高校藝術專項資金審計困境與對策

摘 要：做好高校藝術專項資金審計工作，有利于實現高校藝術教育工作可持續發展，優化高校制度并創新高校治理模式，保證高校預算支出規范性和合理性。目前高校藝術專項資金審計工作存在缺乏高素質審計人才、尚未形成成熟化制度、審計監督缺位嚴重等現實問題。文章從創新審計方式，構建藝術專項資金全過程監管機制；培養專業人才，組建專業化藝術專項資金審計隊伍；強化制度建設，構建健全的審計機制和監督體系等方面，提出具體的審計建議。

關鍵詞：藝術專項資金 審計模式 審計制度 高校

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）01-117-02

引言

高校專項資金是指由政府行政主管部門和高校安排下達的除基本支出以外的用于指定用途的資金，其具有較強的時效性和政策性特點，且資金來源廣泛，可通過社會籌集、企業贊助和校企合作等形式獲得特定項目的高校專項資金[1]。藝術專項資金是高校專項資金的一種常見類型，其通常只能用在資金調撥之初的特定藝術項目中，但由于資金使用和項目執行過程中所產生的各種誤差，再加上部分?？钆灿煤拓澪畚璞赚F象的出現，高校藝術專項資金的使用效果始終未達到理想狀態。為此，應加強對高校藝術專項資金的審計工作，構建健全的資金審計制度，保證高校藝術類學科教學工作的高質量開展。

一、做好高校藝術專項資金審計工作的重要意義

（一）有利于實現高校藝術教育工作可持續發展

通過對高校藝術專項資金開展多樣化審計活動，有助于順利完成對這類資金管理和使用情況的全面審查，強化高校管理效果并有效預防各類資金使用風險的發生，提升了高校相關職能部門的服務水平[2]。如果高校內部的各類資源沒有得到科學合理的配置，那么相應的資產和資源就會出現閑置和浪費的情況，在對高校藝術專項資金開展審計活動的過程中能夠有效改善績效評價體系缺失的問題，尤其是存在資源浪費或是無法投入充足資金時，以審計工作為抓手來核實高校藝術專項資金的具體使用情況，以往易出現的項目隨意審批和項目重復建設的問題便能夠得到有效避免，以此來更具針對性和實效性地開展藝術教育活動，實現高校藝術教育工作的可持續發展。

（二）有利于提升利益相關人員的審計觀念

在傳統的思維觀念下，負責高校藝術專項資金審計工作的人員以及高校領導者、管理者都會認為這類資金在使用和管理過程中并不會出現太大風險，按照具體項目流程操作并使用資金并沒有什么問題，更不需要對其進行嚴格的審計和監管[3]。但從實際情況來看，如果前期監管不嚴或是審計工作不到位，由此而產生的風險和損失卻可能是巨大的。如果能夠做好對藝術類專項資金的審計，就更能發揮出高校資金的效益，特別是在審計資產驗收和物資采購價格等環節，以績效審計為突破口將能夠更加全面地掌握高校藝術專項資金使用和管理過程中存在的問題，并為構建完善的審計模式提供支持，真正發揮出現代審計職能，保證高校藝術專項資金的?？顚Ｓ?。

（三）有利于保證高校預算支出的規范化和合理化

針對高校各類專項資金的使用和管理，目前我國大部分高校都還沒有構建完成相應的資金預算管理體系，有些高校雖已建立了初步的管理體系，但其管理模式卻較為形式化且不夠公開透明，這也是高校長期存在預算管理薄弱問題的本質原因，如果遲遲得不到解決，高校資產資源不僅會被大量浪費且辦學經費使用效益偏低，還會導致專項資金盲目發展和重復使用等問題的出現。因此，應做好對高校藝術專項資金的審計，以成本核算和預算管理為抓手，創新現有的專項資金績效審計模式，改進以往資金使用效率和管理績效偏低的問題，保證藝術專項資金使用的規范性和合理性，實現高校的開源節流。

二、高校藝術專項資金審計的難點

（一）缺乏高素質審計人才，未形成專業化審計系統

從目前的實際情況來看，很多審計人員都是直接從財會專業轉崗過來的，他們缺乏在審計領域的實踐經驗且知識儲備并不完善。人才的匱乏會導致審計工作的時間線大大延長。對于高校藝術教育項目來說，專項資金的調撥以及開展審計活動，對項目的開題和執行產生著重要影響，而如果審計人員缺乏基本常識或是對藝術類項目缺乏深層次了解，那么具有較強創新性和藝術生命力的項目就可能會被扼殺在搖籃中?，F階段我國很多高校針對各類專項資金的使用都制定了具體的制度，但審計工作卻仍采用以往財會專業的方式方法，相關審計人員缺乏實際的項目審計經驗，工作過程存在不夠客觀和片面的情況，在推進高校專項資金審計系統建設方面缺乏主動性和積極性[4]。

