綜合素質評價區域推進的訴求與路徑

宋麗芹 姬國君

摘 ? 要：綜合素質評價區域推進是撬動教育評價改革的重要抓手，已成為推動新時代基礎教育改革的關鍵。通過對綜合素質評價區域推進典型案例的剖析，旨在從評價理念、評價目標、評價方法、評價文化四方面明晰其內在訴求，進而在綜合素質評價的開展中充分發揮區域推進優勢，具體而言，應當從以下方面著力：一是將“立德樹人”作為制度設計的根本要求；二是區域內各學段明確職責、合理分工；三是評價方式要凸顯不同學段的育人目標；四是宣傳新型評價文化，營造優良的評價生態，助力綜合素質評價區域推進有效實施。

關鍵詞：綜合素質評價;區域推進;內在訴求;路徑選擇

綜合素質評價作為深化教育領域綜合改革的一項重要舉措，也是改善教育評價生態的一條重要途徑。從區域層面整體布局和把握綜合素質評價的推進工作，是促進素質教育扎實平穩“落地”的有效途徑。

一、綜合素質評價區域推進的問題提出

綜合素質評價區域推進，是指市、區（縣）依據國家相關政策，經過頂層設計、過程監管、反饋深化等環節，使區域內開展綜合素質評價朝著規范化、常態化方向發展的狀態和過程。綜合素質評價區域推進能夠有效落實我國教育政策中教育評價各個環節的應然要求，但是在實際中出現了一些阻礙問題，主要凸顯在評價理念、評價目標、評價方法、評價文化等方面。

1.評價理念認同缺失

綜合素質評價區域推進能夠促進素質教育的有效實施，已成為試點地區的共識，綜合素質評價區域推進在一定程度上可以沖淡“唯分數”帶來的不良后果，將評價理念引導到更加科學的方向上來。但是，部分學校、教師和家長對學生評價制度的革新還缺乏深刻的認識，對綜合素質評價的育人方式心存疑慮，特別是對于綜合素質評價的實施過程與結果使用缺乏深入理解，理念層面的認同缺失使得綜合素質評價在區域層面的深入推進受到一定影響。

2.評價目標尚未落地

綜合素質評價區域推進對學校的育人目標提出了更高的要求，通過對政策文件的研讀和實踐層面的深入探索發現：評價目標旨在促進學生高質量的學習與發展，而不僅僅是為了監控學生，或者說是促進學生高質量學習與發展遠比監控學生更重要。在綜合素質評價區域推進中，雖然評價目標開始由“育分”或“監控”逐漸轉向“育人”或“改進”，但是仍需要區域層面進行統籌，多方協同，方能助力評價目標的“落地”。

3.評價方法有待統籌

由于我國采用學段劃分式的教育模式，同一區域內、不同學段間的綜合素質評價區域推進工作的協調存在一定程度的隔斷，故學段間的有機銜接也是區域推進亟待解決的難題。同時，不同學段的階段性發展目標也存在較大差異，對于學生本身的素質發展要求也各不相同。在體現不同學段教育特征的前提下，每個學段應側重何種評價方法，不同學段間的評價方法如何有機聯結，皆是目前綜合素質評價區域推進中的關鍵問題。

4.評價文化仍需更新

綜合素質評價區域推進在一定程度上扭轉著以往“甄別與選拔”的評價文化，為破除“唯分數論”打開了通道，也正在積極引導學校乃至社會建立一種正確、科學的人才培養觀和教育質量觀。當前，綜合素質評價區域推進工作在全國試點地區的開展已經取得了顯著效果，其中既包含對學生綜合素質培養方面的直接成效，也在宏觀層面上對教育體系改革與發展產生了衍生和輻射效應。1但是由于我國長期以來受到“甄別與選拔”評價文化的影響，綜合素質評價區域推進也在一定程度上受到了阻礙。

在新時代教育評價下，為促使綜合素質評價的區域推進順利開展，有必要對已開展的實踐經驗進行總結和分析，剖析綜合素質評價在區域推進過程中的內在訴求，進而為改進路徑提供有益借鑒。

