平臺企業互聯互通助推全國統一大市場建設：理論邏輯與實踐路徑

余 暉, 錢貴明

(1.中國社會科學院 工業經濟研究所, 北京 100836; 2.南京大學 商學院, 江蘇 南京 210003)

2022年4月,《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出,建設國內統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求,明確了構建國內統一大市場的指導思想、工作原則、主要目標以及一系列重點舉措。該文件的發布,標志著我國堅持走市場經濟道路,確立了競爭政策在市場經濟中的基礎性地位,明確了市場機制作為資源配置的決定性機制體系[1]。在當前全面構建國內統一大市場的背景下,依托于云計算、大數據、人工智能等互聯網技術的平臺企業迅速崛起,成為數字經濟時代的關鍵市場主體,有效地引領消費、教育、醫療等經濟活動的全面數字化轉型。根據中國信息通信研究院發布的《2021年平臺經濟與競爭政策觀察報告》顯示,2020年我國平臺企業已涉足老百姓衣食住行的方方面面,總市值已高達3.1萬億美元,占全球24.8%,其中電子商務、在線教育、金融科技平臺的數量較多,位列各類型平臺企業前列[2]。

在構建國內統一大市場的進程中,互聯網平臺企業所構建的線上雙邊市場能夠發揮出重要作用。一方面,互聯網技術,如人工智能、大數據、云計算等的使用,提高了信息處理、匹配、匯集能力,使得海量供求信息從線下市場向線上平臺聚合,加速了多主體的通訊、協商、交易等經濟活動效率,降低了交易中的時滯現象。另一方面,基于平臺企業的撮合、匹配、交易功能,原材料、生產、交易、消費等多方供應商的協作更為精準,能夠有效緩解交易中的信息不對稱,實現基于平臺企業的計劃經濟,從而解決地方性分割及經濟割據現象,徹底打通交易中的信息堵點。然而,隨著平臺經濟的進一步發展,應用場景不斷深化,市場結構不斷固化,電商直播、網約車、移動支付等平臺領域的市場集中度快速提升,大型平臺企業基于原始領域不斷地進行著橫向兼并、縱向兼并、對角兼并,將商業觸角進行了縱深化拓展,形成了超級平臺企業主導互聯網經濟發展的新格局。此時,為了維持市場份額,緩解用戶流失,各種阻礙平臺間用戶暢通、數據暢通、技術暢通的藩籬層出不窮,“封鎖” “斷鏈”“二選一”“數據壟斷”等行為成了平臺企業進行競爭的常規手段,由此在用戶層面降低了消費者剩余和生產者剩余、侵犯了用戶的一系列合法權益,在行業層面破壞了市場秩序、妨礙了公平競爭、降低了行業創新水平,最終反而影響了國內統一大市場建設的進程。

為了扭轉平臺企業間的相互封閉所造成的割裂與封鎖并存的經濟社會現實,行政部門和學術界做了廣泛的努力,并將目光投向了“互聯互通”機制,以求實現各類要素在平臺間的暢通。如2021年7月,工信部針對互聯網企業惡意屏蔽網址鏈接和干擾其他企業產品或服務運行等問題,展開了為期一個月的專項整治行動,以推動平臺直接地連接與暢通。2021年10月,國家市場監督管理總局發布的《互聯網平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》指出,超大型平臺經營者應當在符合安全以及相關主體權益保障的前提下,推動其提供的服務與其他平臺經營者提供的服務具有互聯互通和互操作性[3]。學術界的研究則指在規避平臺企業的涉嫌不正當競爭和壟斷的商業行為,為行政指令提供理論層面的參考。如肖紅軍等基于平臺的監管場域多層次性難以融合、監管對象的復雜性難以識別、監管行為的內容邊界和力度難以把握,提出了基于分層分類視角的平臺監管范式重構模型[4]。曲創等直接針對互聯網平臺企業的壟斷行為,在監管策略方面提出了弱化市場結構,強化行為分析的差異化監管與協同監管范式[5],以實現平臺企業間的暢通。

基于上述平臺經濟現實,本文率先對互聯網經濟理論下的平臺企業互聯互通進行了概念界定,并剖析了互聯互通賦能平臺企業運行的理論機制。然后依次對互聯互通助推國內統一大市場建設的理論邏輯進行了分析,并指出該過程中存在的主要阻礙。在此基礎上,針對其中的重難點問題,力圖找尋出有效發揮互聯互通統一市場、規范市場競爭秩序,推動國內統一大市場建設的實踐路徑,以從互聯網平臺發展的視角為統一大市場建設提供理論參考。

一、平臺企業互聯互通的解構

(一)互聯互通的概念界定

從字面意思看,互聯互通指的是不同的組織、個體在一定的約束規則下,能夠實現有序的連接與暢通。在本文所探討的信息通訊領域,互聯互通的概念最早指的是不同基礎電信網絡之間的連接。在我國,互聯互通一詞最早正式出現于中華人民共和國原信息產業部于2001年發布的《公用電信網間互聯管理規定》,出臺該文件的目的在于保障公用電信網間及時、合理的相互連接,文件中數次出現了“互聯” “互通” “互聯互通”的相關表述,適用的主體主要包括固定本地電話網、國內長途電話網、國際電話網等不同的電信網[6]。自此之后,相關信息通訊領域之間的法律、法規、條例等政策文件均采用了該規定的相關說法,如2016年2月新修訂的《中華人民共和國電信條例》第二節的電信網互聯相關內容中,有諸多關于電信網實行互聯互通的條款[7]。此后,隨著互聯網技術的發展和普及,基于電信網絡的通訊逐漸被基于互聯網的通訊所取代,互聯互通一詞于是被引進到互聯網領域,用來描述不同的互聯網設備、網絡節點之間的連接。如2016年11月通過的《中華人民共和國網絡安全法》指出“推進網絡基礎設施建設和互聯互通”[8]。2019年8月在《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》中強調,確?？缙脚_互聯互通和互操作[9]。

