推進“兩業融合”建設試點 實現“兩業融合”發展

陶振

當前，推進先進制造業和現代服務業的融合（以下簡稱“兩業融合”），是順應新一輪科技革命、增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現經濟高質量發展的重要途徑。在此背景下，嘉興市南湖區積極推進“兩業融合”建設試點，探索“兩業融合”發展新模式、新路徑，已成為浙江省“兩業融合”發展的標桿區。

一、推進“兩業融合”建設的背景

南湖區為嘉興市主城區，是嘉興市政治、經濟、文化、商貿中心，也是中國共產黨的夢想起航地、紅色根脈所在地。近年來，南湖區全力推進先進制造業和現代服務業深度融合發展，搶抓產業變革、技術變革新機遇，推動“兩業融合”先行先試，為經濟高質量發展提供了有力支撐。

在推進“兩業融合”建設試點、實現“兩業融合”發展方面，南湖區無疑有著良好的基礎條件，主要體現在以下五個方面。

（一）產業結構加速升級

南湖區圍繞現代產業體系，加快打造微電子、智能裝備制造、特種新材料等戰略性新興產業，有力推動了經濟高質量發展。2022年，南湖區實現地區生產總值770.41億元，三次產業結構比例為2.05∶47.56∶50.39；科技服務、檢驗檢測、信息服務等現代服務業發展迅速。2018—2022年，南湖區生產總值及增長速度（詳見圖1）。

（二）科技創新優勢明顯

目前，南湖區基本建成具有南湖標識度的科技創新體系，榮登中國創新百強區、全國科技創新百強區榜單。

1.創新研發提質增效

2022年，南湖區科技研發投入強度達4.28%，連續十三年居嘉興市首位。

2.企業創新載體建設持續推進

截至2022年11月，南湖區累計建成省級重點企業研究院2家、省級企業研究院32家、省級研發中心79家。

3.創新人才加快匯聚

截至2022年9月，南湖區累計引育頂尖人才83人、省級以上高端人才385人，成為全市高層次人才集聚度最高的區域。

（三）產業平臺躍遷升級

南湖區通過持續推進科技創新，取得了豐碩成果，產業平臺實現躍遷升級。例如，嘉興科技城擴容提質，成功邁入國家雙創示范基地、國家互聯網產業國際創新園、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區行列；南湖微電子產業平臺躋身全省“萬畝千億”新產業平臺第五位。

（四）“兩業融合”穩步推進

南湖區依托產業集群優勢，深入推進先進制造業和現代服務業融合發展，加速推動新一代信息技術和微電子、特種新材料、智能裝備等重點產業鏈發展。截至2023年1月，南湖區累計創建省級新一代信息技術與制造業融合示范企業14家。其中，加西貝拉公司在對內提升企業技術創新能力的同時，積極探索“產業+服務”模式，成功入選浙江省“兩業融合”發展試點名單；衛星石化公司積極探索“智慧制造+創新研發+客戶服務+員工培訓=高質量發展”融合模式，成功入選嘉興市“兩業融合”發展試點名單。

（五）政策保障有力

1.南湖區相繼發布了一系列文件，如《嘉興市南湖區人民政府關于進一步加快服務業高質量發展的若干意見》，不斷完善服務業企業畝產效益綜合評價機制，加快形成支持服務業發展的格局。

2.南湖區出臺了《南湖區貫徹浙江省和嘉興市推動經濟高質量發展若干政策承接落實方案》，對“單項冠軍”、專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”的制造業企業分別予以獎勵，從而鼓勵制造業企業梯度發展。

二、推進“兩業融合”建設的總體思路及目標

（一）總體思路

1.重點推進“兩業融合”建設試點

南湖區立足微電子、智能裝備、新材料三大主導產業優勢，構建了管理創新機制、人才培養機制、要素保障機制、統計評估機制等四項融合發展機制，培育了龍頭企業、骨干企業、“專精特新”企業、服務型平臺、研究型機構等五類融合發展主體。

