脫貧攻堅銜接鄉村振興的基礎、思路和方向

摘要：我國是農業大國，鄉村經濟繁榮與全民富裕息息相關，致力于生活富裕，就要在脫貧攻堅基礎上持續發力進行鄉村振興。文章梳理脫貧攻堅與鄉村振興銜接的良好基礎、銜接思路的發掘和銜接方向，為實現脫貧攻堅銜接鄉村振興提供參考依據。在鄉村振興銜接基礎方面，脫貧攻堅與鄉村振興存在一致性、遞進性和聯動性，由脫貧攻堅轉向鄉村振興的關鍵在于解決被動與主動、外在與內生關系，銜接上應綜合考慮產業要興旺、人才要培養、文化要發力、生態綠色要保護和組織管理要務實的5個重要層面；在銜接思路方面，強調黨領導下的策略性轉變、城鄉融合與自我可持續發展；在銜接方向方面，應注重產業興旺，建立適合人才培養的鄉村舞臺，激發鄉村內生動力，促進生態綠色經濟，察實情、講實話、干實事、務實效，構建高效組織；實施過程中應做到抓重點、顧大局、愛農民、務實創新、實干實察、城鄉融合和綜合整體考核評價，同時把握和處理好二者銜接需注意的要點，制定并完善應對措施。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；銜接基礎；城鄉融合；生態綠色經濟

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）01-0067-05

0 引言

脫貧攻堅取得的偉大成就離不開黨的正確領導、全黨及全社會廣大干部群眾的努力和奮斗、有效實施的“政策—制度—工作”三體系［1］。這既是脫貧攻堅取得成功的保障，也是促進全面鄉村振興的有效途徑。脫貧攻堅的勝利不是終點，而是脫貧攻堅銜接鄉村振興的新起點。鄉村振興與脫貧攻堅是密切聯系、不可分割的關系，實施鄉村振興要優先完成脫貧攻堅，要真正實現農村擺脫貧困問題就需要通過鄉村振興來解決［2］。在實踐中，脫貧攻堅與鄉村振興的銜接面臨著多重挑戰和問題。雖然我國脫貧攻堅戰取得了決定性成就，但如何鞏固這些成果，防止出現規模性返貧仍然是嚴峻問題［3］。在實施鄉村振興過程中，如何有效激發和保護農民的主體性，解決其在經濟社會發展中遇到的困境與挑戰，也是一大難題［4］。文化路徑在鄉村振興中的作用不可小覷，如何發揮文化機構如公共圖書館的作用，已成為鄉村振興中需要探索的重要領域［5］。此外，鄉村振興涉及產業、文化、生態、人才和組織等多方面的發展［6］，如何實現各方面的有效銜接，推動脫貧攻堅成果與鄉村振興無縫對接，也是當前面臨的主要問題之一。魏小雨和馬應福［7］研究表明，法治建設是鄉村振興的關鍵，通過建立健全農業相關法規、強化基層治理和解決農民糾紛等方式，可為鄉村振興提供堅實的法治保障。目前，有效實現從脫貧攻堅到鄉村振興的平穩過渡，仍然是鄉村振興面臨的艱巨任務。文章梳理脫貧攻堅有效銜接鄉村振興的基礎，明確銜接思路，找準銜接方向，為脫貧攻堅銜接鄉村振興提供參考依據。

1 脫貧攻堅有效銜接鄉村振興的基礎

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，一是要有良好的銜接基礎，二是將銜接基礎轉化為銜接思路，三是明確銜接的方向并落實，三者間相互聯系、相互影響。以銜接基礎為例，既要梳理脫貧攻堅的主要內容，也要理清鄉村振興的內涵，然后提出二者銜接的可能。脫貧攻堅的主要內容可從4個角度描述。其一，從黨中央部署來看，脫貧攻堅實施到2020年已取得偉大勝利，解決了區域性和整體性絕對貧困［8］，按期保質保量實現全面建設小康社會目標，2020年后脫貧攻堅充實了內涵，即致力于消除相對貧困，讓鄉村富起來、美起來；其二，從聚焦范圍來看，脫貧攻堅主要是克服貧困村、貧困鄉和貧困縣（包括特困和深度貧困地區）的貧困問題，由解決絕對性貧困逐步向解決相對性貧困轉化［9］；其三，從安排上來看，脫貧攻堅以黨的正確領導為核心和根本保證，從中央到?。ㄊ?，區）再到市縣層層把控、布局、落實、反饋和完善，兼顧地方和區域差異，根據實際情況實施不同的具體制度和策略，加強鄉村“產業—人才—文化—生態—組織”等的鄉村治理和發展［10］；其四，從脫貧攻堅成果來看，截至2021年中國共產黨成立100周年的重要時刻，9899萬農村貧困人口實現全員脫貧，832個貧困縣實現摘帽，12.8萬個貧困村實現全部脫離貧困標準［11］。黨的十九大提出的鄉村振興戰略，至2020年已取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，其范圍涵蓋我國全體農村，要求在黨的領導下落實“中央—省—市縣”管理工作機制，從環境、制度、管理、組織和人員等方面實施鄉村振興；實施鄉村全面振興，應堅持優先發展農業和農村，保障農民的主體地位，堅持城鄉融合、人與自然和諧共生及因地制宜和循序漸進的發展策略［12］。