盡管互聯互通一詞從基礎電信網領域被引進到互聯網領域,但是完全的照搬與模仿并不合適。這主要源于在基礎電信網領域,互聯互通指的是電信網之間的實物連接,實現的是不同電信企業用戶能夠進行跨網絡的通信與交流,如移動用戶與聯通用戶進行通訊服務。而在互聯網領域,互聯互通的形式和內容更加多樣化,帶來的結果也日漸豐富。首先,連接的形式不再遵循純粹的物理網絡之間的暢通,比如,不同的互聯網節點可以沿用既有的線路連接方式,而存在于不同區域的平臺企業之間的互聯主要依靠虛擬的網絡鏈接,這種鏈接主要基于計算機程序之間的參數和控制命令。其次,互聯互通的內容也不再是單一的信息數據傳遞,而是更加多元化,目前學術界和行政部門對于互聯網平臺企業之間的互聯互通的內容并沒有形成明確而統一的定論,主要觀點包括用戶的暢通、數據的暢通、業務的暢通,以及規范應用程序接口(application programming interface,簡稱API接口)、開放平臺的接入權限等內容[10],也有學者根據互聯網“五層體系結構”模型,認為互聯網平臺企業的互聯互通需要包括“物理層—數據鏈路層—網絡層—傳輸層—應用層”[11]。最后,在平臺企業互聯互通后的影響方面,也逐漸有了一些理論研究與實證研究。如基于平臺企業互聯互通后所導致的雙邊用戶歸屬的轉變,相關研究發現了其對福利分配的影響,主要觀點是互聯互通能夠有效促進商家和消費者福利的增長,并且在市場結構穩定的情況下,也能同時促進平臺企業收益的提高。房林等以央行推動的條碼支付平臺互聯互通為研究背景,運用圓周模型研究了平臺開放程度與不同策略選擇的競爭效應,發現互聯互通能夠改善消費者效用,提升用戶福利,實現公平與效率的兼顧[12]。

可以看出,目前對于平臺企業互聯互通的研究,主要還是基于互聯互通所帶來的一個或多個領域的連接,缺乏系統性與全面性,且由于研究視角的不同,對于互聯互通概念的界定也未能形成統一。在建設國內統一大市場的背景下,需要強調的是平臺企業的互聯互通不是某一領域、某一層次的連接,實現的也不是特定群體的效率提升、成本節約,而是要以平臺企業所構建的商業生態系統為連接主體,實現包括生產、消費、創新、治理等全領域的互通。否則,平臺企業互聯互通賦能全國統一大市場的建設將會局限在消費或生產等某一特定領域內部。因此,本文認為,平臺企業互聯互通指的是不同平臺企業通過打開鏈接、API接口、開放非私有產權數據獲取權限等形式,實現不同平臺企業所構建的生態系統之間的相互連接,從而達到雙邊用戶、原材料市場、生產市場、消費市場乃至平臺治理等全方位的互通有無。

(二)互聯互通的賦能機制：基于平臺企業運行模式的理論分析

平臺企業互聯互通之所以能夠提升市場運行效率,改善參與者的福利水平,在福利分配與創造過程中,實現公平與效率的兼顧,甚至進一步規范平臺經濟發展,成為平臺經濟反壟斷的救濟措施[13],關鍵在于互聯互通所帶來的用戶數量的增長、數據要素的擴張、業務范圍的延伸,能夠加強線上雙邊市場邏輯下的雙邊用戶、平臺企業的自身屬性,從而強化平臺企業自有的運行模式,不斷實現對外部的賦能。

從雙邊用戶的視角看,互聯互通放大了雙邊用戶的網絡外部性與多歸屬性。平臺經濟的成功是建立在平臺企業所構建的線上雙邊市場,能夠持續利用雙邊用戶的多歸屬性以及所產生的網絡外部性,達到優化定價結構,改善定價策略的目的。(1)多歸屬性指的是雙邊用戶能夠在相對固定的時間范圍內接入不同的網絡平臺,同時成為不同平臺企業的用戶,比如,消費者既可以在淘寶平臺購物,也可以在京東平臺購物。該性質對于市場的益處是不言而喻的,能夠有效避免斷鏈、封鎖所造成的交易失敗問題。但是,當平臺實現了壟斷,或者采取了“二選一”等不正當競爭手段時,強迫用戶由多歸屬轉變為單歸屬,此時雙邊用戶的多歸屬性就難以發揮出價值創造效應[14]。而平臺企業互聯互通則進一步強化了用戶的多歸屬性,不僅僅通過取消屏蔽、打開鏈接,予以直鏈等行為消除了用戶流通的壁壘,更能通過開放平臺接入標準、實現數據要素互通,降低用戶跨平臺流動的學習成本、轉移成本等,使得平臺企業能夠超額獲取到用戶多歸屬創造的促進交易達成的正外部性效益。(2)網絡外部性又被稱為交叉網絡外部性,指的是平臺企業雙邊用戶通過平臺機制相互吸引,實現用戶數量增長的效應。這是平臺企業實現繁榮發展的重要影響因素。一旦雙邊用戶不能實現良好的相互吸引與賦能,則會導致平臺企業用戶的流失,最終造成平臺企業的衰敗[15]。而平臺企業的互聯互通,推動了用戶的高度聚合,不僅使得平臺內部雙邊用戶聯絡更為緊密,更是實現了雙邊用戶跨平臺的交互,放大了平臺內網絡外部效應與平臺間網絡外部效應,從而提高了平臺企業交易成功的概率與額度。