二、綜合素質評價區域推進的典型案例剖析

綜合素質評價區域推進主要分為?。ㄊ校┘壓蛥^（縣）級推進主體，通過典型案例剖析不同推進主體的綜合素質評價區域推進情況，凝練一般做法和經驗，進而結合區域實際情況，明晰內在訴求和路徑選擇。

1.區域統籌，一校一策——湖南省長沙市綜合素質評價區域推進

長沙市首先將一個區作為試點，建立“學業成績+綜合素質”的中考制度體系，試點成功后在全市推行此體系，以此逐步開發綜合素質評價管理系統，將評價結果納入高中招生錄取指標。長沙市綜合素質評價的評價內容分為五大維度，每一維度分別規定了相應的評價要素和評價標準。如學業水平維度包含學習態度、學習方法、知識技能、反思能力、創新意識五項評價要素。在評價標準方面，學生提供達到相應規定所需的實證材料，就能被認定為某等級。調研過程中發現，區域內通過創造實施綜合素質評價所需的環境和條件，辦學質量較好的學校90%以上的學生在各個維度都能達到A等級，較為薄弱的學校40%—50%以上的學生也能夠在各個維度達到A等級。

長沙市初中學生綜合素質評價的全面實施，實現了學校育人理念和育人機制的深刻變革，在區域設計的大框架下，充分調動了各學校的積極性，使得綜合素質評價在區域層面上整體向前推進。但也出現了一些問題：部分學校認為，實施綜合素質評價就是為高一級學校招生服務，而對于“綜合素質評價最終要促進學生全面而個性發展”這一目的缺乏深刻的理解，導致在學校層面開展時動機不足；由于長沙市在區域層面統一規定了評價維度、評價要素和實證材料等一些基礎指標，無法很好地體現部分特色指標。

2.全面布局，多方發力——山東省濰坊市綜合素質評價區域推進

“惠民”是濰坊市統籌穩抓普通高中綜合素質評價區域推進問題治理的有效途徑。最為典型的是高新區教育局建立的“三導”工作模式?！叭龑А奔矗褐匾暋爸笇А?，促進工作高效運行；強化“督導”，強化評價過程監管；加強“疏導”，保證結果公平公正。

濰坊市綜合素質評價區域推進的關鍵做法，如下所示：一是以專項督導為抓手，有效監管綜合素質評價區域推進。堅持把政府督導評估作為政績考核的重要指標，力促實施素質教育成為各級政府的自覺行動。同時，市教育局借助外力引進第三方，即由退休的老校長、老督學組成的督導巡視團參與教育改革。二是重視以積極的社會輿論營造健康的區域推進氛圍。重視媒體反饋，以社會輿論宣傳改革導向，創設改革氛圍。

3.注重培訓，以點帶面——北京市豐臺區綜合素質評價區域推進

“十三五”期間，豐臺區完成小學、初中、高中三學段全覆蓋的專、兼職綜合素質評價負責人隊伍的建設任務。不同學段開設以學生綜合素質評價的理念與政策、管理與實施、案例與總結為主要內容的課程培訓班。這一培訓主要是利用區教科院的培訓系統，確保過程規范、評價客觀，學員邊學習、邊實踐，以切實解決問題為要務，注重校級合作交流，共同提高綜合素質評價管理與實施水平。其他培訓主要以政策理論、典型案例、實踐引領、經驗分享四個專題開展，在本區內進行培訓和交流。

豐臺區學校的綜合素質評價實施方案重在結合實施細則、市區文件精神與要求、高校的專業需求，以“三結合”了解學生入學水平、明確政策規定、明晰高校專業錄取需求。同時，定期召開教師、學生、家長層面的培訓會；積極開展特色實踐，分中、小學不同學段組織學生綜合素質評價工作區級研討會。

