習近平“用法律保障民族團結”重要論述的學理闡釋

江國華 賽依旦·阿合買提

民族團結是中國共產黨民族理論的基本綱領之一,也是馬克思主義民族團結聯合思想的中國實踐。(1)陳永亮:《馬克思主義民族團結聯合思想中國化時代化研究》,《學術界》2023年第6期。習近平同志指出:“民族團結是我國各族人民的生命線?！?2)《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,北京:學習出版社、人民出版社,2019年,第178頁。毛澤東同志說:“政策和策略是黨的生命?！?3)《毛澤東選集》第四卷,北京:人民出版社,1991年,第1298頁。黨的民族政策是民族團結的生命線。中華人民共和國成立以來,“我們創造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合,確立了以民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮發展為主要內容的民族理論和民族政策,各民族在社會主義制度下實現了真正意義上的平等團結進步”(4)《完整準確貫徹新時代黨的治疆方略 建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業生態良好的美好新疆》,《人民日報》2022年7月16日,第1版。。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家命運的戰略全局,開辟出了全面依法治國理論和實踐的新境界。在全面推進依法治國背景下,依法治理民族事務是黨中央把依法治國基本方略貫穿民族工作領域的重要體現,是以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推動新時代民族工作高質量發展,實現民族事務治理體系和治理能力現代化的重要原則和路徑。(5)陳芝娟:《依法治理民族事務 推進民族治理體系和治理能力現代化》,《西藏日報》2022年5月30日,第1版。

中華人民共和國成立以來,依法治理民族事務一直是黨的民族工作的一條基本經驗,是加強民族團結的重要保障。習近平同志關于“用法律保障民族團結”的重要論述是馬克思主義法治思想和中國民族事務治理實踐相結合的產物(6)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年。,是習近平法治思想的重要組成部分。其內在地要求:將法治原則貫徹到民族工作各領域各方面各環節,運用法治思維和法治方式解決涉民族事件,維護平等團結互助和諧的社會主義民族關系;將法治規律貫徹到民族工作各領域各方面各環節,運用系統思維和統籌方法構建民族事務治理法治體系,推進民族事務治理體系和治理能力現代化;將法治價值貫徹到民族工作各領域各方面各環節,運用價值思維構筑各民族憲法權利的保障體系,確保各民族公民在法律面前人人平等,推進各民族共同團結奮斗,共同繁榮發展。

一、從政策思維到法治思維

政策與法律的關系是民族事務治理中最基礎與核心的話題,也是推進民族事務治理法治化必須解決的重要問題。作為兩種基本的治理工具,我國的民族政策與民族法律具有內在的、高度的統一性。在新的歷史時期,面對民族事務治理領域的新情況新挑戰,既要發揮民族政策的靈活性、針對性、應緊性的作用,還要“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”(7)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的講話》,北京:人民出版社,2022年,第40頁。。民族團結關涉國家統一、民族復興之大局,強調用“法律保障民族團結”就是要將民族事務治理納入全面依法治國的戰略布局,適時將行之有效的民族政策上升為國家法律,運用法治思維和法治方式貫徹民族平等原則、保障各民族基本權利、化解各種糾紛,“確保民族事務治理在法治軌道上運行”(8)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第11頁。。

(一)運用法治思維貫徹民族平等原則

民族平等是民族團結的基礎。我國憲法以根本法的形式規定了“各民族一律平等”的原則。作為憲法性法律,《民族區域自治法》重申了這一原則。習近平同志強調:“保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現?！?9)習近平:《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》,《人民日報》2012年12月5日,第2版?！坝梅杀Ｕ厦褡鍒F結”首要的內容就是要貫徹落實民族平等的憲法原則。

