以技能人才振興助推鄉村振興

賴榮 劉云 韓琪

摘 要：技能人才是推動鄉村振興的關鍵參與者、實踐者和引領者，而從人才結構和人才發展環境兩個維度分析四川省的技能人才現狀，發現當前鄉村勞動力供給仍無法滿足鄉村振興的需求，技能人才政策制度有待完善，技能成才環境氛圍不夠濃厚，技能人才區域分布不平衡等問題較為突出。因此，四川省應為構建新發展格局和推動鄉村振興提供有效政策，如貫徹人口發展新理念，促進技能人才振興與鄉村振興的協調統一，構建人才工作新格局全周期，厚植技能人才振興沃土，構建職業教育發展新體系，全要素加強技能人才培育供給，拓展才能施展新場景，全鏈條推動技能人才融合發展，持續優化技能成才新環境，全方位強化技能人才服務保障等。

關鍵詞： 鄉村振興；技能人才；城鄉融合；產業升級；職業教育；人才流動

作者簡介： 賴榮，四川省人民政府參事，主要從事財政經濟、黨建黨務、人才人事和公共管理等研究，E-mail：1207344837@qq.com；劉云，四川省人力資源社會保障廳職業能力建設處副處長，主要從事技能人才相關領域研究，E-mail：13977184@qq.com；韓琪，四川省人力資源和社會保障科學研究所助理研究員，主要從事人才人事相關領域研究，E-mail：84012377@qq.com。

引用格式： 賴榮， 劉云， 韓琪.以技能人才振興助推鄉村振興——四川省職業技能人才隊伍建設實踐探索［J］.西南交通大學學報（社會科學版），2024，（2）：67-81.

鄉村振興，關鍵在人。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，要推進鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。黨的二十大報告要求，全面推進鄉村振興，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興［1］。鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，對解決城鄉發展不平衡問題，有效銜接脫貧攻堅戰略，以及實現農業農村現代化都有重要意義。技能人才作為人才隊伍的重要組成部分，是推動鄉村振興的核心力量，并在其中扮演著參與者、實踐者和推動者等重要角色。

近年來，學者對技能人才振興助推鄉村振興的研究逐漸深入。他們從不同的角度和層面探討了技能人才在鄉村振興中的作用和價值，為我國鄉村振興戰略的實施提供了有益的理論支持和實踐指導。首先，技能人才在鄉村振興中具有重要作用。技能人才是鄉村振興的關鍵因素，具有推動鄉村經濟發展、提高農民收入、促進鄉村社區和諧穩定等多重作用。技能人才可以通過創新農業技術提高農產品質量和附加值，推動鄉村產業結構調整和升級，從而帶動鄉村經濟發展；技能人才通過培訓農民、傳授實用技能，幫助農民提高勞動生產率，增加農民收入，改善農村居民生活水平；技能人才還可以發揮專業優勢，參與鄉村社會治理，促進鄉村社會和諧穩定［2］。其次，技能人才培養對鄉村振興提供支撐作用。要從政策、制度、資金等多方面對高技能人才培養給予支持。例如，政府要不斷深入研究新形勢下技能人才培養的所需所缺，制定針對性的優惠政策，鼓勵更多社會資源參與技能人才培養；加大對農村職業教育的投入，提高農村職業教育質量。當然，技能人才激勵工作也很重要，有效的物質激勵和精神激勵可以激發技能人才的創新精神和工作熱情，為鄉村振興貢獻更多力量［2～4］。再次，技能人才流動對鄉村振興產生顯著影響。技能人才流動是鄉村振興的重要動力，一方面，技能人才流動有助于優化鄉村人才結構，提高鄉村整體人才素質；另一方面，技能人才流動可以促進鄉村與城市之間的資源互動和信息交流，推動鄉村產業升級和技術創新。因此，要創造有利于技能人才流動的環境，如完善城鄉戶籍制度、推進城鄉一體化發展等［5］。最后，要找準技能人才振興助推鄉村振興的突破口和著力點。隨著鄉村振興戰略的深入推進，技能人才在鄉村振興中的作用將更加凸顯。未來，我國應加大對農村職業教育和培訓的投入，完善技能人才培養體系；同時，要創新技能人才引進和激勵機制，吸引更多優秀人才投身鄉村振興事業。

