新疆文旅產業融合發展現狀、問題與對策

陳法杰 田子龍 闕洪文 王寧

摘要：大力促進獨特民族文化資源與旅游產業融合發展，是新疆地區培育新增長點、形成新動能的關鍵舉措，也是推動新疆文旅產業實現高質量發展的必由之路。文章在系統闡述新疆文旅產業融合發展現狀的基礎上，重點剖析了其存在的主要問題：文旅產業整體規模偏小、機制體制不健全、文旅產業融合深度不夠、文旅類龍頭企業少、市場運作能力較差，文旅品牌效應待加強等。因此，新疆應加強統籌規劃，構建文旅融合發展新格局；貫徹“大文旅”發展理念，健全文旅融合發展機制體制；強化全鏈條產品結構，推動文旅產業深度融合；充分運用現代數字科技，推動文旅產業轉型升級；構建多元市場經營主體格局，不斷強化市場主體建設；注重文旅人才的“引進+培養+挖掘”，不斷強化文旅人才隊伍建設；構建智慧營銷平臺，多渠道提升文旅品牌影響力。

關鍵詞：文化產業；旅游產業；融合發展

一、引言

中國共產黨十七屆六中全會首次明確提出“要推動文化產業與旅游等產業融合發展”，黨的十八大報告再次強調了這一議題，黨的十九大報告更進一步框定“培育新型文化業態”融合目標，這意味著該議題已成為我國經濟與文化領域亟需解決的重大問題。為加快文化產業與旅游產業融合進程，國家先后出臺了《“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》等重要文件，并組建文化和旅游部，從國家戰略層面為文旅融合發展提供了制度保障。文化是旅游發展的重要根基，旅游是文化發展的重要載體，“以文促旅、以旅彰文”成為政府層面推動文旅產業融合發展的重要方針[1]。新時代，大力推動文化產業與旅游產業融合發展，是落實黨中央總體戰略部署的關鍵舉措，也是實現文旅產業高質量發展的重要抓手。圍繞文旅產業融合發展，國內外學者從融合發展動力、融合發展模式、融合發展路徑等方面開展了一定的研究?！爱a業關聯、市場需求、技術創新和政策保障”是文旅產業融合發展的核心驅動力[2]；“滲透型、延伸型、重組型”是文旅產業融合發展的代表模式[3]；“理念融合、產品融合、功能融合、市場融合、技術融合”是文旅產業融合發展的主要路徑[4]；“深化管理體制機制改革、深度挖掘和創新文旅產品、強化市場主體建設、加快人才培養”是文旅產業融合發展的關鍵策略[5]。

促進民族地區經濟發展一直是國家區域經濟發展戰略的重心，推動獨特民族文化資源與旅游產業融合發展，是民族地區培育新經濟增長點、構建新動能的重要抓手，也是促進其經濟實現高質量發展的關鍵路徑。高質量發展背景下，作為我國面積最大的民族地區，新疆如何推動文化產業與旅游產業融合發展，進而實現兩大產業轉型升級與提質增效，是當下新疆經濟和文化建設事業面臨的重要課題?；诖?，本文在已有研究的基礎上，以高質量發展為背景，以新疆為研究對象，以民族地區特色為主線，系統分析新疆文化與旅游產業融合發展的現狀，深入剖析新疆文化與旅游產業融合發展進程中存在的主要問題，并提出促進新疆文旅產業融合發展的對策建議，以促進新疆將資源優勢轉變為產業優勢、競爭優勢，推動新疆由旅游大省向旅游經濟強省轉變。這與國家層面的“文旅產業融合發展”重大議題以及新疆制定的“旅游興疆戰略”“文化潤疆工程”完全吻合，對提升新疆文化旅游產業競爭力、形成新疆經濟發展新動力與推動新疆文旅產業高質量發展具有一定的實踐指導意義。