其一,將各民族一律平等的憲法原則貫徹到國家治理的各領域?，F代意義上的中華民族是多元性和一體性的有機統一體,如何把握“多元”與“一體”之間的關系是構建中華民族認同的關鍵。(10)袁本罡:《從“民族平等”到“中華民族共同體”:中國共產黨民族觀的百年演變歷程》,《江蘇省社會主義學院學報》2022年第1期。自1949年的《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱《共同綱領》)發布以來,“民族平等”就成為一項主要的憲法原則?！豆餐V領》規定“中華人民共和國境內各民族一律平等,實行團結互助……禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為?！?11)《中國人民政治協商會議共同綱領》第五十條?！拔逅膽椃ā泵鞔_規定:“我國各民族已經團結成為一個自由平等的民族大家庭?！?12)《中華人民共和國憲法(1954)》序言。此后歷部憲法均明確規定:“各民族一律平等?！币詰椃榛A,逐步發展出以“民族平等、民族團結、共同繁榮”為核心的民族工作法治體系,中華民族“多元一體”屬性以及各民族間的平等關系在法律層面得以明確。在法理上,民族平等的核心是權力和利益的平等。各民族平等行使政治、經濟、文化、社會生活等所有領域的權利,共同管理國家事務,享受合法的權益。因此,貫徹民族平等原則,就必須“保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理,保障各族群眾合法權益”(13)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第244頁。。

其二,貫徹落實民族區域自治制度。民族區域自治制度作為我國的基本政治制度,是黨和國家堅持從我國統一的多民族國家的基本國情出發,獨立探索,自主創新出的偉大制度創舉,“是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障”(14)《習近平總書記系列重要講話讀本》,北京:人民出版社,2016年,第168頁。。實踐證明,民族區域自治制度的實施對促進少數民族地區發展、保障少數民族權益,實現實質性的民族平等和民族團結等方面發揮著十分重要的作用。我國憲法規定:“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！?15)《中華人民共和國憲法》第四條第三款。習近平同志強調:“憲法確立的制度和原則,我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展?！?16)習近平:《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》,《人民日報》2012年12月5日,第2版。

其三,將少數民族地區快速發展納入法治軌道。憲法上的民族平等原則是絕對性和相對性的統一。在其絕對性上,民族平等旨在反對民族歧視和民族壓迫;在其相對性上,民族平等強調具體問題具體分析以促進共同富裕。在民族事務治理問題上,必須正視區域發展的不平衡、不充分的客觀現實。因此,“當前少數民族和民族地區發展應當是跨越式發展”(17)《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行》,《人民日報》2014年9月30日,第1版。,“新形勢下……要深入研究法律法規修訂完善問題。對相關差別化支持政策也要梳理評估,及時穩慎調整完善。要根據不同地區、不同民族實際,以公平公正為原則,突出區域化和精準化,更多針對特定地區、特殊問題、特別事項制定實施差別化區域支持政策”(18)《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》,北京:民族出版社,2022年,第160頁。,“不斷滿足各族群眾對美好生活的向往”(19)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第3頁。。

(二)運用法治思維保障各民族的合法權益

保障各民族合法權益是“用法律保障民族團結”的應有之義。所謂“權益”就是權利與利益的合稱,合法權益就是由法律所規定的、各個法律的主體所享受的不容侵犯的各種權力和利益。我國憲法明確規定:“國家保障各少數民族的合法的權利和利益,維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系?！?20)《中華人民共和國憲法》第四條第一款。憲法賦予并且保障各民族的合法權益,既是一個法律問題,也是一個政治問題,其攸關民族團結、國家統一、社會穩定和各民族共同繁榮發展等國之大者。

其一,依法保障各民族當家作主政治權利。依法保障各民族平等參與管理國家和社會事務的權利是“用法律保障民族團結”的基本內核。我國通過人民代表大會制度,保證了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會中各民族都有適當比例的代表;通過政治協商會議制度,保證了各民族政協委員履行政治協商、民主監督和參政議政的權利;通過民族區域自治制度和基層群眾自治制度,積極培養和選拔少數民族干部,依法參與對民族自治地方的治理。習近平同志在黨的二十大報告中指出:“我們要健全人民當家作主制度體系,擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,發揮人民群眾積極性、主動性、創造性,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面?！?21)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的講話》,北京:人民出版社,2022年,第37頁。