綜上所述，國內學者對技能人才振興助推鄉村振興的研究已取得了一定的成果。然而，當前研究仍存在一定的不足，如對技能人才振興與鄉村振興關系、技能人才培養模式的創新、技能人才流動機制的優化等方面的研究尚待深化。未來，有必要進一步加強這些方面的研究，為我國鄉村振興戰略的實施提供更有力的理論支持和實踐指導。本文擬在專家學者的研究基礎上，探討技能人才振興與鄉村振興的邏輯關系，全面梳理技能人才振興對鄉村振興的助力機制；同時，結合四川省技能人才發展現狀和問題分析，提出技能人才振興賦能鄉村振興的具體對策建議。

一、技能人才振興與鄉村振興的邏輯關系

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。我們要深入學習領會習近平總書記關于鄉村振興戰略與人才振興辯證關系的重要論述，深刻認識和把握好兩個振興之間內在的多重邏輯關系。

（一）政治邏輯：技能人才振興必須融入鄉村振興

圍繞中心服務大局是做好人才工作基本的價值取向，包括技能人才在內的各類人才服從服務于國家重大戰略，主動擔當作為是政治責任。鄉村振興是推動中國式現代化、實現中華民族偉大復興的國家重大戰略，技能人才融入服務鄉村振興戰略是政治要求、必然選擇。

近年來，系列頂層文件也做出明確指引，著力強化技能人才培育培養，在鄉村振興的偉大戰略中彰顯力量。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出要堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，健全鄉村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐［6］。文件提出到2025年，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化。技能人才與各領域人才概念存在包含關系，因此加快推進鄉村人才振興也是對技能人才振興的政治要求。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，提出技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。圍繞鄉村振興戰略，實施鄉村工匠培育計劃，挖掘、保護和傳承民間傳統技藝，打造一批“工匠園區”。要實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，加大東西部協作和對口幫扶力度［7］。

（二）經濟邏輯：技能人才振興有利于加速鄉村振興

人才作為第一資源，是創新活動中最為活躍、最為積極的因素，已經取代地理位置、自然資源、資本財富等，成為國際競爭至關重要的變量。技能人才作為鄉村振興的要素之一，是推動鄉村技術創新和實現鄉村提速發展不可缺少的重要力量，是鄉村經濟結構調整和產業轉型升級的重要因素?？删C合考慮區域產業結構、區位優勢和人才資源等因素，精準對接鄉村產業，以技能型人才及其技術技能為載體，全面參與當地產業發展的各個階段，有助于加速推動鄉村振興產業的全鏈化和一體化發展。此外，根據各地區的地理優勢和資源條件，強化統籌規劃，通過大規模推進職業技能培訓等方式加強人才培育，可以重新塑造當地的生產力空間布局，增強各類資源的流動性，促進鄉村經濟的協調發展［8］。

由此可見，通過發揮技能人才巨大的經濟價值，可有效推動鄉村振興相關產業發展，有利于優化區域產業結構、夯實鄉村振興基礎。

（三）實踐邏輯：技能人才振興引領支持鄉村振興

“空心化”和“結構性就業矛盾”在鄉村比較突出，農村勞動力在城鄉建設早期背井離鄉的經歷、融入城市的夢想和努力，帶動新生代農民工生產生活方式的重構，逐步形成了“鄉土逃離”趨勢，呈現出較為緊張的人地關系。應培養具有文化素養、技術熟稔和經營能力的優秀人才，將傳統的人力資源升華為人力資本，以緩解“人地”關系的緊張局面。

鄉村振興需要大量的技術技能人力資源支撐，教育與人才振興工作是相互嵌入、互為支撐的關系，兩者之間的內在邏輯和有機聯系密不可分。教育可以引導更多優秀人才投身農業農村現代化建設，特別是引導那些進入城鎮的優秀農民工返鄉回鄉、創新創業、建設家鄉，是遏制農村人才、項目、資金外流的有效途徑。通過職業教育和技能培訓能夠快速為鄉村大規模輸送技術技能人才。構建現代職業教育和技能培訓體系，加快健全完善勞動者終身職業技能培訓制度，已成為穩就業、保就業和助推鄉村高質量發展的重要舉措。