三、綜合素質評價區域推進的內在訴求

通過對區域推進典型案例的剖析，旨在明晰綜合素質評價區域推進的內在訴求，為其產生持續動力。

1.“立德樹人”是綜合素質評價區域推進的根本宗旨

《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》中指出，“堅持方向性，引導學生弘揚中華民族傳統美德?！? 《深化新時代教育評價改革總體方案》中對學生評價的目的和方向提出明確要求，“堅持把‘立德樹人成效作為根本標準。樹立科學成才觀念，堅持以德為先、能力為重、全面發展。堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系?！? 可以發現，“立德樹人”要貫穿綜合素質評價的全過程，把促進學生全面而有個性的發展作為最終目的。

領悟國家政策對綜合素質評價的內在要求是做好區域推進工作的首要前提，綜合素質評價區域推進的常態化實施是保證素質教育真正“落地”的重要依托。綜合素質評價集中反映了新時期教育評價的總體要求。在目的上，綜合素質評價是對學生全面發展狀況進行觀察、記錄和分析，促進學生全面而有個性的發展；在內容上，綜合素質評價包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、勞動和社會實踐五大維度，能夠系統體現對學生德智體美勞方面的發展要求；在功能上，綜合素質評價的最大價值是育人，其實施過程也是落實社會主義核心價值觀、踐行“立德樹人”的過程，讓各學校教育更好地服務于社會主義建設者和接班人的培養。

2.學段間有序銜接是綜合素質評價區域推進的重要保障

不同學段間綜合素質評價的有序銜接是綜合素質評價區域推進中的關鍵問題。明確劃分學段是我國教育一個最為典型的特征，原則上每個學段只負責各自相應學段的教育工作，這在一定程度上會導致不同學段之間的聯系被人為隔斷，不同學段之間互相推諉、指責時有發生。

區域層面需要對各學段綜合素質評價的重點任務實行明確分工，各學段是分工協作的關系，不同學段之間既有分工又有銜接。各學段學生的年齡特點、身心發育特點、智力發展水平各不一樣，每個學段的階段性目標也不一樣，所以應當體現各學段的特點，但不能各自為政，而應當統籌規劃，明確統一的目標——始終為學生的全面、健康、個性化的發展服務。各區域應把本學段的目標落實，做好上下學段的有機銜接。區域層面需要在不同學段的綜合素質評價制度設計上，為不同學段之間人才培養目標和模式的相互關聯、轉換和提升，實質性地開辟通道，奠定跨學段育人體系貫通的實踐基礎。

3.評價內容與方法的適切性是綜合素質評價區域推進的聯接工具

從目前區域推進的經驗來看，存在著不同學段評價目標與評價方法不匹配的問題。這是由于評價所涉及的不同群體基于不同的價值追求采用不同的觀察角度造成的，主要有兩種情況：一是在綜合素質評價實施過程中發揮作用的價值選擇與綜合素質評價本身的價值選擇不一致；二是綜合素質評價所涉及的群體之間的價值觀不一致。

在第一種情況中，綜合素質評價實施的價值目標發生了偏移，放大了作為評價和考試制度所具有的篩選功能，造成了價值取向上的偏差。部分教師、家長、學生將綜合素質評價看作是升學考試的一部分，這一問題使綜合素質評價不但沒有達到讓學生全面而個性發展的目的，反而產生了不良競爭的導向，加重了學生的學習負擔和壓力。在這種目的取向下，評價方法自然會以選拔為主要目的。在第二種情況中，綜合素質評價標準的制定者與實施者對它的價值需求表現出明顯的不一致。這種價值需求上的不一致性會導致評價目標與手段的價值錯位或倒置，甚至造成評價目的至評價結果的異化。綜合素質評價的實施涉及行政管理者、專家學者、教師、學生、家長等多個群體，“這些群體本身絕不是一個性質劃一的單位，不同的群體之間可能存在著矛盾與沖突”。1

4.調適原有評價文化是區域推進綜合素質評價的關鍵環節

在考試評價文化的長期影響下，分數作為一種文化意識形態在人們的思想觀念中已經根深蒂固，盡管我國進行了系列改革和嘗試，但傳統上以“判斷”為主要目的的教育評價觀依然沒有發生實質性改變。2 科舉制度遺留下來的考試文化對我國當今的教育評價系統仍然有著巨大的影響。3 傳統考試文化注重競爭，過于關注學業成績，強調評價的甄別與選拔功能。以往的教育評價是以選拔性的考試為基礎進行的，這就使現階段我國中小學綜合素質評價在實踐過程中也容易陷入典型的選拔性考試的傳統思維定式。