綜上所述，脫貧攻堅未結束時鄉村振興已開始實施，二者存在時間交叉重疊，且均與廣大農村、農民和農業密切關聯，遵循由解決絕對性貧困逐步向解決長期性相對貧困轉變的思路。脫貧攻堅傾向于從輸血角度解決顯著性貧困問題，而鄉村振興傾向于從造血角度真正實現鄉村內生性脫貧［13］。脫貧攻堅和鄉村振興均離不開黨的領導，需要層層落實，做到統籌安排，既要考慮一般性，也要把握特殊性，逐步實現鄉村“產業—人才—文化—生態—組織”振興?？梢?，脫貧攻堅與鄉村振興存在一致性、遞進性和聯動性，是脫貧攻堅銜接鄉村振興的重要基礎。

2 脫貧攻堅銜接鄉村振興的思路

脫貧攻堅取得偉大勝利關鍵在于黨的正確領導和舉國上下的共同努力。政府在脫貧攻堅中投入了眾多資源，包括人力、物力和財力，通過聚焦問題本身，以幫扶或幫助形式借助外力達到貧困縣、貧困村和貧困戶脫貧摘帽目的。

從圖1脫貧攻堅銜接鄉村振興思路可看出，這樣的脫貧在一定程度上存在返貧的可能性，因為脫貧并非由內而外自力更生完成可持續性主動脫貧，而在黨和政府領導下的鄉村振興更注重主動性創造，從政策的本意上講，黨和政府更希望和鼓勵通過城鄉融合和政企聯動促進鄉村內生性及自有性產業、生態和人才的發展。市場的資源配置和利用對鄉村振興也發揮著十分重要的作用，與城鄉居民生活的教育、醫療、就業、養老、飲水安全、基礎設施和公共服務（簡稱“教醫業養飲基公”）7個方面息息相關［14］，子有所教、病有所醫、老有所養、食飲有保、基礎設施和公共服務基本配套，正是鄉村振興想要主動達成的目標。要實現由脫貧攻堅的被動性調整向鄉村振興的主動性創造轉變，可考慮從策略性改變、區別引導處理和貫通縣鄉3個方面入手，落實“經常性、增加性和變化性”政策，做到既重視基礎建設和服務，也兼顧滿足靈活變通的需要。具體而言，策略上要引導農村和農民響應黨的號召和政策，充分發揮上有好政策，下有詳落實和真實干的效應，在統籌規劃的基礎上兼顧每個鄉村的實際進行區別性引導和指引，貫通縣鄉進一步推動城鄉融合發展，打造城鄉共同體［15］。持續和加強對涉及鄉村民生的農業發展、農村治理、鄉村教育、鄉村醫療、鄉村文化和鄉村環保等方面的建設，以平常心和正常態實施鄉村振興，根據地區實際情況和鄉村特點，增加基礎性設施和公共服務，打造生態宜居環境，堅持人與自然和諧發展。此外，在國家大政策和大方針的指導下，因地因時制宜的制度和機制要根據發展需要和實際現狀進行調整或創新，使其更具適用性和可行性。

3 脫貧攻堅銜接鄉村振興的5個重要方向

3.1 興旺產業助力鄉村振興

脫貧攻堅銜接鄉村振興，需實現由產業扶貧到產業振興的轉變。在思想上應認識到扶貧只是方法，興旺產業才是出路［16］；在產業選擇上應充分考慮鄉村特色資源，以特色謀求產業發展；產業發展的資金來源要多途徑和多方式，實現政府、企業、銀行和個體等的結合；以技術發展支撐產業興旺，從技術、經濟管理和組織多方面綜合提升支撐效果；組織和鼓勵當地村民參加培訓，榜樣帶動和互幫互助同步進行，培養能服務鄉村產業發展的地方人才，建立相應的組織管理模式，從領導到技術到實施到監督再到優化等，逐級落實，層層推進；使利益明顯化，讓參與的企業、銀行和個體能看到預期的效益，從而投入資金和資源助力鄉村振興。

3.2 開拓適合人才培養的“鄉村舞臺”