（四）發展邏輯：技能人才振興促進城鄉共同富裕

發展為了人民，鄉村振興也必然要以人民為中心，為廣大農民群眾謀福祉。十九大報告強調，我們黨始終堅定不移地致力于引領人民創造美好生活，必須將人民利益置于至高無上的地位，使改革發展的成果更多更公平地惠及全體人民，不斷朝著實現全體人民共同富裕的目標邁進［9］。技能人才是鄉村振興的重要力量，通過參與社會主義現代化建設和鄉村振興，平等地享有勞動致富的機會，平等地享有改革發展的成果。在這一過程中，不斷縮小城鄉差距，緩解二元結構社會矛盾，不斷提高人民的幸福感和獲得感，進而實現人的全面發展。

在全國范圍內，城鄉發展的不平衡和農村發展的不足仍然是社會主要矛盾的突出表現。四川省作為農業大省，其城鎮化水平顯著低于全國平均值，農村“空心化”和老齡化問題日益嚴重。為推進城鄉融合發展，加快實施鄉村振興戰略，四川必須有效解決人才瓶頸問題［10］。近年來，四川省在技能人才隊伍建設方面取得了階段性成果，“技能四川”建設加速推進。因此，選擇四川作為典型案例，研究如何通過振興技能人才來助推鄉村振興，具有顯著性、實踐性和可推廣性。

二、四川省技能人才現狀及問題分析

（一）技能人才現狀

1.人才結構

作為農業大省、人口大省、人力資源大省，近年來四川省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于技能人才工作和來川視察重要指示精神，將高技能人才隊伍建設納入人才戰略部署，大力實施“技能四川”行動，加快培育“天府工匠”、鍛造“技能川軍”。截至2023年10月底，全省技能人才總量1091萬人，高技能人才235萬人，比“十三五”末分別增加79萬人、24萬人，分別增長7.8%、11.4%，規模持續擴大，結構不斷優化，為實現中國式現代化在四川的全面發展提供了強大的人才支持（見圖1）。

從年齡結構看：全省技能人才中，16～35歲年齡段的約4615萬人，占比42.3%；36～45歲年齡段的約213.6萬人，占比19.6%；45歲以上年齡段的約415.8萬人，占比38.1%；45歲以下青壯年占比約為61.9%，年齡結構相對合理，后續發展潛力相對堅實（見圖2）。

從技能結構看：初級工約3208萬人，占比29.4%；中級工約535.1萬人，占比49.0%；高級工約209.7萬人，占比19.2%；技師約22.4萬人，占比2.1%；高級技師約3.1萬人，占比0.28%；初、中級工占比約78.4%，高級工及以上占比僅約為21.6%，當前我省技能人才以初、中級為主，高技能人才不足的問題仍較突出（見圖3）。

2.人才發展環境

四川省積極貫徹落實習近平總書記來川視察指示精神和黨中央關于鄉村振興的重大戰略部署，將鄉村振興與技能人才隊伍建設視為重大政治責任和重點工作。為此，四川省委、省政府相繼頒布了一系列政策文件。2021年，四川省鄉村振興局、四川省人力資源社會保障廳等五部門聯合發布了《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》，明確提出了精準實施技能提升策略，支持脫貧地區和鄉村振興重點幫扶縣建設培訓基地和技工院校。同時，繼續推進“雨露計劃”，按規定提供補助，加大脫貧人口職業技能培訓力度。2023年，四川省人力資源社會保障廳印發了《“技能四川行動”實施方案》，在“技能提升”工程章節中明確提出開展鄉村振興專項行動，實施鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，目標是培養1萬名高技能人才和鄉村工匠。這些舉措為技能人才振興和鄉村振興的有機融合提供了有力的政策支持。

