內疚，因此他們試圖通過物質方式來彌補這一缺失，以表達對孩子的關愛。這種做法往往會導致孩子逐漸形成金錢至上的價值觀，以及逍遙享樂的人生態度。孩子可能不了解勤儉節約和艱苦奮斗的重要性，也可能缺乏人情味，沒有正確的生活方向。

（三）學習成績不佳，個別行為問題嚴重

通過問卷調查和實地采訪，很多留守兒童在小學階段的學習興趣還比較濃，成績還可以，個別學生表現優秀，升入中學階段成績表現優秀的極少，很多留守學生成績滑坡厲害，升入重點高中就讀的極為少數。由于留守兒童由于缺乏父母的監管，他們個人衛生十分讓人顧慮；在學校里，他們自由散漫，不遵守校紀校規，對學習興趣毫無興趣，部分留守兒童抽煙、打架、賭博、沉迷網絡，這一系列問題引發了人們的擔憂。

（四）性格孤僻，面臨社交適應困難

在一個家庭中，父母扮演的角色是很重要的。 一個父母不在身邊的家庭環境容易使青少年缺乏安全感，留守兒童在社交方面面臨很大挑戰。由于缺乏與家人的面對面交流，很多留守兒童在語言表達和溝通能力方面存在障礙。這大大影響他們與他人有效交流的能力，從而影響社交關系的建立。他們可能較難適應集體生活，與同齡人建立良好的人際關系，導致社交問題的出現。

二、公共治理基本概念

公共治理是一種將公開信息的公共管理與廣泛的公眾參與相結合的治理模式，旨在整合來自當局、社會和市場的相關資源，以實現社會服務和資源的有效管理。

公共治理是鼓勵多元化主體參與的模式，隨著中國的快速發展，公共治理這種模式在當今的發展局勢下越顯重要。教育相關部門在社會治理和管理方面常常存在不完美之處。為了彌補這些不足，我們需要整合多方力量，建立有效的發展體系和資源管理機制，以實現國家治理的高水平。這種方式是中國社會主義制度的一種有益發展模式，也是國家資源和社會體系管理改革的有效治理方式[1]。

三、公共治理視域下的留守兒童問題產生的原因分析

公共治理理論的崛起標志著治理研究領域的一次深刻變革，這一理論強調了治理的多元性，意味著公共事務的管理和解決需要多元主體的參與與協同合作。在多元治理的背景下，我們有機會通過實證調研，從當局、家庭、學校以及社會多個角度深入剖析留守兒童教育問題的根本原因。這不僅有助于更全面地理解問題的復雜性，還為我們提供了更多可能的解決路徑，從而為改善留守兒童教育狀況提供了有力支持。

（一）當局層面

農村留守兒童的教育問題具有長期性和隱蔽性，需要多部門協同合作來解決。不過，由于協調機制不健全，一些地方教育部門對此問題關注不足，缺乏適當的引導和監管機制。在海南省臨高縣，留守兒童的教育管理主要由學校和社會力量承擔，但存在監管不足的問題，包括學校未能建立完善的留守兒童檔案管理和家訪制度，社會機構缺乏專業人員和培訓機制。這些問題會影響留守兒童的教育質量和心理健康。另外，當局的教育投入也存在問題，大部分資金投入到縣城的學校，而偏遠地區的村小學得不到足夠的支持和改善，導致基礎設施和教育硬件不足，教師隊伍素質低下，教師流失嚴重。

（二）家庭層面

農村留守兒童面臨父母長期外出工作的問題，導致他們在成長過程中缺乏足夠的家庭教育和關愛。研究表明，家庭教育對留守兒童產生重大影響。 首先，父母的缺席導致留守兒童的親情需求得不到滿足，通常由于長期分離而使他們與父母之間的情感聯系變得淡漠。缺乏親情的關愛和支持，容易導致留守兒童出現情感冷漠和行為異常的問題。 其次，留守兒童缺乏正確的價值觀引導。他們正處于身體和心理成長的關鍵階段，但由于父母不在身邊，無法得到父母在思想和價值觀念方面的指導和幫助。這使得他們更容易受到周圍環境的負面影響，可能導致價值觀和人生觀的扭曲或畸形發展。