二、新疆文化與旅游產業融合發展現狀

（一）產業政策初步完善，融合發展思路逐步明確

2018年8月，在新疆維吾爾自治區旅游發展大會上，“旅游興疆”作為自治區重大發展戰略被首次提出，旨在提高新疆旅游產業的綜合競爭能力、促進新疆旅游經濟的轉型升級；2020年9月，在第三次中央新疆工作座談會上，“文化潤疆”工程的重大決策被首次提出，旨在推動各地州的文化交流與融合、促進文化事業的大繁榮大發展，現已成為黨的治疆方略治理體系的重要組成部分。為推動“旅游興疆”戰略與“文化潤疆”工程的貫徹實施，新疆維吾爾自治區政府陸續編制并印發了《文化潤疆工程規劃（2021—2030年）》《旅游興疆規劃（2021—2030年）》，為新疆文化與旅游產業的發展提供了較好的戰略基礎和制度保障。同時，為進一步促進文化與旅游產業的融合發展，新疆維吾爾自治區政府又制定了《新疆維吾爾自治區文化和旅游發展“十四五”規劃綱要》，發布了《2022年文化和旅游兵地融合工作要點》，并出臺了《新疆維吾爾自治區旅游促進條例》《南疆區域旅游發展規劃（2021—2030年）》《“十四五”文物保護和科技創新規劃》《新疆冰雪旅游發展規劃》《新疆體育旅游融合發展規劃》等一系列配套措施或專項規劃?！奥糜闻d疆”戰略與“文化潤疆”工程的提出以及一系列規劃文件的出臺，為新疆文旅產業融合發展提供了較完善的政策支撐體系，也為新疆文旅產業融合發展帶來了較鮮明的方向指引與具體思路。

（二）產業基礎日趨良好，文旅產業規模呈現上升態勢

隨著“旅游興疆”戰略與“文化潤疆”工程的順利實施，新疆正逐步由旅游資源大區向旅游經濟強區邁進。截至2023年9月，新疆擁有景點數達到

1 100余處，A級旅游景區近700家，其中國家5A級景區17家（位居西部第一，全國第三），4A級景區達到143家；國家級全域旅游示范區的數目達到7個，位居西部第一；國家級滑雪旅游度假地3家，位居全國第二。截至2023年8月，新疆擁有藝術表演團體126個，博物館78個，公共圖書館110個，文化館117個，文化站1 190個；新疆文化產業示范基地從2016年的93家增至目前的116家，其中國家級文化產業示范基地9家，烏魯木齊七坊街創意產業集聚區、新疆國際大巴扎同時入選中國文化產業園區100強名單。綜上，可以看出，新疆在旅游景區建設和文化產業示范基地建設方面取得了長足的進步，為新疆文旅產業的發展壯大奠基了較好的基礎條件，繼而推動了新疆文旅產業規模的日趨上升。新疆旅游總收入從2016年的1 401億元增加到2023年的2 967.15億元，2019年新疆游客接待量突破1億人次，2023年接待國內外游客達到2.65億人次，創歷史新高；由此可見，新疆旅游產業呈現一種快速增長的態勢。新疆文化產業增加值由2016年127.85億元增加到2021年的532.24億元，五年時間翻了兩倍，也呈現出較好的增長勢頭。綜上可以看出，新疆文旅產業規模日趨上升，文化與旅游產業的融合進程取得了一定的成效，初步實現了“1+1>2”的協同效果。