其二,依法保障各民族經濟社會文化權利。所謂經濟社會文化權利,是指通過國家的積極介入而保障的與人的基本生存條件密切相關的一系列權利。(22)王德新:《經濟、社會和文化權利可訴性問題探析》,《北方法學》2010年第6期。這是一項由憲法和國際人權公約所規定的“是可以實現,并且從道德的觀點看必須立即得到尊重的”基本人權。(23)Maurice Cranston,“Human Rights,Real and Supposed,”in D. D. Raphael (ed.),Political Theory and the Rights of Man,Bloomington:Indiana University Press,1967,pp.51-52.迄今為止的經驗表明,各民族經濟社會文化權利的受保障程度與民族團結、社會穩定密切相關,而公民經濟社會文化權利的保障程度通常又決定于經濟社會的發展水平。(24)來儀:《論國家保障各民族的合法權益》,《西南民族大學學報(人文社科版)》2007年第8期。正是在這個意義上,習近平同志強調:“增強民族團結的核心問題,就是要積極創造條件,千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展,促進各民族共同繁榮發展?！?25)習近平:《論堅持人民當家作主》,北京:中央文獻出版社,2021年,第67頁。只有大力推擠經濟社會的高質量發展,才能真正夯實各民族經濟社會文化權利保障之基礎。

其三,依法保障各民族的自治權。2014年中央民族工作會議中,習近平同志首次提出“兩個結合”,即堅持統一和自治相結合、堅持民族因素和區域因素相結合?！皟蓚€結合”為民族區域自治制度構建了基本實施場域,同時也揭示了各民族自治權的本質?！耙诖_保國家法律和政令實施的基礎上,依法保障自治地方行使自治權”(26)《習近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第300頁。;黨的十九屆四中全會指出“保證民族自治地方依法行使自治權,保障少數民族合法權益”(27)《十九大以來重要文獻選編(中冊)》,北京:中央文獻出版社,2021年,第276頁。,因而,依法保障各民族自治權應堅持在“兩個結合”的規制和指引下開展。這就要求充分發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用,即確保黨中央政令暢通,確保國家法律法規在民族區域自治地方的有效實施。在保障國家領土主權統一和制度統一、保障國家政權和行政架構穩定運行的重要前提下,積極回應各民族權利意識提高后的新要求,支持各民族發展經濟,保障各民族的文化、社會發展權,調動各族人民全面發展的積極性,帶領各民族共同致力于實現各民族共同發展、共同繁榮的現代化道路。

(三)運用法治思維化解涉民族糾紛

習近平同志強調:“依法妥善處理涉民族因素的案事件,保證各族公民平等享有權利、平等履行義務,確保民族事務治理在法治軌道上運行?！?28)習近平:《論堅持人民當家作主》,北京:中央文獻出版社,2021年,第287頁。法治是處理涉民族因素事件,保障民族平等和民族團結的主要方式和重要保障。

其一,講政治原則、講政策策略、講法治規范。習近平同志在2014年召開的中央民族工作會議上指出:“分清什么是民族問題、什么不是民族問題,既不能把不是民族問題的問題當作民族問題來處理,也不能把民族問題不當作民族問題來處理,而是什么問題就按什么問題處理,講政治原則、講政策策略、講法治規范?！?29)習近平:《論堅持黨對一切工作的領導》,北京:中央文獻出版社,2019年,第69頁。講政治原則,就是要旗幟鮮明地反對“兩個民族主義”。習近平同志強調:“加強民族團結,要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義”“大漢族主義要不得,狹隘民族主義也要不得,它們都是民族團結的大敵?！?30)《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年,第155頁。講政策策略,就是要堅持一切從實際出發,具體問題具體分析,做到嚴有標準、寬有尺度,剛柔并濟、寬嚴相濟。講法治規范,就是要堅持嚴格執法,公正司法。在民族地區,執法部門與司法部門必須摘去“有色眼鏡”,堅持將法律作為解決違法犯罪事件的唯一工具和標準,真正做到用法律保障民族團結。