2017年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強技能人才隊伍建設大力培養高素質產業大軍的意見》，明確將高技能人才納入黨委聯系專家范疇，落實定點聯系、走訪慰問等制度，推薦或組織參加療休養活動。2021年，四川省人社廳、省政府征兵辦、省國資委聯合出臺技工院校畢業生學歷認同新政，高級工班、預備技師班畢業生在單位事業單位公招、“三支一扶”志愿者招募、參軍入伍、國企職稱評審時，分別按照大專、本科學歷享受相關待遇，全省符合條件的6037名畢業生被納入2022年事業單位公招報考范圍。2021年省人社廳印發實施方案，進一步打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道，截至目前，全省技術技能人才參加貫通評審（評價）超3000人。加強《技能人才薪酬分配指引》宣傳培訓和指導服務，進一步完善工資結構設計，建立健全技能人才津補貼制度。積極開展高技能人才評選表彰活動，全省累計近千人先后獲得省部級以上表彰。

（二）主要問題及原因分析

1.鄉村勞動力狀況難以支撐鄉村振興

新世紀以來，四川鄉村勞動年齡人口加速下降，2020年全省鄉村勞動年齡人口僅22272萬人，占比379%，比2010年減少1077萬人，占比降低173個百分點；更比2000年減少18396萬人，占比降低31個百分點。2000年至2020年，前十年年均降低21%，后十年年均降低39%，年均降速增快（見表1）。

由于城鎮化進程不斷加速，許多素質較高、能力較強的年輕勞動力選擇進城務工，導致農村人才流失嚴重。農村勞動力已進入結構失衡的階段，老齡化嚴重、技能單一、文化程度較低，無法滿足鄉村振興的需要。與此同時，外出務工農民工技能水平總體不高，取得職業資格（技能等級）證書和專項職業能力證書的農民工比例較低，其技能水平和與城市發展相關的高端制造業、新型建筑業、現代服務業、電子商務等行業需求不相匹配。

2.技能人才政策制度不優

（1）技能人才工作明顯滯后于經濟社會發展要求。一些地方依然習慣于依靠低廉的土地、稅收和勞動力推動經濟增長，沒有認識到科技、管理、技能才是推動經濟發展的根本動力。規劃上缺少技能人才培養內容，實施中缺乏技能人才培養環節，考核上缺失技能人才培養指標，導致技能人才工作政策措施難以落實。目前，四川省有技工院校101所，但校均規模相對較小，在校生僅16萬，而安徽省擁有技工院校90所，在校生超20萬，可以看出四川的技能人才培養儲備能力相對不足。

（2）政府對技能人才工作投入不足。我省目前尚無專門的技能人才工作經費，每年用于技能人才的支出主要源于就業創業補助資金，且占比偏低，導致培養工作比較落后。而安徽等省財政預算設有“技工強省”專項經費，且逐年穩步增長，以保障技能人才工作開展。省內欠發達地區，例如甘孜、阿壩、巴中甚至沒有開設技工院校。而大部分技工院校規模小、條件差，運行出現困難，不足以提供高質量的技能培訓為產業發展服務。

（3）技能人才工作政策體系尚待進一步完善。相較于專業技術人才和企業經營管理人才等其他類別人才政策，技能人才工作政策體系呈現出不平衡和不充分的特點。在教育支持政策方面，普通教育政策相較于職業教育政策更具優勢，而“普職分流”政策在執行過程中則表現為“先普后職”，這導致中職院校招收的學生大多為普通教育“掐尖”后的“漏網之魚”，使得生源質量難以得到保障。其次，在表彰激勵政策方面，專門針對技能人才的表彰激勵僅限于部門層面，尚未上升到黨委政府層面。

3.技能成才環境氛圍不濃

（1）社會對技能人才的尊崇度不高?！皩W而優則仕”等觀念還沒有從根本上得到扭轉，社會對技能人才、產業工人仍存在偏見，認為其工作環境惡劣、收入微薄、地位低下；對入讀職業院校學技術，大多認為是升學無望后無奈的“兜底”選擇，技能成才對青年勞動者和學生的吸引力弱。2021年3月，《教育家》雜志聯合相關教科院開展問卷調查，收到來自31個?。▍^、市）的10萬余份有效問卷，調查顯示，對就讀職業院校選擇完全能接受的只有2712%，中職學生、高職學生選擇希望繼續升入高校學習的分別占6780%和6733%?？梢钥闯?，職業院校不是學生的最優選擇，也不是最終選擇。