（三）文旅融合特色產品數量逐漸增多，擁有一定的品牌影響力

新疆具備得天獨厚的旅游資源稟賦和獨具特色的民族文化，按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的融合理念，不斷整合文旅與旅游資源，形成了一批較有特色的文旅融合產品，并在疆內外產生了較好的品牌影響力。首先是通過節日慶典，打造文旅融合產品。憑借充沛的節慶資源，除了具有民族特色的肉孜節、初雪節、古爾邦節、哈薩克族的“阿依特斯”、柯爾克孜族的“庫姆孜彈唱會”、蒙古族的“那達慕大會”、回族的“花兒會”等節日外，新疆還舉辦了“明月出天山”文化旅游節、“七彩·疆南”民俗文化旅游節、“絲路天府·多彩伊寧”金秋民俗文化旅游節、軍墾文化旅游藝術節、絲綢之路吐魯番葡萄節、龜茲文化節等一系列重大節日活動，不僅豐富了各族人民群眾的文化生活，也提升了新疆文化旅游的知名度。其次是有效保護非物質文化遺產，推動非遺的融合轉化創新。新疆非物質文化遺產豐富，具有聯合國教科文組織非遺名錄4項、國家級94項、自治區級315項、地級1 494項，涉及手工藝品、民間文學、傳統音樂與舞蹈等眾多類別；通過文旅融合的創作與轉化，刀郎木卡姆、麥西來甫、英吉沙土陶、維吾爾族銅器、剪紙、柳編、面塑、桑皮紙、烙畫、刺繡等文創產品逐漸在中國國際文化旅游博覽會、新疆非物質文化遺產周活動中亮相，成功吸引疆內外游客的目光。最后是大力實施文藝精品工程，藝術創作持續繁榮。歌舞劇《情暖天山》《新疆是個好地方》、大型音舞詩畫《木卡姆印象》、音舞詩《陽光下的舞步》、音樂會《永遠的絲綢之路》《陽光照耀天山》等一大批文藝精品逐漸涌現；其中《情暖天山》《阿娜爾罕》榮獲中宣部第十三屆“五個一工程”獎，《陽光照耀天山》《情暖天山》等五部作品入選全國“百年百部”舞臺藝術精品創作工程重點扶持作品。

（四）逐步推動重點文旅項目建設，文旅產業融合發展格局基本形成

為推動新疆文化與旅游產業的跨越式融合發展，新疆通過中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、廣州文化產業交易會、自治區旅游發展大會等平臺，吸納優質企業到新疆文旅領域進行投資，并取得了不錯的成效。2021年新疆文旅廳重大文旅產業投資項目投資額達到1 042.08億元；2022年新疆文化和旅游產業重點招商引資項目424個，總投資額1 589.44億元。高端民宿集群及營地度假綜合體項目、賽里木湖溫德姆酒店建設項目、喀什·歡樂嘉年華暨洲際五星級酒店文旅綜合體項目、獨庫生態園林酒店項目、高昌故城文化遺產文旅配套功能、喀什地區巴楚縣胡楊林森林康養旅游度假區、天山龍脊國家級旅游度假區項目、伊犁哈薩克自治州昭蘇縣薩爾闊布鄉滑雪場建設項目、新疆天山百里丹霞旅游區開發項目、阿勒泰國際雪都康養小鎮建設項目、和田夜市建設項目等大型文旅項目均已正式簽約，處于順利推進階段。這些重點文旅項目的簽約與實施，能夠對新疆文旅產業融合發展起到較好的示范與引領作用，能夠不斷提升新疆全域文化旅游的影響力與品牌知名度；可以說，全疆文旅產業融合發展的“一軸、一核、兩圈、三廊道、四門戶、多節點”的格局已基本形成，這為新疆文旅產業高質量發展提供了充足的動力支撐。

三、新疆文化與旅游產業融合發展存在的問題

（一）文旅產業整體規模偏小，融合進程有待加快

在大力實施“旅游興疆”戰略與“文化潤疆”工程的基礎上，新疆文旅產業呈現一種較好的發展

勢頭。十三五以來，新疆旅游總收入從2016年的

1 401億元增長到2019年的3 632.58億元（最高），2020年旅游總收入為992.12億元，2021年旅游總收入為1 415.69億元（受疫情影響，略有下滑）。但與全國其他省份相比，仍存在較大的差距；以2021年為例，新疆旅游總收入排名全國第19位，遠遠落后于萬億級市場的浙江、廣東、江蘇等省份，這與新疆擁有的5A級景區17家（全國第三）、國家級全域旅游示范區7個（西部第一）嚴重不匹配。同時，十三五以來，新疆文化產業增加值雖逐年增加，在2021年達到532.24億元（最高），但僅占新疆GDP的3.33%，與2021年全國平均水平4.56%相比，仍存在著不小的差距。綜上可以看出，新疆文旅產業雖保持著一定的發展勢頭，但與全國文旅強省相比，其產業規模相對較小、競爭能力相對較差、文旅產品影響力相對較弱，在充分挖掘與綜合利用自身優勢文旅資源方面存在較大的短板，新疆文化與旅游產業的融合進程亟需進行迭代創新與轉型升級。

