網絡輿情參與對現代基層公共管理的影響

作者簡介： 張楊，女，漢族，河南鄧州人，在職碩士研究生，政工師，研究方向：行政管理。

摘要：隨著信息技術的快速發展，網絡輿情參與逐漸成為影響現代社會的重要因素之一。網絡輿情參與是指公眾通過網絡平臺積極參與輿論表達、政策討論和公共事務管理的行為。在現代基層公共管理中，越來越多的政府部門開始關注網絡輿情參與帶來的挑戰和機遇。本文旨在探討網絡輿情參與對現代基層公共管理的影響，并分析其對公共決策、政策執行和公眾參與的影響，為政府部門提供相關參考和決策支持。

關鍵詞：網絡輿情；現代基層公共管理；雙面作用；影響與對策

隨著互聯網的普及與發展，網絡輿情已成為現代社會公共管理中不可忽視的重要因素。在基層公共管理中，網絡輿情參與程度日益增加，對決策和管理產生了深遠的影響。從理論層面上看，網絡輿情參與對公共管理的影響關系到政策傳播、社會轉型、公眾參與等重要問題，有助于深化對網絡輿情與公共管理關系的理解；從實踐層面上看，網絡輿情廣泛存在于政府部門、企事業單位以及社會組織等基層公共管理領域，深入研究其影響機制和管理策略，有助于提升基層公共管理的精細化、科學化水平。

一、網絡輿情概述

（一）定義與特點

1.定義

網絡輿情是指在互聯網上形成的，針對一個特定事件、話題或個人的公眾觀點和情緒的集合。它是通過互聯網平臺上的用戶產生、傳播和互動所形成的一種公共輿論。

2.特點

第一，多樣性。網絡輿情包括各種不同立場、觀點和情感，反映了公眾多元化的聲音和態度。第二，即時性?；ヂ摼W的快速傳播速度使網絡輿情能夠迅速形成并迅速傳播，對事件的反應和討論幾乎是實時的。第三，支持互動。網絡輿情不僅是信息的傳播，還可以促進用戶之間的互動和討論，公眾可以通過評論、分享、點贊等方式表達自己的觀點和情感。第四，匿名性。在網絡輿情中，參與者可以選擇匿名發表觀點，這使有些人敢于表達自己的真實意見，但也增加了信息的真實性和可信度的挑戰。第五，大規模性。網絡輿情可以迅速擴散到海量的用戶，形成較大規模的輿論影響，甚至具有引導社會輿論的能力。

（二）發展趨勢和影響力

1.智能化趨勢

隨著人工智能和大數據技術的不斷發展，網絡輿情分析工具正在智能化。利用自然語言處理、機器學習和情感分析等技術，可以更準確地識別和分析輿情信息，提供更有效的輿情解讀和決策支持。

2.多元化趨勢

網絡輿情的內容涉及范圍越來越廣，從政治、社會、經濟逐步向文化、娛樂、科技等各個方面拓展。輿情的多元化使政府、企業和個人需要更廣泛的輿情監測和分析，以及更細分的輿情應對策略。

3.實時性趨勢

互聯網和社交媒體的實時傳播特性使網絡輿情的反應速度更快。用戶可以即時發布和分享觀點，輿情信息可以迅速擴散。政府和企業需要更加及時地跟蹤和回應輿情，以防止負面影響的擴大和延續。

4.影響力擴大

網絡輿情已經成為影響公眾和決策者的重要因素。輿情信息的廣泛傳播和社交媒體的影響力使公共輿論的力量更加強大。政府和企業需要認識到網絡輿情的影響力，積極引導輿論，回應公眾關切，避免輿論危機的發生。

5.私人化趨勢

隨著社交媒體和個人化推薦算法的發展，用戶越來越傾向于獲取個性化的輿情信息。個人會根據自己的興趣和關注點訂閱和篩選輿情內容，這對輿情監測和傳播帶來了挑戰，需要政府和企業提供更加精準和個性化的輿情服務。

二、網絡輿情發展對基層公共管理的作用

（一）網絡輿情發展對基層公共管理的積極作用

1.輿情監測和預警

網絡輿情可以通過互聯網和社交媒體等渠道，提供更豐富、更及時的信息源，幫助政府和基層部門更快了解社會動態和民意變化，及時掌握公共事件的發展趨勢，并采取相應的措施進行調整和應對。[1]如網絡輿情可以通過在線熱搜、討論熱點等方式，及時反映居民的關注點和需求；而政府也可以在第一時間得到民情的反饋和預警，及時開展應急工作。

2.輿情分析和解讀

網絡輿情可以利用大數據技術和情感分析技術，對海量的輿情信息進行系統化分析和解讀，以便了解居民群眾的需求和態度，為基層發展提供決策和參考。如政府可以通過分析網絡上流傳的謠言和不實信息，更好地洞察公眾的疑慮與需求，推進政策的調整，提高互動與溝通效果。