（2）技能人才待遇仍然偏低。企業招聘人才重學歷、輕技能的現象比較普遍；黨委政府評選表彰基于技能人才的項目和名額偏少；當前技能要素在工資分配中占比偏低，同一企業的技能人才相比同層次經營管理人才、專業技術人才收入差距明顯，使得很多勞動者不愿意學技能、不想當技術工人。如圖4所示，近三年職業技能崗位的平均工資價位雖然逐年上漲，但仍然明顯低于管理崗和專業技術崗。

（3）技能成才空間有限。目前，我國已在工程、農業、工藝美術、文物博物（群眾文化）、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等系列職稱評審中，成功實現了高技能人才與專業技術人才的有機融合與協同發展。然而，在大部分職業領域，尤其是新興技能人才與專業技術人才之間，構建“立交橋”式的協同發展機制仍待加強［11］。與此同時，在以學歷為基本條件的人才選拔模式下，技能人才轉變為企業經營管理人才難度相對較大，在公務員等國家考試中，技能人才的選擇也非常受限，總之，技能人才發展空間比較狹窄，難以在不同人才隊伍之間流動轉換。

4.技能人才區域分布不平衡

當前，全省技能人才的分布極不平衡。成都平原經濟區為技能人才提供了優越的發展機會、薪酬待遇和福利條件，導致了明顯的人才虹吸現象。同時，大量新興勞動力選擇在城市從事如外賣配送和網約車服務等技能要求較低的職業，而不是返回鄉村。在經濟欠發達地區，留住高素質技能人才非常困難，鄉村振興面臨著嚴峻的技能人才缺口和突出的招工、用工難題，這已成為限制鄉村發展的一個重要瓶頸。造成這種情況的主要原因包括：首先，從農村出來的技能人才多數已經在城市建立了穩定的生活，對他們來說，參與新農村建設的意愿不強；其次，鄉村本就缺少技能人才，尤其是那些能適應當前產業和技術需求的技能人才更是稀缺，這使得鄉村發展缺乏動力；最后，技能人才的培養速度遠跟不上市場的需求，加之鄉村對人才的吸引力不足，導致服務鄉村發展的技能人才十分匱乏。技能人才在地區間、城鄉間的分布不均，這在一定程度上阻礙了鄉村振興戰略的高質量實施。

三、對策建議

我國當前人口發展呈現出少子化、老齡化和區域人口增減分化的趨勢性特征。我們要全面認識、正確看待我國人口發展新形勢，全面分析城鄉勞動年齡人口結構變化、區域分布失衡等帶來的綜合效應，認識、適應、引領人口發展新常態，圍繞兩個振興協調統一深入研究、主動作為。本文選取四川作深入研究，追蹤技能人才建設助力鄉村振興的成效和難點，并以此提出具體有效的對策建議，期望可以為國家或者其他地方提供決策參考。

（一）貫徹人口發展新理念，促進兩個振興協調統一

在2023年5月5日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記提出了以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要論斷和工作要求［12］。這是黨中央著眼于全面建設社會主義現代化國家的戰略布局，針對我國人口發展的新態勢，對人口工作作出的重大決策。我們應深入學習和領會，緊密結合實際情況，將加強人力資源的開發與利用，培育高素質的人才隊伍，以及以技能人才振興助力鄉村振興，作為時代賦予我們的重大課題和緊迫任務。我們要認真抓好貫徹落實，切實增強推動兩個振興協調發展的高度自覺［13］。

1.深刻認識和把握技能人才振興的重大意義

（１）技能人才是我國制造業和創造業的關鍵支柱。我國政府一直以來都高度重視技能人才隊伍的建設。習近平總書記多次就此事作出重要指示，強調要完善技能人才的培養、使用、評價和激勵機制，積極發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，以快速培養大量高素質勞動者和技術技能人才，為新時代的技能人才工作提供了根本指導［14］。黨的二十大報告指出，人才強國戰略的深入實施具有重要意義。報告強調，人才作為全面建設社會主義現代化國家的基礎和戰略性支撐，對國家發展具有舉足輕重的作用。此外，報告首次將大國工匠和高技能人才提升為國家戰略人才層次，并提出加快構建國家戰略人才力量的發展目標。