其二,塑造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會風尚。(31)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第294頁?！耙馈薄罢摇薄坝谩薄翱俊边@四方面是意識能動性的具體表現。習近平同志強調:“用法律保障民族團結,增強各族群眾法律意識,自覺維護國家最高利益和民族團結大局?！?32)《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,北京:人民出版社、學習出版社,2023年,第180頁。法律意識產生于公民對國家現行法律的認同心理。在用法律保障民族團結的過程中,各族群眾的法律意識是主動維護法律尊嚴,自覺維護民族團結的內生動力?！爸挥袠淞Ψ傻男叛?各族群眾自覺按法律辦事,民族團結才有保障,民族關系才會牢固?！?33)《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年,第154頁。意識決定行為,行為決定結果。只有樹立良好的法律意識,各族群眾才能在思想上明了為什么要遵紀守法,清楚如何用法律維護自己的權益,才能更好地用法律保障民族團結。

其三,依法防范民族領域重大風險隱患?！坝梅杀Ｕ厦褡鍒F結”必須充分運用法治思維和法治方法防范和化解民族領域重大風險隱患,夯實國家安全的根基,促進民族地區快速發展,以至于更好維護國家主權、安全、發展利益。習近平同志強調:“全面貫徹落實總體國家安全觀,必須堅持統籌發展和安全兩件大事,”“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一?！?34)習近平:《論堅持黨對一切工作的領導》,北京:中央文獻出版社,2019年,第246頁。

二、從線性思維到系統思維

習近平同志強調:“全面依法治國是一個系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,更加注重系統性、整體性、協同性?！?35)習近平:《論堅持黨對一切工作的領導》,北京:中央文獻出版社,2019年,第273頁。民族事務治理也是一個系統工程,涉及歷史、政治、經濟、文化等諸多因素。依法治理民族事務必須運用系統思維,多維度全方位地分析問題、解決問題?！霸诜椒ㄕ撋弦獙W會統籌兼顧,在具體工作中要學會‘十指彈琴’?！?36)習近平:《之江新語》,杭州:浙江人民出版社,2007年,第62頁。

(一)運用系統思維推進民族治理法律法規的體系化

習近平同志指出:“加快完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進發展、保障善治?！?37)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第253頁。良法是善治的前提,欲要治理好民族事務,維護好民族團結,就要做到有法可依,有法必依。中華人民共和國成立以來,我國已形成以憲法為核心,民族區域自治法為主干,自治條例和單行條例為補充的,法律、行政法規、地方性法規、規章等涉及民族工作的民族工作法律法規體系。(38)朱俊:《新時代民族事務治理法治化的成就與經驗》,《民族研究》2022年第2期。但是,“實踐發展永無止境,立法工作也永無止境,完善中國特色社會主義法律體系任務依然很重”(39)習近平:《論堅持全面依法治國》,北京:中央文獻出版社,2020年,第95頁。。因此,通過完善立法工作,構建遵循新時代維護民族團結的法律法規體系在“用法律保障民族團結”的過程中尤為重要。

其一,加強黨對民族團結工作立法的統籌規劃。鑒于民族團結攸關國家統一和民族復興之大局,因此,民族團結領域立法屬于“重點領域”之范疇。習近平同志強調:“加強重點領域立法,及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待,對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改?！?40)《習近平關于全面依法治國論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2015年,第50頁。加強民族團結領域立法,必須發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持統籌規劃、科學計劃、有序推進。

其二,增進民族治理法律法規的協同性和時效性。所謂協同性就是法律法規之間的相干性,它表征法律法規在整體運行過程中的協調性與融慣度。所謂時效性就是法律法規對于其所調整的社會現實的駕馭能力,它表征法律法規在實際運行過程中的契合性與有效度。目前,我國已經成了“一憲一法兩規定”(41)“一憲一法兩規定”意指:《憲法》《民族區域自治法》《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》及各省、自治區實施《中華人民共和國民族區域自治法》的若干規定。為主干的民族事務治理法律法規體系。但隨著民族事務治理實踐和理論的發展,現有法律體系內部的沖突性、時滯性益發凸顯。為此,有必要將《民族區域自治法》等相關法律法規的修改提上議事議程,充分吸收民族事務治理新理論新成果新經驗,切實提升民族事務治理法律法規體系的協同性和時效性,“使法律準確反映經濟社會發展要求,更好協調利益關系,發揮立法的引領和推動作用”(42)《習近平談治國理政》第一卷,北京:外文出版社,2014年,第144頁。。