（三）學校層面

學校在孩子的社會化過程中具有至關重要的地位，然而，通過對臨高縣部分學校的實地調研，我們不可避免地觸及學校在處理留守兒童教育與管理方面的短板。首要問題在于，學校缺乏積極且有效的制度性幫扶措施，這導致留守兒童未能得到學校和教師積極、有效的指導和支持。其次，學校偏重學生成績的考核，忽視學生品德和心理健康的培養。這種導向容易讓教師們過于集中于學術成績的提高，而忽視了培養學生全面素養的重要性。然而，留守兒童正處于身心發展的關鍵階段，其品德和心理健康同樣需要關注和塑造。

（四）社會層面

盡管在社會上對留守兒童問題的認知逐漸增強，但是關照留守兒童實際行動仍然遠遠不足，同時社會支持體系也尚未完善。海南省臨高縣雖然已經建立了一些社會組織和志愿者團體，致力于關注和支持留守兒童的教育管理，但這些組織面臨諸多資源和能力方面的限制，難以滿足所有留守兒童的需求。

四、公共治理視域下留守兒童教育管理改進對策

公共治理理論的核心思想在于促使當局、社會機構和市場力量之間建立合作與互動的關系，以便共同有效地處理公共事務。因此，在公共治理的范圍內，我們需要協調各個治理主體之間的相互關系，致力于建立一個網絡化的治理框架，以推動留守兒童教育事業的發展。

（一）當局教育部門——健全留守兒童安全保障機制

教育部門在解決留守兒童教育問題中扮演著至關重要的角色，需要采取一系列綜合性措施來有效應對這一問題。這些措施包括：

1.大力發展經濟

當局應該大力推動地方經濟的全面發展，特別是那些經濟相對薄弱的偏遠地區。通過發展經濟，當局可以減少勞動力的大規模外流，為解決留守兒童問題提供了必要的前提條件。

2.建立和完善法律和社會政策

教育部門應該積極建立和完善相關法律法規和社會政策，以明確留守兒童問題的解決方案和責任分配。這將有助于確保當局和社會機構能夠按照制度規章履行相關職責，提供全面的支持和保障留守兒童的權益。

3.加大對農村寄宿制學校的建設力度

教育部門需要加大對農村寄宿制學校的建設力度。這包括改善學校的基礎設施，提供住宿條件，培訓和配備專業的心理老師，以關愛和照顧留守兒童的心理健康。

（二）父母——發揮家庭教育的積極作用

雖然父母為了維持生計而外出務工實屬無奈，但是父母與孩子不能簡單的聯系和溝通，而是要建立一種深刻的親情紐帶。父母應全面了解孩子的成長情況，時刻保持與孩子的心靈聯系，以便及時解決可能出現的問題，滿足孩子的親情需求。

此外，父母還需要與學校和孩子的臨時監護人保持密切聯系，了解孩子在學校的表現和生活情況，以便有針對性地提供支持和指導。父母的關心可以幫助孩子消除內心可能存在的怨恨和芥蒂，引導他們擁有積極向上的生活態度和學習態度，努力去實現自己的生活目標。

（三）學?！獜娀逃芾?/p>

學校教育能夠有效彌補留守學生家庭教育的缺憾[2]。為了關愛和支持留守兒童的健康成長，學校應該采取了一系列特殊的措施和做法，以確保這些孩子在學校得到適當的關懷和教育。

1.心理輔導和支持

學校設立了心理輔導中心，為留守兒童提供專業的心理輔導和支持。這有助于他們處理情感問題，克服由于長期分離而可能產生的焦慮和孤獨感。鼓勵老師經常與留守兒童交流，了解他們的情況和需求。鼓勵同學之間互相支持，幫助留守兒童融入校園生活。