（２）技能人才的振興有力地推動了經濟發展。一方面，他們作為產業升級和轉型的關鍵力量，能夠運用先進的技術和管理經驗為企業提供技術支持和創新思路。另一方面，他們是企業核心競爭力的重要部分，能夠通過技術創新和管理創新提升企業的生產效率和質量，降低成本，增強企業的市場競爭力。此外，他們還能為企業帶來新的業務和市場機會，推動企業的持續發展。

（３）技能人才的振興也持續推動了社會進步。他們作為推動社會文明進步的重要力量，能夠為社會發展提供技術支持和創新思路。同時，他們還能為社會公益事業提供支持和服務。另一方面，他們又是提高就業質量的重要因素，通過提高自身的技能水平和綜合素質，他們能夠獲得更好的就業機會和薪酬待遇。同時，他們還能為社會創造更多的就業崗位和機會，提高社會的就業質量。

（４）技能人才的振興有助于實現中國式現代化?，F代化的本質是人的現代化，其中，人口高質量發展的重要方面就是提高人口的整體素質。加強技能人才培養與運用，提升人力資源整體競爭力，是推動人口高質量發展的關鍵實踐。這不僅有助于廣大鄉村勞動者通過掌握技能實現社會流動，激發他們的內生動力，從而阻斷貧困的代際傳遞，還能提高全要素生產率。通過這種方式，我們可以促進人力資源素質的提升，實現鄉村振興與農業經濟發展的協調統一，為我國農業經濟的高質量發展奠定堅實基礎。

2.正確把握和處理好技能人才振興的幾個關系

（1）要把握好數量和質量的關系。在人才戰略中，我們應堅持數量與質量的辯證統一。一方面，我們需大力拓展技能人才隊伍，另一方面，更要強調人才質量的提升，以實現人力資本紅利的最大化。此外，我們還需把握好總量與結構之間的平衡?？偭颗c結構相互制約，互為表里?？偭糠从辰Y構的綜合效益，而結構則揭示了總量的內在規律。我們要積極應對人口和勞動力結構變化，保持發展的動力和活力，與鄉村振興發展階段相適應。

（2）要把握好供給和需求的關系。供給與需求相互依存，互為條件。在當前背景下，加強技能人才開發與利用成為增加勞動力有效供給的重要途徑。為實現鄉村振興，我們需兼顧供需兩側，以需求為導向，提升勞動者能力素質。通過加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才，有望從根本上解決人力資源供需錯位問題。

（3）要把握好流動和分布的關系。從人口流動的視角來看，我國城鄉和區域間的人口及勞動力流動愈發活躍。流動代表著發展的效率和市場的活力，而分布則象征著發展的協調和市場的均衡。這兩者之間的關系體現了活力與秩序的有機結合。我們應著力推動產業、勞動力以及公共服務隨功能、隨產業、隨人流動，從而促進城鄉、區域間人力資源的暢通有序流動。同時，要適應我國制造業配置格局、空間布局以及鄉村振興等國家發展戰略，外出務工與本地就業統籌兼顧，實現人力資源的合理分布。

（二）構建人才工作新格局，全周期厚植技能人才振興沃土

1.因勢利導“謀”人才

根據習近平總書記關于“加速培育新型農業經營主體，確保愿意留在鄉村、建設家鄉的人安心投身，提升愿意上山下鄉、回饋鄉村的人的信心，激發各類人才在農村廣闊舞臺上充分發揮、展示才華、施展才能，構建一支強大的鄉村振興人才隊伍，促使鄉村人才、土地、資金、產業形成良性循環”的指示精神，各地區需遵循“實際出發、長短結合、內外融合、專兼并用”的原則，根據本地鄉村振興和技能人才需求，全面規劃從培養、引進、使用到留住的急需緊缺技能人才工作計劃。同時，將推動此計劃納入黨委人才工作總體布局，強化頂層設計和組織領導。

2.優化政策“聚”人才

實施鄉村振興戰略，需要激發各類人才活力，特別需要種養殖能手、農產品加工能手、鄉村經紀人、農技人員、非物質文化傳承人和電商等農村實用人才。我們應緊扣鄉村振興戰略和技能人才發展規律，積極統籌整合省市縣三級各類政策、項目、資金在鄉村振興和技能人才隊伍建設上的支持投入，進一步健全鄉村技能人才培養、使用、評價、激勵制度，形成政策合力。當前，尤其應重視返鄉回鄉創業，返鄉農民工來自農村，熟悉本地農村地理環境等各種實際情況，積累了一定的技術技能經驗和資金，是助力鄉村振興發展的可依托的人才和重要骨干力量。