其三,推進民族團結進步立法的整體性和集成化?！坝梅杀Ｕ厦褡鍒F結”內在地需要制定專門的集成化的《民族團結進步促進法》。所謂集成化,在法學領域就是“規范集成”,意指法律規范或法律規則的聚集過程及其組合方式(43)廉睿、魯濤、孫長壯:《國家安全法學的場域面向、規范集成與學科歸屬》,《情報雜志》2022年第8期?！梢幏逗头梢巹t面對不同領域的法律問題時,所呈現出的不同集成方式和組合方法。據此,《民族團結進步促進法》集成化就是要通過整合相關法律法規中的涉民族團結進步文本、各地方所制定的涉及民族團結進步的地方性法規、黨的有關民族團結進步政策文件等資源,使其成為民族團結進步促進領域中的集大成者,以期發揮謀大局、固根本、管長遠的基本法效用。目前,我國《憲法》《民族區域自治法》規定了公民負有“維護國家統一和民族團結”的義務;《地方組織法》規定了地方人民代表大會和地方人民政府行使“鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族廣泛交往交流交融,保障少數民族的合法權利和利益”的職權;新疆、青海、貴州、四川等省區也制定了民族團結進步促進條例。但在國家層面,我國民族團結進步領域專門立法尚屬空白,迫切需要出臺引導和規范公民、國家機關、機構組織參與民族團結進步創建、維護社會主義民族關系、促進各民族交往交流交融的專門法律。故此,2023年9月發布的《十四屆全國人大常委會立法規劃》將《民族團結進步促進法》列入立法項目第二類“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”之中。(44)《十四屆全國人大常委會立法規劃》,2023年9月8日, http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202309/t20230908_431613.html,2023年12月24日。在立法技術上,《民族團結進步促進法》可按照“總則+分則”體例結構進行起草,形成一個內部的融貫體系。其中,總則主要是對制定目的及依據、維護民族團結進步的定義、適用范圍、指導思想、基本原則、領導體制機制等一般問題作出總體規定;分則進一步具體規定各類法律主體維護民族團結進步的工作職責、社會責任、監督考核、支持保障措施、法律責任等問題。

(二)運用系統思維推進民族團結法治保障的體系化

法治保障體系是民族事務治理法治體系的重要組成部分?！坝梅杀Ｕ厦褡鍒F結”,內在地要求構建政治、組織、人才和文化“四位一體”的法治保障體系。

其一,構建嚴密的政治保障體系。黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。民族事務工作法治化是中國特色社會主義法治事業的重要組成部分。堅持黨的領導是中國特色社會主義法治事業的根本要求,是國家和社會生活制度化、法治化的根本保證。(45)江國華:《中國特色社會主義政治發展道路的法哲學闡釋》,《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2023年第2期。實踐證明,只有中國共產黨才能實現中華民族的大團結(46)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第8頁。,只有堅持黨的領導,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(47)《習近平關于全面依法治國論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2015年,第19頁。?！白龊眯滦蝿菹旅褡骞ぷ?必須加強黨對民族工作的領導”(48)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第11頁。,必須“把黨的領導貫穿民族工作全過程,形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”(49)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第248頁。。