2.著力探索“兩業融合”發展新模式、新路徑

南湖區積極打造全省“兩業融合”發展標桿區，推動了先進制造業與現代服務業的協同互促與深度融合，促進了先進制造業集群和現代服務業強區建設。

（二）總體目標

1.壯大產業規模

力爭到2025年，南湖區生產總值達到850億元。其中，微電子、智能裝備、新材料產業增加值總量達到330億元，占工業增加值比重超80%。

2.完善創新生態

力爭到2025年，南湖區研發能力進一步增強，R&D經費（全社會研究與試驗發展經費）支出超過全區生產總值的5%。省級以上研發平臺數量達170家，擁有萬人發明專利超90件。

3.豐富融合模式

力爭到2025年，南湖區“兩業融合”試點企業達到10家，探索形成工業互聯網、集成總包、共享生產平臺、服務衍生制造等“兩業融合”典型模式。

三、推進“兩業融合”建設的重點任務

（一）探索“兩業融合”發展新路徑

1.微電子產業“研發設計服務+高端制造”有機融合

（1）南湖區將充分發揮嘉興科技城的創新引領作用，集聚清華大學、中國科學院大學、浙江大學等國內一流大學的創新資源，加快形成“大院名校+龍頭企業”的“研發設計服務+高端制造”協同創新機制。

（2）南湖區將聚焦IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）研發、特色工藝、終端產品、關鍵軟件等微電子產業領域，加強相關產業的技術研發，加快形成“企業出題、科研機構答題”的科技發展新模式。

2.智能裝備產業“工業互聯網服務+智能制造”深度融合

（1）南湖區將聚焦冰箱壓縮機、汽車零部件等智能裝備制造產業領域，分領域制訂智能化升級方案，實現數字化技術在生產制造、倉儲物流、經營管理、售后服務等關鍵環節的應用，建設一批智能生產線、數字化車間、未來工廠。

（2）南湖區將形成“產業大腦+未來工廠”的新生態，積極建設國家工業互聯網產業示范基地，構建基于“5G+工業互聯網”的云管端一體化智能研發生產平臺，打造“數字工廠”智能制造新模式。

3.新材料產業“專業化制造+整體解決方案”集成融合

（1）南湖區將充分發揮特種鋼材、高分子材料、汽車內飾材料等新材料產業的優勢，積極發展技術研發、檢測檢驗、柔性生產等服務業務，打造“制造+服務”的典型模式，例如：推動東方特鋼公司依托特種鋼材制造基礎，加快延伸管道、壓力容器、光伏、汽輪等產品設計、維修等專業服務，從而由產品制造商向集成總包服務商轉型。

（2）南湖區將在新材料企業中積極推廣“兩業融合”模式，包括產品全生命周期管理、供應鏈管理、共享生產平臺等，以拓展服務模式，推動新材料產業附加值持續攀升。

（二）構建“兩業融合”發展新機制

1.構建管理創新機制

（1）南湖區將適當放寬制造業企業拓展生產性服務業務的準入門檻，建立健全監管機制，營造支持產業融合的寬松政策環境。

（2）南湖區將不斷改進工業企業績效綜合評價方法，引導資源向衍生融合創新業態的企業傾斜，將資金申報、用地用能、減稅降費等差別化支持政策靈活應用到重點融合領域。

2.完善人才培養機制

（1）南湖區將推進落實國家和省市各級聚才引智工程，大力實施“領航計劃”“星耀南湖”等人才計劃，加快集聚一批科技領軍企業、卓越工程師。

（2）南湖區將大力培育復合型專業技術人才，組建高水平經營管理人才隊伍，探索“技術高管”“產業教授”制度，實現引領型與支撐型人才“雙倍增”。

3.強化要素保障機制

南湖區將推動土地資源高效利用，逐步推進產業園區有機更新和擴容利用，對符合要求的新建項目，將提供創新型產業用地（M0），并支持符合產業準入要求的現有工業項目辦理“工改M0”等用地手續，以適配研發、創意、設計、中試、無污染生產等創新型產業功能。