從平臺企業的視角看,互聯互通放大了平臺企業雙重身份的價值創造效應。不同于傳統意義上企業的單一身份,在平臺經濟范疇下,平臺企業具有參與市場交易與參與市場治理的雙重身份,即“運動員與裁判員”的雙重身份[16]?；ヂ摶ネ軌驈娀脚_企業的雙重身份,推動市場的整合,實現平臺價值的高效創造。(1)在市場參與者的角色下,平臺企業所構建的交易場所能夠實現對交易信息、用戶信息、市場信息的觀測、搜集與積累,隨著這些數據的累積,平臺企業將不甘于扮演單一的市場治理角色,而是通過多種形式參與市場交易,如以自營產品和服務的形式涉足市場,為消費者提供更為質優價廉的服務,如京東的自營產品,滴滴的自營專車。而互聯互通機制的運行,一方面,帶動了市場信息的加速流動,使得平臺企業能夠對市場和消費者有著深層次的了解,從而打通了產業鏈上下游,進一步降低庫存和開發成本,在不同領域實現計劃性生產與最優定價策略;另一方面,帶動了資源的流動,使得平臺企業能夠更為快速地吸引到急缺性的互補資源,從而完善自身的價值創造功能,推動了產業鏈的整合。(2)在市場治理者的角色下,平臺企業是一個復雜的商業生態系統,內部層級結構繁多,主體多元,且彼此的界限模糊,需要在統一的監管者與治理者的約束下,方可行使有效的功能。而平臺企業就是扮演了這樣的角色,一方面,從企業管理角度看,行使對員工、股東、合作伙伴等參與者的治理;另一方面,從商業生態系統角度,通過價格結構、聲譽機制、支付擔保機制等對雙邊用戶、資源互補商等進行治理?；ヂ摶ネC制的運行,強化了平臺企業對用戶、員工、股東、合作伙伴的召集效應,能夠實現對嵌入社會時,所關聯到的社會公眾、公共組織、行政部門展開生態化聚集與治理[17];同時,互聯互通所具備的信息召集效應,能夠提升價格結構、聲譽機制、支付擔保機制等制度的跨平臺運行,實現對平臺治理視角下的價值創造效應全方位分配與重組。

綜上所述,平臺企業的互聯互通推動了用戶的流動、信息的聚合、數據的遷移,使得雙邊用戶的網絡外部性與多歸屬性、平臺企業雙重身份的價值創造效應更加顯著,從而規范市場運行規律、完善市場競爭秩序、實現福利的合理分配,為后續的國內統一大市場的構建打下基礎。

二、平臺企業互聯互通助推國內統一大市場建設的理論邏輯

國內統一大市場指的是國內市場形成了規則統一、競爭充分、高度開放、運行有序的基本格局,具有統一性、開放性、競爭性、有序性等4個特征[18]?；ヂ摶ネ◣淼挠脩袅鲃?、數據流動、鏈接暢通能夠瓦解平臺企業的數據壟斷、流量壟斷,強化市場競爭秩序,尤其是提升了市場的統一性、開放性、競爭性、有序性等4個基本性質,從而助推國內統一大市場建設。

(一)互聯互通加強了國內市場的統一性

市場的統一性表現在資源和要素能夠實現自由流動,價格水平受到“一價定律”的約束。在傳統的線下經濟中,礙于自然和人為因素,資源的流動性往往受到較大的限制,比如,受地理因素影響,資源的發現、開采、運輸等流程環節存有較大的地勢障礙,即便是能夠實施有效的開采,隨著產業鏈的拉長,到了市場上以后,其價格波動也相對較大,影響市場的統一性。而在線上的平臺經濟市場中,平臺企業的互聯互通則為上述問題提供了解決辦法。

1.互聯互通推動了資源市場的整合

隨著平臺經濟的發展,市場集中度大幅提升,不同類型的平臺占據了電子商務、即時通訊、網約車等絕大部分市場,具有了一定的市場勢力?；ヂ摶ネ◤脑搭^推動資源的整合,弱化了大型平臺控制市場,尤其是資源市場的可能。以農產品市場為例,長久以來,我國一直都是農業大國,但整體以小農經濟為主,農產品資源較為分散,當下,受全球性的氣候變化、金融危機、地緣政治等因素的影響,農產品價格波動較為頻繁,農業經營者面臨的市場風險較大。而農產品電商平臺的互聯互通,則整合了分散的農產品市場,穩定了農產品的有效供給。一方面,電商平臺可以將全國各地的農產品統一起來,然后對外銷售,農戶不必再去分散的農貿市場單獨銷售,從而形成相對穩定的市場價格;另一方面,互聯互通機制的運行也有效地抑制了平臺單方面對農產品市場的控制勢力,農戶不僅僅可以在平臺內部比較不同渠道的農產品質量、價格、成分、產地,更能跨平臺地對相關信息進行比對,從而能夠根據價格機制,有序地向平臺市場提供產品,規范市場的統一性,避免產品類型、質量、價格出現猛漲急跌的現象,從而全面提高農產品資源的市場整合度。

2.互聯互通推動了生產市場的整合

依靠線上雙邊市場的聚合作用,平臺企業能夠掌握較為充分的需求信息與供給信息,而隨著互聯互通的進行,平臺企業能夠跨市場積累更多的數據要素,形成對產品信息的全面掌握,實現對圍繞產品而形成的產業鏈的全方位了解。比如,在生產的早期階段,能夠基于用戶信息分析市場的需求量;基于市場信息,能夠分析競爭對手的預期產值;基于中間產品的供給信息,能夠分析預期的市場供應量,最終形成可靠的實際產品缺口,指導自身的計劃性生產的落地實施。在生產的過程階段,以自營產品和服務的形式,主動介入市場,通過生產統一的自營產品,將設計、采購、生產的各個環節組織起來,實現生產過程的高效性、一致性、協調性,從而提高生產效率,降低生產成本,為消費者提供整齊劃一的產品,最終實現生產市場的高度整合。