其二,構建堅實的組織保障體系?！白龊妹褡骞ぷ?少數民族干部是重要橋梁和紐帶?！?50)習近平:《論堅持黨對一切工作的領導》,北京:中央文獻出版社,2019年,第70頁。各級黨員干部是推動民族團結進步事業發展的主力軍和引領者,維護民族團結要充分發揮廣大黨員干部的帶頭作用,“要重視培養和用好少數民族干部,對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要充分信任、委以重任”(51)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第248頁。。黨員干部要逐步提高自身治理能力和法治意識,要自覺成為維護民族團結和鑄牢中華民族共同體意識的忠實擁護者、踐行者和引領者。習近平同志強調:“要堅持新時代好干部標準,努力建設一支維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區干部隊伍”(52)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第248頁。;“把懂不懂民族工作,會不會搞民族團結作為考察領導干部的重要內容”(53)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第11頁。;“要有總體規劃,一茬一茬,一撥一撥,形成結構合理的梯隊,不能等到崗位空缺了再扒拉人頭”(54)習近平:《論堅持黨對一切工作的領導》,北京:中央文獻出版社,2019年,第70頁。。

其三,構建專業的隊伍保障體系?！叭嫱七M依法治國,必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍?！?55)習近平:《論堅持黨對一切工作的領導》,北京:中央文獻出版社,2019年,第275頁。加強民族地區的法治隊伍建設是細化和落實“用法律保障民族團結”重要舉措。法治隊伍的質量決定著法治國家、法治政府和法治社會的質量。民族地區法治隊伍的質量是民族地區社會長治久安和高質量發展的重要因素,是“用法律保障民族團結”的重要保障。習近平同志強調:“加強邊疆地區、民族地區和基層法治專門隊伍建設”(56)《習近平法治思想學習綱要》,北京:人民出版社、學習出版社,2021年,第131頁。;“要教育和引導法治專門隊伍增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’,不斷推進革命化、正規化、專業化、職業化建設”(57)《習近平法治思想學習綱要》,北京:人民出版社、學習出版社,2021年,第130頁。。

其四,構建優良的文化保障體系?！拔幕且粋€民族的魂魄,文化認同是民族團結的根脈?！?58)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第5頁?！爸腥A文化是各民族文化的集大成”(59)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第9頁。,是各民族在長久的交往交流交融中共同形成的共同體符號,蘊含著民族團結的內在底蘊,對凝聚各民族共同維護民族團結有著內在牽引力?！坝梅杀Ｗo民族團結”內在地要求筑牢中華文化的法治保障體系——用法治保障文化安全、促進文化發展,將中華文化融于法治體系,構建各民族共有的文化家園、法治家園、精神家園。

三、從工具思維到價值思維

價值思維以人為終極目的,通過發展和實現人關于經濟、政治、文化、利益等方面的合理需求,從而維護人的尊嚴,提升人的價值,促進人自由而全面的發展。實現人的全面發展是社會不斷滿足人們合理需求的發展過程,是社會和人相互作用的動態過程。因此,價值思維在關注人的全面發展的基礎上,更加強調個體與整體的和諧共贏關系。價值思維在我國法治領域的集中體現正是習近平法治思想中的人民性和民主性。(60)江國華:《習近平法治思想中的主體間性》,《社會科學輯刊》2023年第2期。習近平同志強調:“法治的根基在人民?！?61)習近平:《論堅持全面依法治國》,北京:中央文獻出版社,2020年,第276頁。進入新時代,鑄牢中華民族共同體意識成為貫徹落實以人民為中心的必經之路,同時也是實現民族平等民族團結的必要條件。習近平同志強調:“民族團結是我國各族人民的生命線,中華民族共同體意識是民族團結之本?！?62)《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,北京:人民出版社、學習出版社,2023年,第178頁。法治作為彰顯人民性和民主性的重要手段,在維護民族團結、保障各族人民合法權益、促進民族地區快速發展和鑄牢中華民族共同體意識方面發揮著重要功能。

(一)運用價值思維凝聚人心

人心是最大的政治。中國上下五千年的歷史在不斷地證明一個真理,那就是“得民心者得天下,失民心者失天下”。黨的根基、黨的血脈、黨的力量、黨的成敗皆在于人民?！懊裥摹笔敲褡鍒F結的根本。運用價值思維凝聚人心本質上就是“要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”(63)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第245頁。。