（二）機制體制不健全，政策規劃體系有待完善

健全的管理體制與完善的政策規劃體系是推動文旅產業融合發展的重要制度保障[6]。為貫徹落實“旅游興疆”戰略，新疆在文旅產業融合發展進程中圍繞機制體制建設和出臺政策規劃體系做了一定的工作，但仍存在較多的不足，主要表現在以下幾個方面。一是管理機制不夠完善。新疆維吾爾自治區文化和旅游廳于2018年11月30日正式掛牌成立，機構成立的時間還較短，部門之間的整合與協調還不夠完善，文旅廳內部和各地州文旅局之間的職責劃分與管理權限有待進一步優化，對文化旅游資源的合理配置與管理效能有待進一步提升。二是統籌機制不健全。新疆維吾爾自治區及各地州的文旅融合發展不只是文旅廳（局）的任務，還需要國土水利、宗教、交通、建設和規劃等部門的通力配合；目前來看，在新疆文旅融合進程中，各職能部門只能做到“有限”的融合，在全疆還沒有設置專門的協調機構來對各部門的職能活動進行統一的溝通與協調，文旅融合發展的大統籌機制還存在較大的短板。三是編制的文旅融合發展政策體系還不夠完整、協同作用也較差。如前文所述，雖然新疆出臺了《文化潤疆工程規劃》《旅游興疆規劃》《文化和旅游發展“十四五”規劃綱要》等一系列政策文件，但這些規劃文件由不同的部門負責編制，部門之間缺乏充分的統籌和協調，導致規劃文件與專項文件、配套文件之間的銜接不充分、表述前后略有差異等問題，規劃政策文件的協同作用較差、尚未形成統一的完整體系。

（三）文旅產業融合深度不夠，融合創新度有待加強

一般來講，文化與旅游的融合可分為結合階段、淺層次融合階段、深度融合階段三個階段。結合階段的主要特征是在旅游場所或景區添加一些靜止狀態的文化元素，是一種最低水平的文旅融合階段；淺層次融合階段的主要特征是在旅游景區進行文化文藝表演或使用高科技手段促使文化元素動起來，屬于中間水平的文旅融合階段；深度融合階段的主要特征是通過打造文旅融合產品，給游客帶來一種沉浸式的深層次文旅體驗，屬于高水平的文旅融合階段。目前來看，新疆文化與旅游的融合形式更多是簡單的“嫁接”“疊加”，主要以民族文化元素靜態展示、傳統的文藝演出、舉辦文旅比賽等為主，文化產業與旅游產業的吃、住、行、游、購、娛等環節鏈接還不夠緊密。綜上所述，新疆文化產業與旅游產業的文旅融合產品更多處于結合階段、淺層次融合階段，整體融合程度還處于低級階段；這種缺乏深度的融合形式，給游客帶來的文旅沉浸體驗感較差，會嚴重影響游客的滿意度與再次重游意愿?？偠灾?，新疆應在文旅融合的深度和創新度上進行相應的優化與完善。

（四）文旅類龍頭企業少，市場主體建設有待加強

龍頭企業和規?；髽I是文旅產業市場經營主體的核心力量[7]，是促進文旅產業實現轉型升級與提質增效的主力軍。憑借豐富的文旅資源優勢與政府的政策支持，并通過市場經濟的作用，新疆文化旅游投資集團有限公司、新疆生產建設兵團文化旅游投資集團有限公司、新疆旅游投資管理有限公司、新疆文旅發展股份有限公司等大型文旅類