3.互聯互通推動了消費市場的整合

在傳統的工業經濟模式下,消費市場分散在不同的時間和空間,盡管能快速滿足不同區域消費者的需求,但是由于較為分散,不具有規模優勢,更是難以反哺商品的生產。而完全依靠供給主導型生產不能精確地滿足各方消費者的需求,從而造成消費的低效。比如,很多消費完全依靠分散的市場,難以系統性地分析消費動機與消費決策,消費行為更容易受到外部環境的影響。而平臺企業互聯互通機制等于是把分散的市場整合在了一個巨大的商業生態系統內部,能夠全面照顧到不同消費者需求的差異性與層次性,系統性地將需求、選擇、購買、使用等環節囊括在統一制度管理框架內,從而滿足消費者對產品或服務的多元化需求,提供更加便捷和高效的消費體驗,使得客戶的滿意度、忠誠度都能提高,盡可能地整合消費市場。同時,通過對互聯互通后的線上消費市場進行數據分析,能夠獲得到真實可靠的消費數據,實現對消費內容、消費趨勢、消費走向的精準把握,對于構建統一的消費市場具有有效的指導作用。

(二)互聯互通加強了國內市場的開放性

市場的開放性指的是市場能夠與外界環境進行物質、能量、信息的交換,以不斷實現物質資本的積累、勞動力數量和素質的雙向提升、技術水平的進步乃至市場制度環境的改善,從而推動經濟高質量發展,盡快形成運行有序的新發展格局,實現大市場的建設?？偟膩砜?市場的開放性可以從對外開放和對內開放2個視角展開：(1)對外開放指的是國家積極主動地與外部經濟體展開交往,放寬或取消各種政策限制,不再采取區域性保護政策,發展開放型經濟;(2)對內開放則表現在對國內的體制機構外面的人員開放,推動他們參與到經濟建設與發展中來,其最主要的內容就是由市場經濟體制代替計劃經濟體制,以發揮出市場經濟的高效配置作用[19]。

對外開放一直是我們國家在經濟建設當中的重要政策方針,自1978年以來,我國對外開放程度不斷加深,并取得了一系列卓有成效的進步。時至今日,我國的進出口總額已占世界的10%,外匯儲備一度超過3萬億,均達到世界第一[20]。然而,近年來,受新冠疫情及民粹主義影響,世界范圍內逆全球化情緒高漲,我國對外開放政策一度受到負面牽制。在這種背景下,平臺企業作為數字經濟時代創新發展的重要引領者,能夠以互聯網和信息技術為抓手,推動多元主體參與全球價值鏈創新。2021年12月,國家發展和改革委員會等部門印發的《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》指出,支持平臺企業提升全球化發展水平,推動數字產品與服務“走出去”,增強國際化發展能力[21]。尤其在互聯互通的范疇下,平臺企業的出海能夠推動產品、服務的出海,進而推動勞動力、資金、數據要素的跨境流動,達成國際層面的互聯互通。而且在實踐中積累的經驗還能夠促使我國積極參與到跨境的數據流動、數字稅收等國際規則的協調與制定中,進一步強化我國的國際話語權,從而提升對外開放度。

市場的開放性不僅體現在經濟的對外開放,更要實現對內的開放,這是實施我國經濟全球化戰略,構建雙循環新發展格局的關鍵要義[22]。從上文給出的對內開放的定義看,對內開放強調的是對國內的制度、政策、法律、法規的變革,實現的是本國國民平等地介入市場。黨的二十大報告明確指出,要加快構建以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局[23]。以國內大循環為主體,強調的就是在對內開放程度上大做文章,如進一步強化要素的市場化改革,弱化區域間的非一體化競爭,尤其是重點降低行政壁壘,以彌合國內市場處于嚴重分割的狀態。平臺企業互聯互通所帶來的更為開放的市場,能夠保證不同區域的用戶以平等的身份接入市場,降低行政壁壘、區域壁壘對市場一體化的影響。以電商平臺助農為例,在實現共同富裕的道路上,2019年阿里通過聚合淘寶、天貓、盒馬鮮生、菜鳥、阿里云等跨領域的平臺,構建了一個信息暢通、數據暢通、接口暢通的全方位助農體系,幫助偏遠地區的農戶首次“觸網”,實現農戶跨地區的線上參與,打破了空間上和區域上的圍墻壁壘,不再需要顧及到地方保護主義所設置的資質兼容、地方保護等門檻,實現了數字經濟促進鄉村產業振興[24]。當然,這僅僅是具有產權關聯關系的平臺企業的互聯互通,在進一步推動平臺企業跨產權的互聯互通后,其在強化市場對內開放,賦能統一大市場建設方面將更具制度優勢。

(三)互聯互通加強了國內市場的競爭性

市場的競爭性指的是在商品經濟條件下,市場上的不同經濟主體為了能在經濟活動中取得有利地位,實現自身利潤的增長,而同競爭對手展開的較量。市場競爭是市場經濟的基本特征,競爭形式可以分為價格競爭與非價格競爭兩種,前者主要發生在經營同種產品的企業之間,后者主要發生在經營差異化產品的企業之間。根據市場競爭的程度可以劃分為完全壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全競爭等4種基本類型。平臺經濟發展至今,市場集中度不斷提升,一些超級平臺企業已經具備了較高的市場份額和用戶份額,其相關商業行為,如“二選一” “殺熟”等均涉嫌壟斷和不正當競爭。同時,平臺經濟卻一直有著較低的市場進入門檻,從而形成了上層壟斷和下層競爭這種分層式壟斷的市場結構[25]。此外,由于平臺經濟固有的運營模式,也帶來了雙輪壟斷、生態壟斷,以及平臺在關鍵生產要素方面的流量壟斷、數據壟斷、算法壟斷等一系列新型的壟斷形式[26-27]。這些壟斷顯著降低了平臺市場,乃至國內市場經濟的整體競爭性。在這種背景下,為了扭轉平臺壟斷所造成的經濟封鎖與割裂現象,彌補社會層面的福利損失,在行政部門的號召與平臺企業的雙重響應下,平臺企業互聯互通應運而生。