3.輿情回應和管理

網絡輿情可以通過政府或基層組織的官方網站、社交媒體等渠道，快速做出回應和公開表態，防止負面輿情蔓延和影響，維護社區穩定。如某政府部門開展群眾活動后，網絡上出現了負面評論等，基層公共管理部門迅速做出回應并公示活動計劃書，及時解決公眾的疑慮和猜測，避免了后續的負面影響。

4.基層參與和協作

網絡輿情可以為政府和基層部門提供更加多元化和廣泛的輿情反饋渠道，加強與社區居民的交流與互動，增進政府與居民的互信和溝通，實現基層治理的共建共治。如基層管理部門利用社交媒體等渠道，廣泛向社區公開相關信息和資料，以協調管理工作，增進與居民互動和共建。

5.反腐倡廉建設

網絡輿情可以通過普及網絡監督等方式，促進反腐倡廉工作的開展，進一步加強基層公共管理的法治化、規范化和透明化。如政府可以通過信息公開、網絡實名制、公共評價等方式，提高基層公共管理的透明度和公開度，公眾也可以通過網絡監督、輿情投訴等方式，發揮公眾的監督意識和制約作用。

（二）網絡輿情發展對基層公共管理的消極作用

1.謠言和虛假信息的傳播

網絡輿情的迅速傳播和共享性質，使謠言和虛假信息在基層公共管理中蔓延。如在公共衛生事件中，虛假的療法和病毒傳播方式的信息可能導致公眾產生恐慌和采取不當行動，阻礙基層公共管理部門的工作。

2.公眾情緒的波動

網絡輿情的高度傳播速度和互動性質，使公眾情緒可能出現急劇波動。一些負面事件或不滿情緒可能在網絡輿情中引發廣泛共鳴，導致公眾的情緒不穩定。如一起基層公共服務不當的事件可能在網絡上引發廣泛抨擊和抗議，給基層公共管理帶來巨大的壓力。[2]

3.社會分歧的加劇

網絡輿情的多樣化和沖突性質，可能加劇社會分歧。不同的觀點和意見在網絡上相互對抗，導致社會形成尖銳的陣營和對立面。如在基層決策中，涉及資源分配或發展規劃時，不同意見的激烈表達可能使決策者難以取得共識，影響基層公共管理的正常進行。

4.不實信息對決策的干擾

網絡輿情中可能存在大量的不實信息和誤導性觀點，對基層公共管理的決策產生負面影響。虛假信息可能誤導決策者的判斷和決策，導致錯誤的行動。如在基層政府制定政策時，虛假輿情可能扭曲了公共需求和民意，導致政策偏離群眾需求。

5.基層公共服務的質量下降

網絡輿情中廣泛傳播的不滿和批評，可能導致公眾對基層公共服務的質量和效果產生懷疑。如一段基層公共服務不當的視頻在網絡上廣泛傳播，公眾的不滿可能影響基層公共服務的形象和質量，損害公眾對政府和基層管理部門的信任。

三、網絡輿情對基層公共管理的影響

（一）信息傳播與輿論引導

首先，信息傳播速度加快，可以在短時間內快速傳播到廣大公眾中，使基層公共管理部門的決策和行動更容易被公眾知曉；其次，網絡輿情的互動性質使公眾可以直接參與輿論討論和表達意見，導致輿論的激烈和多樣化，不同的觀點和聲音在網絡上相互碰撞，利于基層公共管理部門了解公眾的關注點和訴求，以便更好地回應和調整政策；[3]再次，公眾對輿論的關注和傳播會對基層公共管理部門的決策和行動產生重要影響，政府部門可以通過積極干預和引導輿論，使公眾更加理解和支持政府的決策；最后，網絡輿情的波動性需要基層公共管理部門建立輿論監測和預警機制，利于及時掌握輿情的變化趨勢和公眾關注的問題，及時采取措施進行干預和引導，以更好地了解公眾需求和輿論走向。

（二）意見反饋與民意表達

首先，網絡輿情為公眾提供了廣泛的意見反饋和民意表達渠道。公眾可以通過社交媒體、在線論壇等平臺，直接向基層公共管理部門表達意見、提出建議和反映問題。這使基層公共管理部門可以更加全面地了解公眾的需求和關切。其次，網絡輿情的存在促進了公眾的參與感和社會參與度。公眾可以通過互聯網平臺參與討論、投票和調查，使基層公共管理部門更加民主和透明。政府部門可以借助網絡輿情，征求公眾的意見和建議，促進民意的凝聚和決策的合理性。最后，網絡輿情的迅速傳播速度使公眾的意見可以更快速地傳遞給基層公共管理部門。政府可以通過關注網絡輿情，第一時間了解公眾的反饋和意見，及時作出回應和調整政策。這有利于提高政府的決策效率和準確性。