要做好從脫貧攻堅向鄉村振興過渡工作，應不斷加強和改進脫貧攻堅隊伍的能力。脫貧攻堅隊伍是一支獨特的隊伍，包括廣大社會力量，如專家、企業、組織、團體和個人，其脫貧攻堅能力有目共睹，需從政策幫扶向“熟悉鄉村情況—對鄉村發展有深入理解—能為鄉村發展提供實際幫助和指導”轉變，鼓勵和倡導其以志愿、投資和共建等多種方式融入鄉村振興發展［17］。同時，當地政府和企業、鄉村應以鄉村振興為目標、發展地方產業和經濟為導向，創造良好環境和便利條件，號召當地大學生、退伍軍人和企業骨干等返鄉發展，建立人才培養和保護機制，重視人才引進、保留和發展，營造返鄉創業、工作和貢獻的良好氛圍，逐步打造由脫貧攻堅向鄉村振興過渡的人才培養舞臺。

3.3 激發內生動力，精神與物質相互促進

鄉村文化是鄉村振興的精神和思想源泉，也是鄉村振興品貌的外在體現，貧困一般情況下可區分為2種：一種是由于外在環境、條件和實際情況等的制約導致的現實性貧困，另一種是由于內在的懈怠和滿足現狀精神層面導致的誘使性貧困。要克服貧困走向脫貧直至富裕，一方面要根據實際情況和政策，開拓進取謀求發展；另一方面也要從內心認知脫貧致富的必要性和緊迫性，才能更好地從內心深處激發潛能，促使相對貧困的縣鄉能因地制宜主動探索鄉村振興的有效措施或途徑。樹立脫貧致富典型，形成示范帶動效應，互幫互助共同營造追求富裕、追求發展的鄉村振興氛圍［18］；定期和不定期開展多樣化鄉村文化文體活動，提高鄉村居民的凝聚力。從理念轉變，到制度建立，到組織成立，到實施落實，到管理管控，再到持續優化改進，正是精神和物質層面上相互促進的體現，這一過程不僅需要外部條件的改善，更需要內部精神的驅動和支撐。

3.4 人與自然和諧共處，打造生態綠色經濟

從生態綠色扶貧銜接生態振興路徑（圖2）可看出，可持續性的鄉村振興良性發展應是人與自然和諧相處共生的狀態。因此，在實施鄉村振興的同時要進行生態綠色振興。首先，要以生態發展相關政策為驅動和保障，以生態保護為原則，打造適用的生態項目，吸引更多游人來到鄉村，感受鄉村的生態美和自然美，給鄉村帶來相應的旅游、觀光和體驗收入［19］。其次，應注重綠色概念和理念的創新和打造，借助抖音、公眾號和微博等互聯網平臺營造追尋綠色體驗和綠色生活的現代生活方式，以此為契機有意識地進行綠色理念培植，逐漸將綠色生活和綠色消費融入城鄉居民內心深處，從而激發綠色經濟帶來的收入效應。其三，要凝練總結特色，打造“鄉精品和村精品”，倡導綠色生態理念，并用制度加以規范和保障，促進行有所依和行有所效，實施生態綠色扶貧向生態振興轉變，打造生態綠色鄉村經濟。

3.5 察實情，講實話，干實事，務實效

具有強大執行力的有效組織通常是產業、人才、文化和生態振興的保障，也是驅動力量。好的組織能充分調動各方面的主動性和積極性，是做好管理的基礎。從脫貧攻堅成功轉向鄉村振興，在組織建設上要抓思想、抓政治、抓作風和抓紀律，形成更具規范標準、基礎扎實和能干肯干實事的組織［20］；注重培養鄉村基層黨組織、帶頭人和鄉村干部等領導班子的創新精神、經濟思維和視野拓展能力，選對人和培養人兩手抓；以說實話、辦實事、抓落實、求實效為辦事原則，親民愛民察民，團結一切可以團結的力量，務實創新以事實說話，以實際情況為基礎，講實效干實事；產生凝聚力和號召力，讓“政府—市場—社會—城縣—鄉村”聯系在一起，形成有效的組織體系，上層做好支撐和服務，基層做好操作和經營，上下結合進一步完善黨對扶貧和鄉村振興工作的領導和指揮，使鄉村集體性經濟組織和合作性組織充分發力，聯合其他組織，形成有效的支撐服務體系實施組織振興。