企業相繼成立；截至2023年6月，在文化旅游產業范圍，全疆注冊旅游企業22 621家，注冊文化企業7 000余家，規模以上文化企業265家，836家旅行社、386家星級賓館、8 000多家農家樂、5 600多家旅游民宿。從宏觀領域來看，新疆龍頭化文旅企業數量相對較少，僅有西域旅游一家上市公司，缺少一批像華僑城集團、西安曲江文旅集團、北京首都旅游集團、山西省文化旅游投資控股集團等這樣的有全國影響力的文旅大企業大集團；從營收規模與企業產值上看，作為新疆首家上市旅游公司，西域旅游2023年前3季度的營收僅為1.74億元，只有華僑城集團1.41%的份額，由此可見，大部分新疆文旅類企業的規模都偏小、集約化程度較低，主要呈現一種“散、小、弱”的狀況；此外，從經營范圍看，新疆文旅類企業主要以傳統的旅游觀光類經營為主，在動漫制作、數字文旅、文旅創意、文旅產品開發等方面擅長的企業較少。整體來看，新疆文旅類企業規模偏小、經營較分散，龍頭企業與骨干企業的帶動能力較弱，缺乏現代化的經營管理理念，市場主體創新能力與創新意識較差，導致難以形成較好的產業融合效益和集聚效應，嚴重制約著新疆文旅產業的高質量融合發展。

（五）高層次人才嚴重匱乏，人才隊伍能力較弱

人才是驅動文旅產業提質增效的重要戰略支撐[8]，文旅融合人才隊伍的數量和質量建設是影響文旅產業高質量發展的關鍵要素資源[9]。在文旅產業融合發展進程中，新疆的文旅融合發展人才隊伍建設仍存在較多的不足，主要表現在以下幾點。一是高層次人才嚴重匱乏。據新疆統計年鑒2021年數據顯示，截至2020年年底，新疆文化產業機構數4 874個，文化產業從業人員45 373人；旅游產業從業人員47 591人。整體來看，新疆文旅產業從業人員主要以文物管理人員、文旅事業單位人員、文藝表演人員、旅游景區、娛樂場所經營人員為主，整體文旅行業隊伍存在年齡偏大、受教育程度較低、專業技能較差、素質良莠不齊等問題，文旅融合發展急需的創意人才、經營人才、領軍人才、高端營銷策劃人員等高層次人才較為不足，既擅長旅游管理、又精通文化的文旅融合型人才更是嚴重匱乏。二是數字文旅人才嚴重不足。隨著大數據、人工智能、數字經濟的發展，文旅產業融合發展更需要科學技術人才的加持。據《新疆維吾爾自治區數字經濟人才發展白皮書（2023）》顯示，新疆數字經濟人才總量21萬人，數字經濟人才缺口率為26.3%，而數字文旅人才方面也存在較大的缺口；此外，由于新疆地處西部，對新型高科技文旅技術人才的引進更是乏力，數字文旅人才的不足已成為制約新疆文旅產業融合發展的又一重要因素。三是對文旅從業人員的培訓工作重視程度不夠。新疆文旅各級經營主體對教育培訓工作不夠重視，促使各類文旅從業人員不能及時補充和更新最新的知識和技能，導致新疆文旅人才隊伍的整體能力提升較為緩慢?？偠灾?，高層次人才的匱乏、人才隊伍能力薄弱，已經成為制約新疆文旅高質量融合發展的關鍵瓶頸。

（六）市場運作能力較差，文旅品牌效應待加強

市場營銷運作水平和能力是推動文旅產業融合發展的重要力量，是促進文旅產業實現大繁榮大發展的重要抓手，也是提升文旅產品品牌效應和市場占有率的主要途徑。目前來看，與國內先進文旅產業融合省份相比，新疆文旅產業的營銷運作水平和能力還比較滯后，尚有較多不足，主要表現在以下幾點。首先，文旅市場營銷體系不健全。在新疆文旅產業融合進程中，大型文旅宣傳主要靠政府牽頭與推動，旅游景區、酒店、旅行社的宣傳相對分散，各產業經營主體之間尚未形成完整的文旅市場營銷體系，無法在游客心目中形成連續的文旅空間印象。其次，文旅宣傳方式單一，缺乏針對性。新疆文旅產品的宣傳以傳統媒介為主，主要依托電視、廣播、雜志、區域內廣告牌等進行宣傳，這類宣傳方式受眾范圍相對有限、傳播力度不足；此外，在互聯網媒體宣傳方面，新疆主要通過各地州的融媒體中心進行新媒體宣傳，具體包括各地州的新浪微博、抖音賬號、今日頭條、百度公眾號等，但這些賬號的粉絲量和營銷方式還存在較大的提升空間。最后，雖然新疆擁有全國知名度較高的文旅資源，但缺乏培育龍頭文旅品牌的創新意識，還尚未形成世界級的文旅品牌，“新疆是個好地方”“新疆禮物”等文旅品牌的知名度還比較低，整體旅游形象還不夠清晰，整體文旅產品的品牌影響力還比較小，品牌效應還有待加強。