3.因地制宜“育”人才

堅持以鄉村產業發展、市場需求和勞動者意愿為導向，加強培訓供需對接，推進培訓方式變革，廣泛開展以種養殖技術、農副業加工、鄉村旅游、直播帶貨等為主要內容，以訂單、定崗、定向培訓為主要方式的鄉村實用技術技能培訓，著力提升培訓針對性和實效性，大力培育本地區鄉村振興急需緊缺實用人才。

4.統籌兼顧“用”人才

為推動鄉村振興戰略的實施，我們應著力構建和完善縣域專業人才的統籌運用機制，提高農村專業人才的服務保障能力。首先，要簡政放權，確?；鶎佑萌酥黧w的自主權得到落實，并優化人才管理職能部門。其次，進一步推進邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區的人才支持計劃，持續開展“三支一扶”、特崗教師等人才項目，同時組織實施高校畢業生基層成長計劃，以充實鄉村振興的人才儲備。此外，我們應鼓勵地方高校和職業院校充分利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興提供專業化人才支持。同時，加大對農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等人才的培養力度，以助力鄉村振興多元人才的成長。

（三）構建職業教育發展新體系，全要素加強技能人才培育供給

1.大力培育新型職業農民

全面構建職業農民制度，優化相關政策體系。推進新型職業農民培育項目，鼓勵新型職業農民利用彈性學制模式，參與中高等農業職業教育。創新培訓模式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓工作。引導符合條件的新型職業農民參與城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。積極推行各地開展職業農民職稱評定試點。

2.完善培訓體系

始終堅持將培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍作為人力資源開發利用的核心要求，積極構建完善終身職業技能培訓體系。緊貼鄉村振興重大戰略和健全終身職業技能培訓制度要求，針對鄉村新成長勞動力和返鄉回鄉致富帶頭人等不同群體特點以及就業創業培訓意愿，分類分級開展就業技能和實用技術培訓、創業培訓、技能提升培訓，推動培訓與勞動者和鄉村產業發展需求精準匹配。

3.創新培訓模式

針對鄉村勞動力文化素質偏弱、需兼顧務農等實際，大力推行項目制培訓模式，實現勞動者根據時間和意愿自主“點單”、政府根據需求和供給“配餐”，深化供需匹配、產訓融合。同時，還可組織開展“送培訓下鄉”等活動，在家門口和田間地頭開展實用技術技能培訓，著力提高培訓質效。

4.拓展培訓載體

聚焦鄉村基層培育能力薄弱的短板，遴選一批優質院校機構，采取“一幫一”對口支援幫扶的形式，幫助受援地加強師資隊伍建設，開展技術技能培訓。支持具備條件的地區整合園區、企業、院校等資源，建設鄉村振興高技能人才培育基地，打造特色技能小鎮，不斷提升培訓基礎能力。

5.數字化培訓賦能

數字經濟是高質量發展的加速器和動力源泉，數字生產力是當代先進生產的集中體現，同時也是創新的核心。在實現高質量鄉村振興的過程中，我們務必大力推動農業農村的數字化進程，并將數字化改革視為人力資源開發利用的關鍵驅動。積極投身數字鄉村建設，推動智慧農業發展，實現信息技術與農機農藝的深度融合與應用。借助數字技術優化鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村全面覆蓋。立足解決實際問題，拓展農業農村大數據的應用場景。加強對農民的數字素養和技能培訓，提高數字生產力，助力鄉村振興高質量發展。運用數字技術助力勞動力市場，實現人力資源供需精準匹配，進而提高人力資源開發利用的效率。

（四）拓展才能施展新場景，全鏈條推動技能人才融合發展

1.推動“人才+鄉村”融合

聚焦鄉村振興人才緊缺實際，聘請不同領域專家學者組建鄉村振興專家智庫，常態化開展專家服務下基層等活動，精細遴選培育一批懂鄉村、善實干、留得住的“土專家”“田秀才”，并依托他們廣泛開展傳幫帶，示范帶動鄉村技術技能人才隊伍素質整體提升。