若以選拔性考試的思維方式來推動學生的綜合素質評價，也就意味著綜合素質評價的內容和標準如同考試一般具有統一化和標準化的特點。由此導致的結果是區域內學校注重測評學生綜合素質的等級，忽略成長記錄的本質價值。在評價結果沒有與升學硬掛鉤的情況下，對綜合素質評價的實施流于形式。在某種程度上，綜合素質評價區域推進中遇到的阻礙根源在于傳統評價理念的深層桎梏，綜合素質評價區域推進以區域為單位，旨在打破以往過于注重選拔的評價文化的思維定式，形成以促進發展為主題的評價文化。

四、綜合素質評價區域推進的路徑

綜合素質評價區域推進應秉持“立德樹人”育人理念，明確各學段評價職責，采用適切的評價方法，營造良好的評價氛圍。

1.將“立德樹人”作為制度設計的根本要求

任何改革都要以觀念變革為先導，轉變教育評價觀念是綜合素質評價區域推進的基本前提。區域層面在進行整體制度設計之初，首先要正確認識并始終把握綜合素質評價的育人目的，將其內化為評價制度的核心要義。要明確綜合素質評價既是一種新型的評價理念，又是一種評價方式。作為一種評價理念，它是教育評價體系的基本價值取向；作為一種評價方式，它與中高考等外部評價互動、結合，共同構成素質教育評價體系的基本內容。4 綜合素質評價的本質是個性發展評價，也是真實性、過程性評價，還是內部評價。1 綜合素質評價的目的是改變基礎教育的評價生態，使我國基礎教育向促進學生個性發展的教育目的回歸。學生綜合素質評價觀反映了教育的本體價值觀——教育應堅持以“立德樹人”為根本，促進學生的全面而個性發展。

區域在綜合素質評價理念認同方面需要從多方著手，如在區域層面開展綜合素質評價理念的廣泛宣傳，利用新聞發布會、座談會、宣傳頁、互聯網等多種渠道對所屬區域開展綜合素質評價的相關政策解讀，以及綜合素質評價的理念培訓，引導區域內形成對綜合素質評價“是什么”的思想共識，幫助社會、學校、家長形成正確的育人觀與選才觀；對學校而言，應加強對綜合素質評價的相關培訓，使學校領導、師生、家長正確認識和看待綜合素質評價，轉變教育價值觀，糾正綜合素質評價的觀念偏差，改變“以分數論英雄”這一評價理念與做法。學校應切實轉變教育觀念，將“立德樹人”落到實處。

2.區域內各學段明確職責、合理分工

綜合素質評價區域推進需要各個學段的協調配合，區域層面要組織好各個學段的任務安排以及不同學段之間的工作聯動?？偨Y區域推進案例的相關經驗，區域層面在權責分配時要關注四個要點。其一，目標共贏。綜合素質評價區域推進需要圍繞共同目標，協商合作，引導統一行動。其二，職能清晰。由于關涉多個領域和部門，清晰、明確的職能描述，公開、透明的邊界勘定可以有效避免互相推諉、相互觀望以及溝通不暢，這是綜合素質評價區域推進順利開展的制度保障。其三，機制靈活。綜合素質評價區域推進強調各部門按照步驟行使責任和權利，但步驟最終要服務于目標實現，所以它不是固定操作程序，必要時可靈活調整，以便確保目標達成，這也是區域統籌的應有之義。其四，執行高效。綜合素質評價區域推進是教育評價改革的新階段、新要求，是中高考制度改革的有機組成，是關乎培養學生全面而個性發展的旨歸所在。

為了防止綜合素質評價實施進程偏離軌道，需要從機制構建、組織管理、信息溝通等方面建立制度保障；需要從端正態度、堅定信念、嚴格落實等方面得到實施保障，在具體推進中樹立持續推進、長期實施的思想，并堅持問題導向，強化源頭治理，以上率下，層層落實，助力綜合素質評價區域推進。