互聯互通主要通過價格競爭與非價格競爭兩種形式來強化市場的競爭性。價格競爭指的是生產經營同一種商品的企業,為了獲得超額的利潤而進行的競爭。在平臺經濟領域,隨著上層壟斷的市場結構的形成,價格競爭并不常見,所以平臺企業往往能夠獲得超額的利潤。在平臺生態系統內,平臺企業處于核心生態位,掌握著關鍵要素的入口,具有對平臺經濟所產生的大部分收益進行占有、處置和分配的權利。所以盡管平臺企業并不是實體產品的生產者,但卻是能夠最大獲益的一方,由此在社會層面引發了福利分配不當及產權歸屬不當的難題。據《中國超級電商平臺競爭與壟斷研究報告》顯示,2016年,80%的淘寶和天貓店鋪處于虧損狀態,10%的店鋪實現了盈利,10%的店鋪處于收支平衡的狀態,而同期的阿里凈營收高達427億元人民幣[28]。而互聯互通的運行卻為上述難題的解決提供了可行的參考辦法。生態互通所推動的雙邊用戶、合作伙伴的流動能夠強化平臺企業之間的價格競爭,當平臺企業持續提升商家服務費、技術服務費時,在生態互通模式的推動下,商家將能夠選擇更為合適,盈利模式及額度更大的平臺,從而促使平臺企業之間形成競爭,如在商家用戶層面降低流量費用、技術服務費以及平臺的攤位費;在用戶層面降低會員費用,以返利給平臺參與者,實現資源配置的重新組合優化,破解目前各類平臺的社會福利損失及分配不當的問題。

非價格競爭指的是通過產品與服務的差異化進行的競爭。在平臺經濟初始增長階段,通過其構建的線上雙邊市場,依靠非對稱的交叉網絡外部性,平臺企業所采取的“以補貼換市場”的方式即可取得巨大的成功,所以此時同質化競爭比較嚴重[29]。以網約車平臺為例,近些年來,資本為了能夠在網約車領域實現增值,紛紛強勢介入該市場,自網約車模式興起到2019年為止,網約車平臺數量均在猛增,據企查查數據顯示,2019年,新增了3 422個平臺,同比增長高達50.15%[30]。這些平臺很多還是處于盲目的圈地擴張階段,并沒有提供差異化的產品與服務,只是將傳統的線下打車轉移到了線上而已,這其中,甚至很多平臺資質均不健全,據交通運輸部的數據顯示,截至2022年底,我國僅有298家網約車平臺取得運營許可[31]。而互聯互通的運行卻迫使平臺企業轉變了此種競爭策略,一方面,互聯互通所帶來的完全信息導致同質化的競爭不具有用戶增長效應;另一方面,互聯互通所帶來的用戶流動,賦予了用戶更多的自由度和選擇權,他們可以跨平臺地根據自我需求、平臺服務的項目、內容以及評價信息,挑選更為合適的平臺。此時在用戶增長已經見頂的時候,同質化的服務難以助推平臺企業脫穎而出,從而反作用于平臺的創新,推動平臺規劃更具有顛覆性的商業競爭策略,以強化平臺企業之間的競爭。

(四)互聯互通加強了國內市場的有序性

市場的有序性指的是市場在運行過程中,需要遵循一定的市場經濟運行規律,這些規律既可以是普適性的經濟學規律,如供求定律、價值定律等,也可以是具有強制性的行政指令、法律法規等。近年來,我國平臺經濟的發展速度較為迅猛,在經濟社會中的全局地位和作用也日漸突出。但是,平臺企業規范化、健康化、可持續化發展動機不夠,很多企業停留在各自為政、占地為王的邏輯體系中,不同平臺內部的約束規則,治理結構,價值創造理念差異較大,未能形成有序的市場邏輯。如不同的電商平臺在資質要求、退換貨保障、傭金、分銷管理等制度設置上存有較大差異,比如,凡年滿16歲的自然人,均可以開設淘寶店鋪,但開設天貓店鋪則需要注冊公司,以法人的身份運行店鋪。盡管這里面確實存在不同平臺企業具有不同商業定位的經濟現實,但是也不可避免地造成了平臺經濟的市場混亂,這不僅僅干擾了普適性經濟學規律的運行,也使得行政指令缺乏針對性,不得不衍生出更為復雜的條款。而互聯互通機制的運行,能夠有效健全平臺經濟的運行規則和治理規則,提升市場經濟的有序性。

互聯互通的運行,推動了平臺企業間的合作,強化了普適性經濟學規律對平臺經濟發展的指導作用,提升了市場的有序性?，F階段,平臺企業在發展過程中,由于缺乏統一的外部約束規則,不同平臺之間的相互割據、孤立現象較為明顯,從而使得市場管理者難以對平臺企業的實際發展狀況有準確的了解。比如,基于底層商業邏輯的差異,不同平臺的定價機制、抽成比例有著較大的區別,這導致跨平臺呈現給消費者的商品也許具備同樣的價格,但平臺、商家、交易中涉及的其他服務商,收入差距不平衡現象較為突出,由此而影響到供求規律、價值規律的運行,最終導致行政部門難以針對市場價格制定出有效的生產指導、銷售指導,進而影響基本經濟規律的有序運行。而互聯互通的運行,實現了不同平臺企業內部運行規則的統一,使得平臺對內施行基本統一的約束條款來對外提供服務,杜絕了隨意更改平臺的技術服務費用、管理服務費用等,實現了其他平臺程序的合理要求;同時,推動平臺運營者利用數據、流量、市場、技術等優勢與其他平臺的互補資源進行聯動,實現了資源在平臺間規范化地流動和遷移,加快了業務的暢通。此時,平臺企業之間將不再存有表里不一的定價機制、抽成機制、福利分配機制,使得原本分割的平臺市場,在普適性的經濟學規律指引下,更加有序地發展。