四、促進新疆文化與旅游產業融合發展的對策建議

（一）加強統籌規劃，構建文旅融合發展新格局

為切實解決文旅融合政策規劃體系不完善等問題，新疆在文旅產業融合發展進程中，應加強頂層設計和統籌規劃，充分發揮規劃在新疆文化與旅游融合發展中的引領作用。具體而言，需要做到以下幾點：首先，新疆應積極探索民族地區文旅融合發展的基本規律，統籌利用“人、事、地、物、文”五大要素，深入挖掘“大美新疆”文化基因，補齊文旅產業融合發展短板，著力打造新疆文旅產業的新亮點，加快構建全疆文旅融合發展的新格局。其次，新疆應秉持“宜融則融、能融盡融”的融合發展理念，以“品質化、精致化、現代化、國際化”為標準，對文化和旅游融合發展規劃、專項規劃與配套規劃等進行科學編制，并確保文旅相關規劃與城市規劃、交通規劃、國土空間規劃、區域發展規劃等規劃之間的銜接，實現各規劃之間的“功能互補、相互協調、統籌發展”，以協同推動新疆文旅產業的高質量融合發展。最后，新疆應圍繞各項規劃，不斷推動財政稅收制度改革，優化文旅專項資金的管理使用辦法，出臺配套的專項扶持政策、金融優惠政策，為新疆文旅產業融合發展構筑完善的政策支撐體系，以加快推動新疆文旅產業融合發展的進程。

（二）貫徹“大文旅”發展理念，健全文旅融合發展機制體制

針對文旅融合發展機制體制不健全的現實問題，新疆應樹立“大旅游、大文化、大產業、大市場”的融合發展理念，不斷健全文旅產業融合發展體制機制。首先，新疆及各地州應貫徹“真融合”的方針，科學制定各級文旅主管部門在文旅融合發展過程中的行政管理權限，推動文旅廳（局）內部機構的深度融合和改革，不斷促進文旅行政管理的規范化、標準化與制度化建設，以不斷增強文旅產業的行政管理效能。其次，新疆應借鑒全國先進省市（江蘇、浙江）的經驗，建立和完善多部門聯動與協調的統籌管理體制，推動文化旅游部門與國土水利、宗教、交通、建設、規劃等部門之間的溝通、協調和互動，切實解決“多頭管理、條塊分割管理”的弊端。最后，新疆應從“大文旅”視角出發，逐步完善“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的文旅融合發展體制機制，不斷深化政府工作機制、投融資機制、市場運作化機制、多元主體參與機制等的改革，促進優質文化旅游資源要素在疆內自由流動，通過機制改革與創新為新疆文旅產業融合發展增添新的動力引擎。