（三）政策制定與調整

首先，網絡輿情可以為基層公共管理部門提供政策反饋和評估的重要信息。公眾在網絡上表達對政策的支持、批評或建議，可以幫助政府了解政策實施的效果和公眾的反應?；谶@些反饋，政府可以對政策進行適當的調整和改進，以更好地滿足公眾的需求。其次，網絡輿情的呈現和輿論導向可以對政策制定產生一定的影響?；鶎庸补芾聿块T可以關注網絡輿情，了解公眾對不同政策選項的傾向和意見。這有助于政府權衡各方面的利益和不同群體的需求，制定更具社會認可度和可行性的政策。[4]再次，網絡輿情的快速傳播和公眾反饋的及時性使基層公共管理部門可以更迅速地響應和調整政策。當網絡輿情中出現對某項政策的大規模批評或爭議時，政府可以及時采取行動，對政策進行調整或解釋，以回應公眾的關切和訴求，避免引發更大的社會動蕩。最后，網絡輿情可以為基層公共管理部門提供政策宣傳和解讀的平臺。政府可以通過網絡輿情渠道主動向公眾傳遞政策信息，解讀政策背后的目的和意圖，增強公眾對政策的理解和支持。同時，基層公共管理部門也可以通過網絡輿情了解公眾對政策的疑問和誤解，及時進行解答和溝通。

（四）公共服務質量與效率

首先，網絡輿情使公共服務信息更加透明和公開。公眾可以通過網絡平臺及時獲取有關公共服務的信息，如政府部門的工作進展、服務項目和法規等。這有助于提高公眾對公共服務的了解和信任度，同時也促使基層公共管理部門提供更加全面和準確的信息。其次，網絡輿情為公眾提供了反饋公共服務質量和效率的渠道。公眾可以通過網絡平臺表達對公共服務的滿意度、意見和投訴。政府部門可以借助網絡輿情分析公眾的反饋，及時解決問題和改進服務質量，提高公共服務的滿意度和效率。[5]再次，網絡輿情的存在促進了公共服務的創新和改進。政府部門可以通過關注網絡輿情，了解公眾對現有公共服務的需求和期望，推動創新措施的制定和實施。例如，通過網絡輿情的反饋，政府可以發現公眾關于某項服務的痛點或改進建議，從而啟動相應的改革和創新。最后，網絡輿情可以對基層公共管理部門的公共服務質量和效率產生監督作用。公眾可以通過網絡平臺監督政府部門的工作表現和履職情況，推動公共服務的提升。同時，政府部門也會感受到網絡輿情的關注和輿論壓力，促使其提高公共服務的質量和效率。

四、解決網絡輿情影響的對策

（一）加強輿情監測與預警機制

建立健全的輿情監測和預警機制，通過對網絡輿情的及時監測和分析，發現和識別潛在的問題和風險，及時采取應對措施。這有助于政府部門更好地了解公眾的關切和需求，及時回應和解決問題，防范和化解危機。

（二）建立有效的宣傳與輿論引導機制

政府部門應加強宣傳與輿論引導工作，通過積極主動傳遞政策信息和解讀政策背后的意圖，引導輿論的發展方向。同時，應建立與公眾的良好溝通機制，傾聽公眾的意見和建議，并適時回應和解答公眾關切的問題。

（三）加強信息公開與透明度

政府部門應加大信息公開與透明度的力度，通過建立全面、準確、及時的信息發布渠道，向公眾提供充足的政府工作和公共服務信息。政府信息的透明度提高有利于減少不實謠言和負面輿情的傳播。

（四）提升基層公共服務能力與效率

政府部門應加強基層公共服務能力的提升，包括加強機構建設、人員培訓、業務流程優化等方面的工作。提高基層公共服務能力和效率，能夠更好地滿足公眾的需求，減少公眾不滿和投訴，防止負面輿情的發生。

五、結束語

網絡輿情參與既帶來了挑戰，也提供了機遇，并對基層公共管理的決策和執行產生了深遠的影響。未來，我們可以進一步深入研究網絡輿情參與對現代基層公共管理的影響，從網絡輿情參與的管理能力、公眾參與和溝通、法律法規和制度機制等視角展開研究，為社會治理體系的建設和發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 劉澤瑞.突發公共事件網絡輿情協同引導與管控研究[J].今傳媒，2023，31（11）：159-163.

[2] 黃秀萍.網絡輿情對城市形象的影響路徑研究：基于12個案例的定性比較分析[J].東南傳播，2023（10）：78-82.

[3] 董浩，宋真.地方政府網絡輿情危機應對策略[J].合作經濟與科技，2023（23）：170-173.

[4] 熊茵.基于 “場景”：網絡輿情治理新思路[J].傳媒論壇，2023， 6（19）：3.

[5] 邵杰.破損與修補：網絡輿情對城市媒介形象的重構探析[J].新聞研究導刊，2023，14（19）：90-92.