互聯互通的運行,強化了行政指令的統一,使得行政部門對平臺企業的監管更具效力,提升了平臺市場運行的有序性。隨著對平臺經濟的監管進入常態化,現有模式對于平臺經濟的監管缺乏對平臺企業類型、平臺商業模式、平臺業務特征等全方位的識別,所推行的法律條款、行政指令難以細化,不具有針對性,這在《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》發布后,已招致一些學者的微詞[32]。這其中既有平臺經濟亂象層生的發展特點所致,如經濟性監管需要面臨的壟斷與不正當競爭、濫用市場地位等問題,社會性監管需要顧及民生與社會福祉問題等,也有監管的滯后性未能顧及到平臺發展所面臨的階段性問題的原因。所以在監管理念的轉型期間,互聯互通以及互操作成為平臺治理、解決平臺封禁,實現平臺經濟有序運行,乃至市場經濟有序運行的救濟措施。一方面,互聯互通能夠推動不同類型平臺的暢通,如實現信息平臺、交易平臺的整合,從而同時將不同平臺的重點監管議題進行整合,針對互通內容,制定關于實施解決平臺數據信息、數字智能技術、產品和服務、資本擴張等屬性的監管策略。另一方面,針對平臺生命周期的不同,尤其是針對不同互通主體生命周期的不同,制定階段化的監管介入時序,以實現在有序的監管框架下,平臺企業能夠完成“平臺個體—平臺商業生態圈—平臺社會生態圈”的動態演變[33]。最后,在互聯互通運行后,不同平臺的網絡效應將會進一步放大,此時的監管策略也將能夠依據網絡效應所產生的正外部性,實施動態監管,避免“一放就亂,一管就死”的亂局出現,從而使得平臺市場經濟在動態監管措施下,更加有序地運行。

三、平臺企業互聯互通助推國內統一大市場建設的主要障礙

當前,在推動平臺企業互聯互通行進的過程中,有一系列的基本問題有待解決,使得平臺企業互聯互通被提及的多,試點的多,但正式實施的少,更難見到大范圍的推廣。這導致盡管互聯互通能夠有效強化市場的統一性、開放性、競爭性、有序性,但最終在賦能大市場建設中的成效并不顯著?？偟膩砜?這種障礙可以分為2個遞進層次：(1)推動互聯互通運行的障礙,即互聯互通本身能夠推動全國統一大市場的建設,但是現實的困境卻阻礙了互聯互通的施行,使得不同平臺企業依舊停留在相互封鎖的境地。(2)互聯互通運行時引發的潛在障礙,即大范圍推廣互聯互通后,所引發的一系列潛在的不確定性容易對市場的有序性造成負面影響,從而阻礙了全國統一大市場的建設。

(一)推動互聯互通運行的主要障礙

首先,從企業層面看,平臺企業自身互聯互通的意愿不夠充分。當前,盡管已有一系列實證研究和理論研究發現,互聯互通能夠提升平臺用戶數量,改善平臺獲利能力,匡扶平臺成長路徑,但是互聯互通所帶來的削弱壟斷勢力、降低用戶粘度、瓦解市場地位等有可能對當前平臺的運行造成負面影響,在這種情況下,平臺企業互聯互通的意愿并不充分。以互聯互通提升平臺雙邊用戶數量增長為例,盡管我國平臺經濟的業務模式已較為成熟,平臺經濟增速也開始放緩,但在廣闊的農村和西部地區依舊有較為寬廣的拓展空間,平臺企業仍能夠尋找到新的用戶和業務增長點,從而導致現階段平臺企業并不急于依賴互聯互通來提升用戶數量和市場份額。根據中國互聯網絡信息中心發布的第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2022年6月,我國網民規模為10.51億,但互聯網普及率僅有74.4%,農村地區普及率僅為58.8%[34]?？梢哉f,在中西部以及農村區域依舊有大批等待挖掘的平臺企業用戶。所以,現階段很多平臺企業選擇下沉市場,紛紛采用“互聯網助農” “農村電商” “互聯網+現代農業”等方式來尋求新的一波增長,如京東自2016年以來,將農業拓展戰略作為重要實踐方向,依靠多年的電商平臺優勢、技術優勢、品牌優勢,先后將宿遷大閘蟹、日照藍莓、新疆新梅等農產品推向市場,并形成了標準化、現代化、規?；漠a業集群,截至2022年8月,京東的鄉村振興計劃已經實現了6 200億產值[35]。所以在這種情形下,從平臺企業的視角出發,通過互聯互通實現新用戶的開拓與新業務的增長,并不是平臺企業尋求資本增值的唯一途徑,它們依舊有其他可夠選擇的路徑。

其次,從政府層面看,推進平臺企業互聯互通運行的體制機制未能有效構建。當前,對于平臺企業之間的互聯互通,主要停留在政府進行號召,平臺企業處于響應的地步,行政部門并沒有能夠對此制定出一套有序的行政法規及條文指令,以在市場層面大力推廣互聯互通。比如,在具體的監管工具上,對于一些企業涉嫌不正當競爭和壟斷的商業行為,而造成的平臺之間的相互屏蔽與封鎖,監管部門主要是通過既有的《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》等對相關涉事方進行懲處,以推動平臺之間用戶、信息、數據的互聯互通,而并沒有制定出針對互聯互通的相關條款。近年來,盡管為了推動平臺經濟規范、健康可持續的發展,也制定了一系列該領域專有的法律法規,如《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《互聯網平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》,但是這些法律法規也未曾有相關條款涉及到互聯互通。更嚴重的是,在相關法律法規出現缺位后,只能由行政部門進行干預和調停,如2017年6月,順豐和菜鳥網絡因合作分歧而相互關閉數據接口后,只能由國家郵政總局召集相關涉事方進行調停,重新恢復業務合作與數據傳輸,以共同維護市場的有序運行及消費者的合法權益。所以,在互聯互通相關法律法規缺位的情況下,秉承規避風險的運行原則,互聯互通難以大范圍地推廣。