2.定制教育計劃

學校制定了個性化的教育計劃滿足每位留守兒童的學習需求，縮小與其他同學的差距。

3.家庭聯系

學校與留守兒童的家庭保持密切聯系，定期舉行家長會議，向父母匯報孩子的學習情況和行為表現。這種親子聯系有助于建立家校合作，共同關心孩子的成長。

4.獎勵機制

學校建立了獎勵機制，激勵留守兒童積極參與學校生活和學習。表現優異的學生可以獲得獎學金或其他獎勵，鼓勵他們更加努力學習和進步。他們的心理健康和社交發展可以在學校這里得到關注。通過這些舉措，學?？梢詣撛煲粋€溫暖、關愛、充滿關懷的教育環境，幫助留守兒童更好地成長和發展。

（四）社會——共同構筑幫扶合力支持體系

社會各界積極采取了多項措施來關愛和支持留守兒童，旨在確保他們在家庭分離的情況下能夠健康成長。以下是社會針對留守兒童的一些主要做法：

1.志愿者和社會組織

鼓勵更多志愿者和社會組織積極投入到關愛留守兒童的工作中。他們通過提供家庭訪問、心理輔導、學習輔導和社交活動等服務，滿足留守兒童的各種需求。通過這些方式，志愿者和社會組織可以共同致力于為留守兒童提供全方位的關愛服務，為他們的健康成長和社交能力的發展搭建堅實的支持橋梁。

2.留守兒童之家

建立了留守兒童之家，提供食宿和學習支持。這些機構為留守兒童提供一個穩定的居住環境，幫助他們更好地適應學校和社交生活。留守兒童之家創造了一個家庭式的社區環境，為孩子們提供了與其他留守兒童建立深厚友誼的機會。這樣的社交支持對于留守兒童來說至關重要，有助于緩解他們在同齡人中可能感到的孤立和不適應，促進他們更好地融入社會生活。

3.獎助學金計劃

隨著社會對留守兒童關注的增加，越來越多的慈善機構和社會組織積極響應，設立了獎助學金計劃，為這一弱勢群體提供了重要的教育支持。這一舉措不僅對留守兒童個體的學業發展有積極影響，同時也在更廣泛的層面上推動社會公平和教育平等。獎助學金計劃為留守兒童提供了經濟上的支持，減輕了他們家庭的負擔。慈善機構和社會組織通過設立獎助學金計劃，有力地幫助了這一特殊群體，讓他們能夠更輕松地繼續接受良好的教育。獎助學金的設立為這些孩子提供了追求知識的機會，使他們更有動力、更有信心地完成學業，為將來的發展打下堅實的基礎。

4.法律保護

社會呼吁并支持相關法律的制定和實施，以確保留守兒童的權益得到保護。這包括加強對留守兒童家庭的監督，預防可能的虐待和忽視。通過推動法律的制定和實施，社會不僅能夠為留守兒童提供法律支持，更能夠強化社會責任感，共同努力確保每個留守兒童都能夠享有平等的權益和機會。

5.教育宣傳

開展教育宣傳活動，提高公眾對留守兒童問題的認識，鼓勵更多人關注和參與關愛留守兒童的工作。通過向公眾展示參與的渠道和方式，激發更多人的社會責任感和義務心。這包括成為志愿者、捐贈物資或資金，以及支持相關項目和組織。通過教育宣傳活動還可以將公眾的關注轉化為實際的參與，推動更多人共同為留守兒童的福祉貢獻一份力量。

結語

留守兒童也是國家未來的希望，他們的教育質量直接影響著我們國家整體素質的提高。我們堅信，只要當局真正重視留守兒童，學校切實致力于提升他們的教育水平，家長積極加強與孩子的溝通，全社會都積極關心和支持留守兒童的成長，多方合力關心和努力讓留守兒童得到了更多的關愛和支持，那么留守兒童面臨的問題將會迎刃而解[3]。

參考文獻：

[1]方夢懿. 公共治理視域下G縣留守兒童教育管理研究[D].華中師范大學，2021.

[2]李登松.農村留守兒童教育管理研究與對策[J].楊凌職業技術學院學報，2023，22（02）：38-41.

[3]王潔玉.有關新公共管理的若干思考[J].太原師范學院學報（社會科學版），2018，17（01）：77-79.

（作者單位：海南開放大學）

（責任編輯：袁麗娜）