其一,“用法律保障民族團結”必須站穩人民立場,尊重人民主體地位,確立“一切為了人民”的價值取向。人民是維護民族團結的力量之源,也是民族發展和社會進步的主體力量。我國各族人民同呼吸、共攜手、心連心、共命運的奮斗歷程是中華民族強大凝聚力和非凡創造力的重要源泉。民族法治建設必須“以百姓心為心”,人心向背是決定民族事務治理事業成敗的關鍵。其中核心問題在于夯實人民當家作主制度體系,“發展全過程人民民主,保障人民當家作主”(64)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的講話》,北京:人民出版社,2022年,第37頁。,塑造民族團結“為我”的價值共識。

其二,“用法律保障民族團結”必須以“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”(65)《習近平著作選讀》第一卷,北京:人民出版社,2023年,第38頁。為根本價值取向。只有解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題,才能得到人民群眾發自內心地擁護和支持,并調動各族人民群眾自覺維護和鞏固民族團結的積極性。習近平同志指出:“一部中國史,就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史,就是各民族共同締造、發展、鞏固統一的偉大祖國的歷史?！?66)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第7頁。只有讓各族人民群眾真正認同民族團結是攸關每一個人的美好生活,是我們每一個人的共同事業,才能構筑起民族團結的銅墻鐵壁。因此,在民族事務治理問題上,“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事,從人民群眾關心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,帶領人民不斷創造美好生活”(67)《習近平著作選讀》第二卷,北京:人民出版社,2023年,第41頁。!

其三,“用法律保障民族團結”必須運用法治思維和法治方式構建各民族共有精神家園。中華民族共同體從自在走向自覺的過程是“源自各民族文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近,源自中華民族追求團結統一的內生動力”(68)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第7頁。。正是這些客觀歷史因素,將中華民族構筑成為休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體。其中,中華民族共有精神家園的精神支撐和情感依托是各民族自覺維護國家統一,民族團結的內在動力。(69)陳永亮:《馬克思主義民族團結聯合思想中國化時代化研究》,《學術界》2023年第3期。習近平同志強調:“必須構筑中華民族共有精神家園,使各民族人心歸聚、精神相依,形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶?！?70)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第244頁。各民族只有像石榴籽一樣緊緊抱在一起,才能構筑手足相親、守望相助的中華民族大家庭,才能同心攜手順利實現中華民族偉大復興夢,才能使民族團結進步之花長盛不衰。

(二)運用價值思維匯聚力量

“用法律保障民族團結”內在地要求以法治凝聚共識、以法治匯聚共識。習近平同志強調:“以法治凝聚共識,樹立全社會對法治的信仰,培育法治文化,弘揚法治精神,對于加快建設社會主義法治國家意義重大、影響深遠?！?71)《深入學習習近平同志重要論述》,北京:人民出版社,2013年,第54頁。

其一,團結就是力量?！坝梅杀Ｕ厦褡鍒F結”必須發揮各族人民群眾的主人翁作用?！拔覀冞|闊的疆域是各民族共同開拓的,我們悠久的歷史是各民族共同書寫的,我們燦爛的文化是各民族共同創造的,我們偉大的精神是各民族共同培育的?！?72)習近平:《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第4-6頁。習近平同志提出“四個共同”的重要論斷,從疆域、文化、歷史和精神四大層面進一步論證了中華民族共同體是有機統一的整體。在新的歷史時期,必須發揮“四個共同”的優良傳統,群策群力,運用法治方式引導各族群眾勁往一處使,共筑民族團結的偉業。

其二,堅持用法治方式構筑“大團結大聯合”的格局。充分發揮統一戰線這個強大法寶,發展協商民主,推進政治協商制度化、法治化、規范化、程序化建設,不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。運用法治思維和法治方式“求同存異,聚同化異”,畫出最大同心圓、締結最大的朋友圈,團結一切可以團結的力量,調動一切可以調動的積極因素,“確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權利,讓社會主義民主的優越性更加充分地展示出來”(73)習近平:《在第十三屆人民代表大會第一次會議上的講話》,北京:人民出版社,2018年,第9頁。,匯聚共同奮斗的正能量。