最后,從技術層面看,推動平臺企業互聯互通的技術兼容難題有待解決。平臺企業互聯互通運行的技術層面流程是率先解除鏈接屏蔽,然后依次開放API接口,實現數據、用戶的遷移,并推動創新、治理的融通。在該過程中,不同平臺的程序接口、數據格式等技術兼容的難題,不僅強化了互聯互通進行的難度,更增加了平臺企業互聯互通的額外開發成本。如應用程序接口是一種計算平臺接口,用來實現不同軟件之間的交互,以及傳輸調用和請求。在這個過程中,如何實現信息的傳播,需要遵循哪些原則、慣例等,都是實現應用程序接口兼容需要注意的事項。另外,當平臺企業互聯互通時,數據格式的不一致也是一個關鍵阻礙。例如,一家平臺所采用的數據管理系統與另一個平臺不同,將導致數據格式不一樣,進而使得數據要素無法從一個系統傳輸到另一個系統,從而影響了互聯互通。當然,平臺企業可以采用一些標準化的數據格式來保證數據的一致性,但是,這無疑為平臺企業互聯互通帶來了額外的成本。當下互聯互通還沒有大范圍地推廣和實施,對于很多細節問題,如額外成本的分攤,也沒有成文規定。所以如何解決應用接口、數據不兼容,及其有可能產生的額外成本分攤等問題成了阻礙互聯互通行進的另一個難點。

(二)互聯互通運行時引發的潛在障礙

平臺企業的互聯互通本質上是不同平臺企業先進行互聯,然后要素實現互通,這些要素包括生產層面的資源要素,也包括消費層面的用戶要素,以及技術層面的數據要素等不同類型。一旦這些要素的非正常集聚,將推動平臺企業具備市場支配勢力,市場的有序性亦將遭受巨大的負面干擾,從而阻礙了全國統一大市場的建設。

首先,互聯互通推動生產層面的資源要素集聚,將導致大型平臺企業形成垂直一體化,通過垂直整合,形成縱向壟斷,最終降低市場的競爭性,影響統一大市場的建設。平臺企業互聯互通并不是完全局限于在產業鏈同一位置的企業之間,也有可能發生在處于產業鏈上下游的企業之間,如順豐平臺與菜鳥網絡就是同處于物流運輸產業中的同一個產業鏈的上下游,在這個縱向的產業鏈中,菜鳥和順豐分別歸屬于供應鏈數據和物流快遞的上下游市場。而一旦屬于產業鏈上下游的平臺之間進行互聯互通,它們將能夠通過互聯互通機制形成對生產、運輸、消費、售后等全方位的把控,極容易形成垂直一體化,最終在特定的產業鏈上造成縱向壟斷。盡管這種形式的壟斷能夠提升平臺企業的競爭優勢,也能夠幫助消費者進行量身定制化的服務,但是這種服務均以攫取縱向壟斷利潤為目標,對競爭性市場有著顯著的破壞性。

其次,互聯互通推動用戶集聚,進而引發市場集中度提升,導致潛在的合謀,形成新一輪壟斷。平臺企業互聯互通可能發生在不同類型的平臺企業之間,如搜索引擎平臺與即時通訊平臺之間的互通,也有可能發生在同一類型的平臺企業之間,如同一類型的電子商務平臺進行互通。不同類型平臺之間的互通能夠有效提升互補性資源的流動,提升平臺的運行效率,如游戲平臺需要即時通訊平臺的業務引流,實現用戶的擴張;網絡視頻平臺基于電商平臺的用戶消費數據,制定定向廣告推送。但是,同一業務類型的平臺之間的互通則有可能引發合謀,造成新一輪的壟斷。即原本的互通雙方已是競爭對手,分別占據一定的市場份額,在市場中反復進行著價格競爭與非價格競爭,不斷優化產品和服務質量,提升消費者福利水平。而在互聯互通后,這些同一類型的平臺用戶實現互通后,可以看作是單個平臺進行了橫向的擴張,實現了用戶份額和市場覆蓋率的雙向提升。此時,不同平臺結合對方的數據進行清洗和分析后,將能夠更全面地掌握市場信息,并將相關信息用于分析市場現狀,優化定價結構,能夠進一步獲取壟斷利潤,在多個市場實現新一輪的壟斷。

最后,互聯互通推動數據要素的集聚將在特定領域造成數據要素非正常使用,進而引發數據安全問題。一方面,在平臺企業互聯互通的過程中,不同的平臺企業需要遵循一定的約束條件,進行數據要素的互通,一旦這些數據流入到那些能夠對其進行清洗和挖掘的大型互聯網平臺企業內部,它們將能夠對其進行深度利用,以在不同領域攫取壟斷利潤。另一方面,數據要素的加速集聚所帶來的數據安全問題也成了一個不容忽視的難點,在平臺企業互聯互通過程中,流轉于平臺企業之間的數據本身有可能包含一定的敏感信息,包括客戶私人信息、賬戶信息、賬號密碼、財務數據等,此外,隨著跨平臺私人數據的集聚,將會形成內涵更為豐富的公共數據。隨著平臺企業互聯互通范圍的增大,相關信息會流轉在不同類型的平臺企業之間,一旦被廣泛使用,將會增加泄漏風險,輕則對用戶隱私造成威脅,重則形成有偏的社會輿情,影響行業安全、社會安全乃至國家安全[36]。所以,平臺企業一旦采取了互聯互通的策略,就需要同時采取一系列保護數據安全的對策,包括對數據進行加密處理、訪問控制、數據備份、互聯互通過程中的安全評估等工作,這些工作如果處置不當,將會成為互聯互通運行中的安全隱患,進而引發潛在問題。