4 脫貧攻堅銜接鄉村振興需注意的要點

持續聚焦“三農”問題，大力支持和引導農業農村發展，關愛農民，保護農民農村的寶貴財富，減少或避免土地政策變動，持續執行土地承包制度，保障糧食安全生產。在產業發展上既要抓重點，也要顧大局，有意識地促進農業、林業、畜牧業、副業、漁業和工業等的整體發展；建立健全鄉村治理體系，放權和監督相結合，法治和德治同推進，鼓勵“黨組織—政府—社會—公眾”集體參與和決策；以實現生活富裕為目標和導向，想方設法增加和穩定農民收入，改善農村面貌，加快農業發展；鄉村重大補貼項目要廣通知、深宣傳和細指導，做到制度明確、渠道順暢、流程清晰和辦事便捷，堅決打破“關系思維”，讓公眾清晰認識到只要符合標準和條件，均可獲得暢通無阻的支持。

脫貧攻堅銜接鄉村振興，要實現由產業扶貧到產業振興的轉變，思想上必須認識到扶貧只是方法，興旺產業才是出路［11，16］；鄉村發展還要大力發展教育，技能培訓和教育有保障才能留得住青年勞動力，因此，加強和提高鄉村教育是振興鄉村的前提條件，鄉村教育水平提高才能使農民安心在農村發展；堅持城鄉融合發展，統籌城鄉規劃并細耕執行，促進公共教育、醫療衛生和社會保障等資源向農村傾斜，支持農民按規定參加城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險，健全城鄉均等的公共就業創業服務制度。上級要多下基層進行指導和監督檢查，少聽匯報多走現場，多方察看多方調研。

5 結語

我國是農業大國，鄉村經濟繁榮與全民富裕息息相關，致力于生活富裕，就要在脫貧攻堅基礎上持續發力進行鄉村振興。響應國家號召，順應國家政策，進一步理清脫貧攻堅與鄉村振興銜接的基礎、思路和方向，明確鄉村振興離不開產業興旺發展，離不開人才的培養和留用。在實施鄉村振興的同時，需要愛護自然保護環境，進行生態綠色振興，組織要有實干精神并進行有效管理，在脫貧攻堅銜接鄉村振興過程中抓重點搞突破，及時發現和解決問題。

參考文獻：

［1］ 中共湖南省委，湖南省人民政府. 關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見［N］. 湖南日報，2021-06-03（001）.

［2］ 李蕊. 鄉村振興地方立法的邏輯進路［J］. 地方立法研究，2022，7（1）：1-11.

［3］ 王漢杰，袁銘璐. 新發展階段防范規模性返貧的機制設計與政策保障［J］. 江南大學報，2023，22（6）：29-42.

［4］ 趙可欣. 鄉村振興戰略視域下農民主體性研究［J］. 成都：西華大學，2023.

［5］ 馬璇，張建東. “后扶貧時代”高校圖書館助力鄉村文化振興研究［J］. 辦公室業務，2023（24）：170-172.

［6］ 雷明，于莎莎. 鄉村振興的多重路徑選擇——基于產業、人才、文化、生態、組織的分析［J］. 廣西社會科學，2022（9）：1-14.

［7］ 魏小雨，馬應福. 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的法治建設路徑［J］. 領導科學，2023（6）：140-144.

［8］ 尹成杰. 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的長效機制與政策研究［J］. 華中師范大學學報（人文社會科學版），2022，61（1）：25-30.

［9］ 梁萌. 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的邏輯與實現路徑［J］. 當代農村財經，2021（1）：28-32.

［10］ 李實，陳基平，滕陽川. 共同富裕路上的鄉村振興：問題、挑戰與建議［J］. 蘭州大學學報（社會科學版），2021，49（3）：37-46.

［11］ 王錄偉，黃華，劉會. 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現路徑［J］. 無錫商業職業技術學院學報，2021，21（5）：19-24.

［12］ 彭華濤，皇甫元青. 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接機制分析［J］. 江漢論壇，2022（1）：65-71.

［13］ 陳明星. 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的基本邏輯與實現路徑［J］. 貴州社會科學，2020（5）：149-155.

［14］ 秦翠翠. 脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接路徑研究［J］. 重慶文理學院學報（社會科學版），2021，40（3）：12-21.

［15］ 瞿紅霞. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑選擇［N］. 滁州日報，2021-01-28（003）.

［16］ 仲德濤. 實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑選擇［J］. 學習論壇，2021（2）：119-124.

［17］ 王曉毅. 實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接［J］. 人民論壇，2022（1）：10-17.

［18］ 毛錦凰. 鄉村振興評價指標體系構建方法的改進及其實證研究［J］. 蘭州大學學報（社會科學版），2021，49（3）：47-58.

［19］ 倪成勇. 脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接中的生態環境保護措施［J］. 現代農業科技，2021（10）：258-259.

［20］ 馮興元，鮑曙光，孫同全. 社會資本參與鄉村振興和農業農村現代化—基于擴展的威廉姆森經濟治理分析框架［J］. 財經問題研究，2022（1）：3-13.

（責任編輯 思利華）