（二）尚未形成成熟化制度，專項資金審計實效不足

針對專項資金的審計工作還尚未構建完善的制度法規[5]。以藝術專項資金為例，高校并沒有從戰略發展的角度對其進行統籌規劃，使用過程中會出現隨意使用以及不均衡的情況，在項目推進后期如果發現專項資金剩余較多，項目管理者遵循“專項資金不能?！钡睦砟罹蜁罅抠徺I相關設備物資，對這類資金缺乏深刻理解和認識。當高校其他項目資金緊缺時，高校管理者認為藝術專項資金與財政撥款等同，均可用于各類項目的建設中。若有相應的制度法規作為限制，對專項資金使用頂層設計，這些問題都可以有效避免。監管部門沒有明確的制度法規可以遵循，無法及時遏制問題的擴大和發展，甚至在工作中形成了慣性，對高校藝術專項資金的使用效益造成了極大危害。

（三）審計監督缺位嚴重，藝術專項資金跟蹤不足

從目前高校各類專項資金的使用和管理情況來看，使用過程中經常會出現款項挪用的情況，甚至一些部門還會以財政統籌為理由，對專項資金明目張膽地挪用，這類問題暴露出相關工作人員明顯缺乏?？顚Ｓ玫囊庾R，審計監督監管缺位更是一個不可忽視的問題。在藝術專項資金的申請、審批、使用、管理和評價等環節的工作中，審計工作的重點絕不應是前期的資金審批和調撥，其更應關注后續資金的使用情況。由于存在著審計監督監管缺位的問題，工作重點都放在了前期資金的審批和調撥過程中，一些高校往往會先申請專項資金再進行項目立項，這種本末倒置的現象會導致專項資金的審批和使用出現各類違規問題，導致貪污腐敗現象的發生，對高校藝術學科建設中專項資金的使用與管理造成巨大傷害，若無法有效監管高校藝術專項資金的使用情況，對藝術學科發展以及校園風氣建設都會產生負面影響。

三、高校藝術專項資金審計創新的建議

（一）培養專業人才，組建專業化藝術專項資金審計隊伍

包括藝術專項資金在內的高校各類專項資金的使用和管理情況，都應有專業的審計機構和人員對其進行全過程的監督審計。以藝術專項資金為例，為保證資金流動的合理性和準確性，高素質的審計人員可憑借自身豐富的審計知識和實踐經驗來監管資金的使用，準確發現資金管理和使用過程中存在的不規范問題，通過開展多樣化的審計活動保證藝術專項資金的?？顚Ｓ?，避免貪污腐敗、款項挪用和資源浪費等問題的出現。具體來說，可從以下兩方面入手來組建一支專業化的審計隊伍。

一是，為現有負責審計工作的全體人員安排針對性的培訓和教育課程，及時更新一線審計人員的工作理念和思維。在互聯網時代背景下，審計工作也應順應時代發展與各種現代化技術有效結合，不斷豐富審計人員的知識儲備并幫助他們形成系統化的審計思維，在審計工作開展過程中將理論與實踐緊密聯系起來，從而提升高校藝術專項資金審計工作的實效性。

二是，強化高校審計專業的教育教學。我國高校審計專業設置主要是從歐美等發達國家汲取的經驗，但在社會層面上，審計系統的構建以及審計專業的設置卻還不具備影響力。因此，高校應不斷優化審計專業教學模式，不斷向社會輸送兼具審計專業理論知識和實踐經驗的高素質畢業生，促使他們將自身的審計理念和知識滲透到社會的各個領域中，提升審計工作在社會上的影響力。高素質復合型的審計人才在對政府機構、高校以及企業中的專項資金進行審計時，能夠更加明確資金的使用明細和流動方向，充分發揮出專項資金審計的免疫和監管職能。