其三,法治興則民族興,法治強則國家強。(74)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第300頁?！耙粋€現代化國家必然是法治國家?！?75)習近平:《論堅持全面依法治國》,北京:中央文獻出版社,2020年,第130頁。民族振興、民族團結,歸根結底,要依靠法治,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。習近平同志強調:“以法治凝聚共識、規范發展、化解矛盾、保障和諧,為實現中華民族偉大復興凝聚人心、匯聚力量?！?76)習近平:《論堅持全面依法治國》,北京:中央文獻出版社,2020年,第189頁。憲法是民族法治的總根據,“要在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動,弘揚憲法精神,讓憲法家喻戶曉、深入人心”(77)習近平:《論堅持全面依法治國》,北京:中央文獻出版社,2020年,第232頁。。法治是新時代民族事務治理的基本方式,“要研究法治宣傳教育新機制新方法,建設社會主義法治文化,讓法治成為全民思維方式和行為習慣”(78)習近平:《論堅持全面依法治國》,北京:中央文獻出版社,2020年,第234頁。。

(三)運用價值思維引領發展

各民族共同繁榮發展,是新時代民族事務治理的核心問題。習近平同志強調:“實現中華民族偉大復興,需要各民族手挽著手、肩并著肩,共同努力奮斗。要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,全面貫徹黨的民族理論和民族政策,堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展,把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好,促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起?！?79)《習近平在全國民族團結進步表彰大會上發表重要講話強調 堅持共同團結奮斗共同繁榮發展 各民族共建美好家園共創美好未來》,《人民日報》2019年9月28日,第1版。

其一,大道之行,天下為公。中華各民族棲居在同一家園,同呼吸,共命運。但不同區域、不同民族因為各種歷史與現實原因,發展有快有慢,生活有好有壞,問題有多有少,唯一不變的是同一個蒼穹之下的“人同此心、心同此理”(80)唐亞林:《人心政治論》,《理論與改革》2020年第5期。。毋庸諱言,區域發展的不平衡和不充分是攸關民族團結的客觀現實,因而,也是民族事務治理的主要矛盾。為此,尊重發展的區差結構,在民族法治建設上,務必完善差別化的法治供給,真正實現“把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程”(81)《習近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第301頁。。

其二,構建發展成果由全體人民共享的法治保障機制。發展成果由全體人民共享就是使發展成果公平、公正地惠及全體人民,逐步實現共同富裕。法治可以通過明確權利義務,構建平衡的利益關系來發揮其統籌規劃的作用,通過公平合理的制度安排,讓人民群眾共享發展的成果。習近平同志指出:“我們追求的發展是造福人民的發展,我們追求的富裕是全體人民共同富?！?82)《習近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第204頁。,“要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,加大協調各方面利益關系的力度,推動發展成果更多更公平惠及全體人民”(83)《中共中央召開黨外人士座談會 征求對中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議的意見》,《人民日報》2015年10月31日,第1版。。

其三,構建基本公共服務均等化的法治保障機制。加快少數民族地區社會保障體系法治建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果,“努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展”(84)《習近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年,第97頁。,努力使各族群眾特別是困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

四、結語

習近平同志關于“用法律保障民族團結”的重要論述是馬克思主義民族團結理論中國化的最新成果,是習近平法治思想的重要內容。這一新思想將法治的功能與價值充分融入進新時代民族團結進步事業中,將民族關系的調整和民族事務的治理納入了法治化軌道,為維護民族團結提供了制度化、規范化的框架。同時,習近平同志指出:“把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做?！?85)《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,北京:人民出版社、學習出版社,2019年,第133頁。民族團結工作關涉中華民族偉大復興和社會主義現代化建設,是一個復雜且長期的進程,需要全社會的共同努力。道阻且長,行則將至。故此,要用發展的辦法解決“用法律保障民族團結”前進中的問題,要堅持法治思維與民族工作的結合,加快完善中國特色社會主義民族法治體系,為保障民族團結構建更為系統有序的制度框架。