4.規范統計評估機制

一方面，南湖區將探索建立區級“兩業融合”重點企業名單，并進行動態調整；另一方面，南湖區將優化制造業企業產品銷售中服務型收入不計入產值的統計方法，并結合企業“兩業融合”發展實際情況，建立科學、合理、全面的“兩業融合”發展統計評估機制，以提高“兩業融合”重點領域和新興業態的統計服務水平。

（三）培育“兩業融合”發展新主體

1.發揮龍頭企業引領作用

南湖區將通過政策優惠、要素優先、服務優待等方式，建立“大優強”企業培育機制，引導聞泰科技、斯達半導體、衛星化學、加西貝拉等龍頭企業充分發揮自身優勢，推動產業鏈延伸和拓展，加快突破關鍵核心技術，搭建“兩業融合”發展協作平臺，實現產業鏈上下游協同融合發展。

2.發揮骨干企業示范作用

南湖區將遴選一批制造業和服務業領域中創新能力強、行業影響大的骨干企業，圍繞“兩業融合”新模式進行深入探索，加快服務模式創新、技術創新和管理創新。

3.發揮“專精特新”企業創新作用

南湖區將實施全鏈條培育機制，提升“專精特新”企業動態跟蹤管理和綜合配套服務能力；圍繞“兩業融合”發展的重點行業領域，對標國家、省市“專精特新”企業評選標準，引導企業長期專注擅長領域，從而動態儲備一批細分市場領跑企業。

4.發揮服務型平臺支撐作用

南湖區將通過規則創新、要素創新和監管創新，培育一批行業領先、發展潛力大的服務型平臺，如工業互聯網平臺、行業大腦、特色小鎮等，以提高平臺的承載力和輻射力，集聚全區制造業企業，促進制造業和服務業深度融合，提高全區產業能級和產業集聚度。

5.發揮研究型機構服務作用

（1）南湖區將加強企業與高等院校、科研機構的對接聯動，實施“一企一校一學院”計劃。

（2）南湖區將聚力打造研究院經濟，通過建立產業研究院來提供行業分析、發展規劃、創新孵化、招商引資等宏觀研究服務，推動制造業和服務業的融合發展。

四、“兩業融合”建設的保障措施

（一）加強組織保障

南湖區應成立由區長擔任組長的“兩業融合”發展試點工作領導小組，構建定位清晰、分工合理、履職高效的組織體系，并在區發改局設立“兩業融合”發展試點工作領導小組辦公室，負責做好協調服務、監督指導和試點示范等工作。同時，區相關部門負責人應加強密切協作，全面落實各項試點任務。

（二）加強要素保障

南湖區應強化跨部門要素協同保障能力，加快突破土地、資金、人才等要素的制約；結合國土空間規劃，積極創新滿足制造業企業服務化轉型、服務業企業向制造業拓展需求的用地供給方式，形成業態復合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式。

（三）加強政策保障

1.南湖區應以試點創新和關鍵政策突破為抓手，根據“兩業融合”不同階段和模式的需求，研究制定產業扶持政策和發展政策。

2.南湖區應統籌嘉興市及南湖區的制造、服務、科技、人才等專項資金，強化政策集成，對重大項目采取“一企一策”“一事一議”方式給予重點支持，以促進“兩業融合”發展。

（四）加強宣傳推廣

南湖區應建立最佳實踐評選推廣機制，鼓勵企業展示自身模式路徑，總結提煉“兩業融合”試點建設經驗、融合模式及典型應用場景，形成最佳實踐匯編，并通過現場會、媒體等形式進行宣傳。

五、結語

綜上所述，嘉興市南湖區積極推進“兩業融合”建設，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，以數字經濟賦能現代服務業，進一步創新服務業態、服務模式和管理模式，并堅持協同推進，形成“兩業融合”發展合力。在“兩業融合”先行先試過程中，南湖區將不斷完善產業生態，提高“兩業融合”發展水平，實現制造更智能、服務更精準的目標，在促進經濟高質量發展的同時，為我國其他城市的“兩業融合”發展提供有益參考。

（作者單位：嘉興市南湖區重點項目服務中心）