四、平臺企業互聯互通助推國內統一大市場建設的實踐路徑

本文結合平臺企業互聯互通在助推國內統一大市場建設方面中存在的主要障礙,并分析其產生的原因,從提升平臺企業互聯互通的意識、加強互聯互通技術研發、保障數據要素安全,以及弱化互聯互通產生的潛在壟斷問題等層次,提出了應對統一大市場建設的優化路徑。

(一)著力提升平臺企業互聯互通意識,率先形成平臺經濟市場統一

首先,平臺企業是互聯互通的執行主體和行動主體,是影響互聯互通推進的關鍵參與方,針對當前平臺企業互聯互通意識缺乏問題,應率先對相關企業展開宣傳教育,通過內宣、外宣、培訓等手段,幫助企業了解互聯互通的重要性,尤其是在用戶拓展和業務擴張方面的優勢以取得先發優勢;其次,盡快搭建互聯互通的開放示范平臺,為率先進行互聯互通的平臺企業提供多元化的互通模式,以便他們能夠快速、便捷地在相關業務層面展開試點;再次,廣泛宣傳典型示范案例,對于互聯互通成功案例,按期舉辦線上線下活動、樹立互聯互通合作典型等,引導平臺之間的深入合作,提高互聯互通的社會影響力和吸引力;最后,盡快制定互聯互通的制度措施,建立不同平臺間的信任合作機制,如共同認可的互通內容、服務標準、信用評級等,為企業之間的合作提供保障和便利,降低合作成本和風險。通過以上措施,快速推動企業提高互聯互通的意識,以盡快實現平臺市場的統一。

(二)加強互聯互通技術研發,解決實踐中的技術兼容難題

針對平臺企業互聯互通中存在的應用程序接口、數據格式不兼容等問題,應從以下幾個層面著手展開對策研究。首先,制定統一的互聯互通標準和規范,包括API接口規范、數據格式規范等,促進不同平臺企業的互聯互通,降低數據格式不兼容等問題。針對已經存在的多元化數據及應用程序接口,盡快開發數據與接口的轉化、轉換工具,研發轉換技術,將不同平臺的數據格式轉換成統一的互通格式,使其能夠在不同的平臺之間進行流轉和共享。其次,快速構建中介開放式互通平臺,通過中間開放平臺的引入,集合不同平臺企業的API接口,支持第三方程序接入,以規避技術兼容難題,實現更廣范圍的互通,強化市場的統一性。最后,大力促進不同企業、機構、公共組織等聯合構建互聯互通的通用性技術,由不同企業和機構共同開發和測試互聯互通技術,并推動相關技術在平臺間的廣泛流轉與應用,徹底從技術層面解決互聯互通過程中遭遇的技術難題。

(三)加強數據保護措施建設,實現互聯互通中數據要素的安全流轉與利用

數字經濟時代的數據要素堪比工業經濟時代的石油,是最核心的生產要素。在互聯互通過程中,應大力確保數據安全,實現數據要素的安全循環利用,從而推動互聯互通的行進,助推統一大市場的構建。首先,制定互聯互通中的數據保護政策,不同平臺企業盡快達成并制定和實施數據隱私保護政策,對互通中數據的常見隱私、安全問題進行統一規范,明確數據在互聯互通過程中的收集、使用、存儲、傳輸等方面的規定;其次,強化數據的訪問控制,尤其是對跨平臺數據的訪問,建立完善的權限控制體系,使得數據僅能夠在有限的權限內被訪問,堅決杜絕沒有取得有效授權的人員訪問和利用數據;再次,積極展開對數據的加密、備份、恢復等工作,包括在互聯互通范疇下,數據傳輸時的加密、數據存儲時的加密,以實現數據在傳輸和存儲時的安全性,并及時對相關數據展開備份,確保數據的長期可靠,防止數據丟失和損壞。最后,強化員工的安全意識,尤其是負責互聯互通相關業務的員工,盡管互聯互通的機制存在于平臺企業間,但相關工作依舊由具體員工負責,應加強對員工的數據安全培訓,提高員工對數據安全問題的意識,避免因人為操作問題而招致數據泄漏。

(四)加快互聯互通反壟斷制度建設,嚴防新型壟斷行為出現

平臺企業互聯互通往往伴隨著數據和用戶的集聚,有可能催生新型的壟斷行為,為此,從政府、社會和平臺企業視角提出以下政策建議：首先,在政府層面應大力強化對互聯互通的技術識別以及有關負面清單的建設,通過完善平臺經濟反壟斷的制度建設,加強對因互聯互通而導致的數據壟斷、算法壟斷、技術壟斷的管控。同時,從技術層面強化對互聯互通壟斷行為的識別,持續實施壟斷行為的動態治理,嚴防新型壟斷行為的出現。其次,在社會層面積極構建平臺企業互聯互通良性發展的生態格局,對于平臺企業跨行業跨領域的尋求互聯互通的合作方予以支持,認可其正常尋求資本增值的正常路徑,對于因互聯互通而出現的壟斷行為,引導社會公眾的持續關注,發揮社會公眾的協同監督作用,實施包容審慎的監管原則,以增強互聯互通的正外部性效應,弱化互聯互通壟斷的負外部性效應。最后,在平臺企業層面針對性強化監管體系薄弱環節的建設,做好因互聯互通行為而引起的用戶數量、用戶類型、用戶粘性等指標的變化,并及時觀測與測量,精準識別互聯互通前后不同平臺企業市場占有率的變化,以及用戶份額的變化,嚴防單個平臺企業市場支配地位過度強化,以降低市場壟斷,提高市場的競爭性,推動全國統一大市場盡快建成。