（三）強化全鏈條產品結構，推動文旅產業深度融合

為切實解決文旅融合深度不夠的現實問題，新疆應堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，努力挖掘文化產業和旅游產業鏈條各環節的對接點，打造新的文旅融合項目，增強文旅融合深度，不斷形成文旅產業融合的新增長點。首先，新疆應大力推動“文化+旅游”融合發展戰略，對特色文化旅游資源要素進行有效整合與大力挖掘，并高效配置數字技術、創意、資本等支撐要素，講好新疆故事，將新疆文旅資源優勢轉化為文旅產品優勢，推動新疆文旅產業實現更深層次的高效融合。其次，新疆應按照“文旅+”全產業鏈發展理念，在生活、生產、生態空間中融入更多的文旅元素，推動“文旅+體育”“文旅+演藝”“文旅+康養”“文旅+教育”等新業態發展，不斷釋放文化產業與旅游產業的涓滴效應和關聯效應，形成立體化、多元化的文旅供給體系。最后，新疆應以現有的國家級文化和旅游產業示范園區、省級文化和旅游產業示范園區等為依托，不斷優化延伸產業鏈條[10]；在深度上，新疆應不斷推動文旅產業集群向上下游進行延伸，逐步建立貫穿上游、中游、下游的全產業鏈融合發展模式；在廣度上，新疆應積極融入“一帶一路”建設和鄉村振興戰略，以新疆自貿（實驗）區建設為契機，開發西域文化與絲路文化旅游線路，構建世界級文旅產品體系，實現新疆文旅產業的深層次融合。

（四）充分運用現代數字科技，推動文旅產業轉型升級

將科學技術應用于文旅產業的優化升級，是促進文化產業與旅游產業融合發展的重要舉措。針對“文旅產業規模偏小、融合進程較慢、融合深度不夠”等問題，新疆應充分運用現代化的數字科學技術，提升文旅產品的科技含量，實現文旅產業的轉型升級。首先，新疆應充分運用互聯網、大數據、云計算、虛擬現實、AR、VR等現代化信息技術，大力培育創意設計、網絡文化、數字文旅、云旅游等新興文旅產業，打造文旅和科技融合示范基地、文旅融合創意產業園、新興文創產業高地等，促進高新技術文旅企業的引進、培育和集聚發展，為新疆文旅產業融合創造新的增長點。其次，新疆應提高資金的使用效率，通過“吸收+引進”的方式不斷擴大高新技術的規模，并注重現代化高新技術與文旅產業的“相互促進+高效融合”，推動新疆文旅產品或文旅融合項目科技含量的不斷提升，以提高新疆文旅產品的核心競爭優勢。最后，新疆應出臺財政優惠政策，大規模增加現代數字技術方面的投入，不斷提升自身的文旅科技創新能力，同時要加強與華為、騰訊、科大訊飛等科技企業的深層次合作，提高文旅科技的創新效率，促進新疆文旅產業新業態的快速發展，并不斷提高新興文旅業態在整體文旅產業中的占比，以促進新疆文旅產業結構的升級轉型。

（五）構建多元市場經營主體格局，不斷強化市場主體建設

針對“文旅類龍頭企業少、市場主體建設不強”的問題，新疆應強化文旅企業的市場主體地位，充分發揮市場主體在融合發展與融合促進中的決定性作用。首先，新疆應堅持“強主體、增活力、壯規模、增數量”的原則，通過大力推動文旅類國有國資企業深化改革、積極培育航母型龍頭化文旅類企業、壯大文旅類民營企業規?；l展、重點扶持文化創意類等中小微文旅企業等舉措，構建“和諧共生、良性競爭、優勢互補”的多元市場主體格局。其次，新疆應通過稅收減免、項目補貼、貸款貼息、融資擔保等方式，加大對龍頭化、規?；穆妙惼髽I的政策支持，培育建設一批“以文旅經營為主業、以融合發展為特色”的上市企業、領軍企業和骨干企業，并充分發揮這些企業的輻射和帶動作用，不斷提升新疆文旅市場主體的核心競爭能力。最后，新疆應出臺專項扶持政策，鼓勵中小微文旅企業向“專、精、特、新”領域發展，不斷擴大中小文旅類企業的規模、數量與特色，以最終實現壯大文旅市場經營主體和促進文旅產業高質量融合發展的目的。