（二）強化制度建設，構建健全的審計機制和監督體系

做好制度建設能夠保證高校藝術專項資金的使用和管理工作始終處在制度的框架內。為保證藝術專項資金運用的合理性和靈活性，國家相關主管部門必須采取有效舉措，構建一套更為健全的制度體系作為支撐和保證。強化審計制度建設，國家應從戰略發展的角度出發進行頂層設計，針對審計工作的發展現狀構建相應的法律法規，對政府、高校、企業以及各類非營利性公益組織的專項資金運用情況設置專業的審計部門和法規，以制度為約束保證專項資金使用的合法性和規范性。另外，針對人才培養和制度運行，還應構建相應的人才流通機制和審計監督體系，不斷豐富現有審計人員的審計理論知識和實踐經驗，營造人才建設的良性競爭環境，為國家審計監督體系的完善和發展提供人才保障。國家應通過構建法律法規幫助審計行業形成完善的審計監督制度，以制度中的各項內容為依據嚴格落實各項監督管理措施，國家從戰略發展的角度進行統籌規劃和頂層設計，審計部門則要結合實踐中遇到的各種問題提出意見和建議，從而形成行之有效的審計機制和監管體系。

（三）創新審計方式，構建藝術專項資金全過程監管機制

新時期隨著互聯網技術和現代信息技術的不斷普及和快速發展，高校藝術專項資金的使用方式和運轉方式也會受之影響并發生變化，為此應及時創新審計工作的方式方法，建立資金使用和管理全過程的監督管理機制。負責高校內部審計工作的人員，應深入理解與資金使用和管理相關的各項制度規定，對藝術專項資金申報、審批、使用、管理和評價等每一個環節的內容都采取有效的監督和控制措施，更要及時了解互聯網時代下新出現的資金立項流程和審計特征，依托大數據和人工智能等先進技術，構建可動態更新完善的信息化系統。審計領域的研究人員應在充分考慮到新時代審計工作特點和發展情況的基礎上，開展前沿性的研究活動，豐富審計理論知識體系，在審計實踐中增強自身的創造力，從而為審計工作提供更多地發展空間。政府相關部門應發揮出自身的指導和引領作用，與審計部門共同建立高校藝術專項資金使用和管理的全過程監管機制。當然，對藝術專項資金的監管也不宜過于嚴格，以適度性為原則給予其更大的空間自由度，從而與從業者和創業者的資金使用需求相適應，實現高校藝術類學科的快速發展。學科建設過程中，要做好對藝術類項目執行過程的階段性評測工作，深入了解資金的具體使用情況并進行針對性監管，做好基礎性建設工作，真正做到寬嚴相濟且優勢互補，創新審計工作的方式方法，在制度范圍內充分提升高校藝術專項資金的使用效益。

四、結語

在高?？傮w預算體系中，藝術專項資金的占比持續上升，以往社會大眾對公共財政資金的使用效率更為關注，但隨著各類專項資金的出現，人們的關注點也發生了一定變化，即更加關注這類資金的投向、管理、使用以及相關效益，同時也想看到高校藝術專項資金審計是否充分發揮出了自身的免疫功能。因此，審計單位及高校應高度重視高校藝術專項資金的審計工作，通過開展多樣化的審計活動深挖藝術專項資金管理與使用過程中產生的各類信息，將更多有價值的信息內容提供給社會大眾，改善目前高校藝術專項資金審計中面臨的種種困境，提升藝術專項資金的使用效率，實現高校藝術類學科教育教學工作的健康發展。

［本文系2022年度山西省文化和旅游廳藝術科學規劃課題：保護小劇種，適應大時代——山西戲曲祁太秧歌的生存與發展研究（項目編號：22BB003）。］

參考文獻：

[1] 郭歌.高校藝術類工程專項資金審計評價研究[J].廣西職業技術學院學報，2022（03）：16-20.

[2] 邢立志.中央財政支持地方高校藝術類項目專項資金績效審計研究[J].南寧師范大學學報（哲學社會科學版），2022（03）：121-124.

[3] 梁菲.淺談加強高層次人才專項審計助力高校人才隊伍建設[J].商訊，2020（13）：190+192.

[4] 俞珺.關于高校財政專項資金審計的思考——以“國家骨干高職院校建設”專項審計為例[J].財會學習，2018（19）：129+131.

[5] 王彥娜.高校藝術專項資金的審計困境與紓解[J].湖南科技學院學報，2018（07）：155-156.

（作者單位：太原理工大學輕紡工程學院 山西太原 030024）

［作者簡介：高海燕（1971—），女，漢族，山西晉中人，碩士，講師，研究方向：音樂藝術學。］

（責編：趙毅）