3.評價方式要凸顯不同學段的育人目標

在區域推進過程中，綜合素質評價往往輕視過程性評價，重視評價結果的量化；輕視評價的育人與診斷教學的功能，重視評價的甄選功能與評價等級。反觀綜合素質評價中的五大維度作為一級指標，然后具體細化為二級指標、三級指標，最終由評價主體對各三級指標進行量化打分，這是一種典型的評價指標應試化表現。雖然這種做法方便易操作，但過分追求量化可能導致綜合素質評價空有其形而無其實，徒然加重學生負擔。2 在這種量化評價方式下，綜合素質評價與學校正常的課程教學處于一個相對隔離的狀態：評價內容沒有很好地與課程教學內容相對接，評價結果不能用于改進教學，對學生生涯規劃、學校特色辦學等不能提供實質性的幫助。3 如此一來，綜合素質評價在實際操作中易于出現操作虛化和僵化現象。虛化表現為被當事人當作任務去完成，甚至出現應付的情況，導致評價方法和形式空虛化。僵化則表現為各地基本上都是通過教育政策和行政命令在各學校推行，層層向下傳遞，易造成千校一面的格局。

因此，區域層面在制定綜合素質評價實施方案時，要對不同學段的評價目的和責任進行明確規定。如小學生的身心發展尚不成熟，需要引導其樹立正確、健康的發展觀念。此時綜合素質評價的主要任務是使學生養成良好的生活和學習習慣，具備基本的素質和良好品格。在設計評價內容和評價標準時，應更多注重評價的基礎性和包容性，激勵的評價方式更符合小學學段的特征。不同學段的評價方法側重各有不同，在選擇具體評價方法時，需結合學校實際和學生的發展特點，將評價內容和評價標準與學校的日常教學活動有機結合起來，使綜合素質評價真正成為改進教育教學的育人路徑，為學生提供符合自身成長需要的指導與幫助。

4.宣傳新型評價文化，營造優良的評價生態

綜合素質評價區域推進離不開評價文化的渲染和熏陶。長期以來，以甄別與選拔作為核心功能和主要特征的評價文化，構成大眾對評價價值和評價功能的思維定式。只有歷經評價文化的轉型，以育人為目標的新型評價文化才能在區域推進的過程中更加深入有力。因此，需要從縱向和橫向加強對新時代評價文化的宣傳和講解?？v向宣傳，指從區域到學校層面需要加大對綜合素質評價實踐成果的宣講和公示，表明綜合素質評價是使學生獲得全面而個性發展的育人路徑。橫向宣傳的輻射范圍是指增進校長、教師、學生、家長不同群體對綜合素質評價育人目標和理念的理解和認同，使其協同發力，更加注重學生的長遠發展。

The Internal Demand and Path Choice of Regional Promotion of Comprehensive Quality Evaluation

— A Practical Analysis Based on Three Typical Cases

SONG Liqin， JI Guojun

（Faculty of Education，Henan University，Kaifeng Henan，475004）

Abstract： The regional promotion of comprehensive quality evaluation is an important lever for leveraging educational evaluation reform，and has become the key to promoting basic education reform in the new era. Through the analysis of typical cases of regional promotion of comprehensive quality evaluation，this study aims to clarify its inherent demands from four aspects of evaluation philosophy，evaluation objectives，evaluation methods，and evaluation culture， and to fully leverage the advantages of regional promotion when comprehensive quality evaluation is practiced. Specifically，efforts should be made from the following aspects：firstly，moral education should be treated as the fundamental requirement of institutional design；secondly，the responsibilities should be clarified in different educational stages within the region and reasonable division of work should be arranged；thirdly，the evaluation methods should highlight the educational goals of different educational stages；fourthly the new evaluation culture should be promoted and a good evaluation ecosystem should be created，which can help encourage the effective implementation of comprehensive quality evaluation in the region.

Key words： comprehensive quality evaluation，regional promotion，internal demands，choice of path