（六）注重文旅人才的“引進+培養+挖掘”，不斷強化文旅人才隊伍建設

針對高層次人才的匱乏、數字文旅人才不足、培訓工作不重視等問題，新疆應通過“引進+培養+挖掘”的三輪驅動模式不斷強化文旅人才隊伍建設。首先，新疆應創新高端文旅人才引進機制，出臺《新疆文旅產業高層次人才引進計劃與行動方案》，瞄準“高、精、尖、缺”等人才需求缺口，打造吸引優秀高層次文旅人才集聚的“綠色通道”，通過“直接引進”與“柔性引進”的方式，著力吸納一批創新型、科技型、管理型、營銷型的文旅融合型高端人才，切實解決新疆高層次文旅人才嚴重匱乏的迫切問題。其次，新疆應健全本地化文旅人才培養體系，通過探索“產學研”合作育人的模式，積極與新疆大學、石河子大學、新疆財經大學、新疆藝術學院等高校對本地化文旅人才與數字人才進行聯合培養，通過增加文旅融合與大數據相關課程和強化實習實訓基地建設等方式，不斷增強在校文旅類與數字類大學生的綜合能力，推動高校成為提供文旅融合發展人才的“蓄水池”。最后，新疆應實施文旅人才專項培訓計劃，劃撥培訓專項資金，通過舉辦“文旅融合發展”培訓班等方式，選派行業精英和業務骨干分批次分階段地去疆外、境外進行深造和“再充電”，不斷提升文旅從業人員的專業技能和綜合素養，為推動新疆文旅產業的融合發展提供充足的智力支撐。

（七）構建智慧營銷平臺，多渠道提升文旅品牌影響力

新疆在文旅產業融合發展進程中，應注重強勢文旅品牌的培育，不斷完善營銷宣傳手段，并嘗試構建數智化文旅營銷模式，以增強文化旅游宣傳的力度和精準度。首先，新疆應探索成立“政府+行業+媒體”的文旅推廣營銷中心，構建智慧旅游營銷平臺，通過抖音直播、微信、微博、央視APP等新媒體形式對新疆知名文化旅游景點進行全方位宣傳，不斷提升新疆文旅品牌的影響力。其次，新疆應強化西域文化、絲路文化、民族文化、軍墾文化等頗具新疆特色文旅品牌的打造與培育，通過文旅大品牌效應促進區域文旅產業的快速發展。然后，新疆應大力舉辦民族美食節、民族風情文化節、民俗文化節、民族體育文化節、軍墾旅游文化節等重要節慶活動，通過開展節事營銷與弘揚民族傳統文化，不斷提升新疆文旅品牌宣傳的整體效應和放大效應。最后，新疆應充分依托旅投會、旅博會、文博會、新疆旅游發展大會等平臺，積極向疆內外游客、投資機構對新疆的優質文旅資源、精品文旅路線等做大規模的宣傳，不斷提升新疆文旅品牌的知名度。

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責任編輯：管仲

The Current Situation， Problems， and Countermeasures of the Integrated Development

of Xinjiangs Culture and Tourism Industry

Chen Fajie? Tian Zilongque? Hong Wen? Wang Ning

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832000， China）

Abstract： Vigorously promoting the integration and development of unique ethnic cultural resources and tourism industry is a key measure to cultivate new growth point and form new momentum in Xinjiang， and also a necessary path to promote high-quality development culture and tourism industry in Xinjiang. Based on systematical elaboration on the current situation of the integrated development of Xinjiang's cultural and tourism industry， the article focuses on analyzing its main problems such as too small overall scale of the culture and tourism industry， unsound mechanism and system， inadequate industrial integration， few leading enterprises， poor market operation ability and weak brand effect. Therefore， Xinjiang should take measures such as， strengthen overall planning to build a new pattern of integrated development of culture and tourism; adhere to the development concept of “great culture and tourism” to improve the integrated mechanism and system its development; strengthen the product structure of the entire chain and enhance integration of the industry; fully utilize modern digital technology to promote the transformation and upgrading of the industry; build a diversified market operation entity pattern and continuously strengthen the construction of market entities; of culture and tourism talents， and continuously strengthen the construction of the culture and tourism talents by focusing on “introducing， cultivating， and exploring” talents; build a smart marketing platform to enhance the influence of culture and tourism brands through multiple channels.

Key words： culture industry; tourism industry; integrated development