2.推動“人才+項目”融合

鼓勵省外優秀鄉村振興人才團隊帶項目來川孵化創業，支持本土鄉村振興人才和符合條件的單位積極參與鄉村振興重大項目建設，促進人才項目落地四川、成果就地轉化，吸引更多青年人才、高層次人才來川就業創業，在鄉村振興領域開辟新賽道、展現新作為。

3.推動“人才+創新”融合

強化創新共同體意識，重點圍繞四川鄉村振興資源稟賦，做實產學研用深度融合創新體系，支持普通高校、職業院校（含技工院校）、科研機構和企業共建鄉村振興技術技能研究中心等創新平臺，借助高層次技術技能人才和專家智力，積極推進相關項目、產品研發，打造一批具有四川特色和辨識度的鄉村振興技術技能品牌。

（五）持續優化技能成才新環境，全方位強化技能人才服務保障

1.健全技能評價體系

緊密結合四川農業產業特色和農村實用人才隊伍的實際需求，突破傳統的人才評價框架，持續完善以職業資格評價、職業技能等級認定以及專項職業能力考核等為核心內容的技能人才評價體系。積極參與制定鄉村振興相關新職業（工種）的技能標準，鼓勵各地和各行業組織根據地域和行業特性開發專項職業能力考核規范，構建和完善具有四川特色的鄉村振興職業技能分類分級評價體系。

2.加大激勵保障力度

致力于構建以技能價值為核心導向的技能人才薪酬分配制度，全面實施“新八級工”制度，確保高技能人才與專業技術人才的融合發展，拓展技術技能人才的成長空間。在人才項目申報和平臺項目建設等方面給予政策傾斜，以提升鄉村振興領域的技能人才待遇。

3.營造技能成才生態

尊重技能人才的專業背景、實踐經驗和思路想法，結合實際合理大膽使用，主動搭臺子、鋪路子，引導激勵他們在鄉村一線解題、為發展破題。選樹宣傳一批鄉村振興技能領軍人才、致富帶頭人等，在本地就醫、旅游、子女入學等方面開辟“綠色通道”，讓扎根一線、服務鄉村振興的技術技能人才不斷增強獲得感、榮譽感，激勵更多青年走技能成才、服務鄉村之路。

在新發展格局之下，面對“鄉村振興”的歷史使命和“城鄉融合”的發展規劃，我們要深入理解和把握技能人才振興與鄉村振興之間的內在邏輯關系，立足于四川的地域特色和人才現狀，找準制約人才振興的關鍵問題。積極總結實踐經驗，多角度為技能人才建設提供參考和借鑒，進一步推動技能社會的全面發展。

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A Study on Boosting Rural Revitalization with the Revitalization of Skilled Talents： Practical Exploration of Vocational Skill Talent Team Construction in Sichuan Province

LAI Rong， LIU Yun， HAN Qi

Abstract： Skilled personnel play a vital role in promoting rural revitalization as key participants， practitioners， and leaders. An analysis of the current situation of skilled personnel in Sichuan Province across dimensions such as talent structure and talent development environment reveals that the existing supply of rural labor force is inadequate to meet the demands of rural revitalization. It is evident that policies and systems for skilled personnel require refinement， and there is a need to create a more conducive environment for skill development. The distribution of skilled personnel across regions is also imbalanced， with a more pronounced regional disparity. Therefore， effective policies need to be introduced in Sichuan Province to support the establishment of a new development pattern and foster rural revitalization. This includes implementing a new concept of population development to harmonize the revitalization of skilled personnel with rural revitalization， establishing a new talent work paradigm， ensuring comprehensive training of skilled personnel to enrich the talent pool， constructing a new vocational education system， and enhancing the supply of skilled personnel across all aspects. Furthermore， it is essential to create new opportunities for talent development to facilitate the integration of skilled personnel across the entire chain of development. Continuous optimization of the environment for skill development and comprehensive service support for skilled talents are imperative in this endeavor.

Key words： rural revitalization; skilled talents; urban-rural integration; industrial upgrading; vocational education; talent flow

（責任編輯：葉光雄）