鄉村振興背景下縣域商業體系建設的對策研究

摘 要：縣域商業體系建設是全面推進鄉村振興、促進城鄉融合發展的重要內容。本文以山東省臨沂市河東區為例，旨在研究鄉村振興背景下如何推動縣域商業體系建設，推動較發達鄉村經濟發展。河東區有發展縣域商業的優勢，并取得了一些成效，特別是在商業基礎設施建設、物流、電商、消費模式等方面取得較大進步，同時也存在著一些困難與短板。本文從制度建設、商業網點布局、消費市場、電商物流等方面提出對策探索，以期指導鄉村經濟發展及縣域商業體系建設。

關鍵詞：縣域商業；鄉村振興；商貿流通；農村經濟；工商管理

本文索引：路瑤.<變量 2>[J].中國商論，2024（07）：-016.

中圖分類號：F127；F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）04（a）--04

黨的二十大報告明確提出全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動[1]。隨著鄉村振興的進一步發展，農村經濟進入新的發展階段，縣域商業縣鄉村三級體系不斷完善，給農村產業帶來了繁榮的機遇，也方便了農民消費。河東區，作為臨沂市主城區之一，鄉村經濟仍占較大比重，隨著國家鄉村振興的推進，河東區縣域商業已初具規模，縣域發展日趨完善，但也存在一些亟待解決的困難。

1 加強縣域商業體系建設的重要性和必要性

2021年6月，商務部等17部門出臺了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》，2023年7月，商務部等9部門聯合印發了《縣域商業三年行動計劃（2023—2025年）》，以建立縣鄉村三級商業體系為目標，建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。以完善縣域商業網絡設施和業態、發展物流共同配送、推動企業轉型升級、豐富農村消費市場、推動農村電商高質量發展、提升優質農產品供給水平和加強農產品流通體系建設等方面作為重點任務，全力推動鄉村經濟發展[2]。2022年，全國各地改造縣城綜合商貿服務中心983個、鄉鎮商貿中心3941個，建設縣級物流配送中心506個、鄉鎮快遞物流站點650個。全國農村網絡零售額達2.17萬億元，同比增長3.6%；農產品網絡零售額5313.8億元，同比增長9.2%；農村網商（店）達1730.3萬家，同比增長6.2%[3]。與河東區一河之隔的臨沂市蘭山區，2023年11月獲得首批全國縣域商業“領跑縣”，推進河東區加快發展縣域商業的步伐。

建設縣域商業體系是全面推進鄉村振興、推動城鄉融合發展的重要內容，河東區出臺了一系列推動縣域商業體系建設的扶持政策，推動提升農村現代流通經營服務水平、完善農產品流通體系建設，強化連鎖經營、鞏固日用品流通主導地位。加大資金支持力度，深化改革期內，每年安排扶持資金進行扶持。提出優先發展農業農村，打造鄉村振興齊魯樣板“河東樣板”。計劃打造長三角農產品供應基地、打造長三角休閑旅游“后花園”、打造長三角產業轉移先導區，高質量建設國家農業科技園區、高品質提升農產品供給水平、高標準打造農業科技創新高地、高水平培育壯大新型農業經營主體。全面深入實施鄉村建設行動，補齊鄉村基礎設施短板、差異化推進村莊發展、強化鄉村生態保護與修復。

2 河東區縣域發展概況

2.1 河東區區位概況

河東區位于美麗的沂河東岸，1995年建區，面積509平方公里，轄6個鎮街、173個行政村（社區）、327個自然村，常住人口53.1萬，是中國溫泉城、中國五金產業工貿城、中國脫水蔬菜加工城。（1）歷史悠久、紅色浸潤。距今約一萬六千年前的泉上屯遺址，填補了山東地區由舊石器時代向新石器時代過渡的考古空白，是新四軍軍部最后駐扎和華東野戰軍誕生的紅色圣地，也是華東野戰軍走向勝利的起點。（2）配套完善、宜居宜業。文旅資源豐富，創建國家A級旅游景區9家，其中4A級景區2家，是山東省全域旅游示范區。醫養結合蹚出新路子，依托全國四大天然甲級溫泉—湯頭溫泉，打造各類醫療、醫養機構380處、開放床位5730張，獲批省級健康服務業創新發展試驗區、全省醫養結合示范先行區。（3）區位優越、交通便捷。臨沂啟陽機場作為山東省第一個民用航空機場、“港城一體化”發展示范機場，已正式獲批航空口岸，同時航站樓改擴建工程啟動實施，投入使用后可滿足旅客吞吐量1200萬人次需要。臨沂火車東站坐落境內，魯南高鐵橫貫東西，距臨沂北站僅15公里，3條高速公路和5條國道在境內縱橫交錯。（4）產業興旺、發展強勁。實施產業大強行動，全力做強五金機械、食品加工、生物醫藥、新能源、金融、文化旅游、商貿物流、建筑八大產業，加快建設產業強區。市場主體動能澎湃，“四上”企業達到510家，擁有奧德集團、三豐化工、歐達光伏等一大批現代工業企業。2021年，產值過億元企業達到55家，稅收過千萬元企業達到61家。平臺優良、開放創新。省級沂河新區正式獲批，其中有7個鎮街在河東區，是沂河新區的主戰場、主陣地。擁有湯泉區、農高區、河東經開區3處省級園區以及1處市級臨空經濟區。

2.2 河東區縣域商業體系建設工作成效

（1）健全縣域商業基礎設施，健全縣域商業基礎設施，積極升級改造鄉鎮商貿中心。目前，河東區已有縣城綜合商貿服務中心4處，分別為新城吾悅廣場、九州購物中心、九州購物廣場和東方城，讓河東區內城鄉居民不出區，就能滿足絕大部分的消費需求。河東區有3個鄉鎮，9處鄉鎮商貿中心，其中湯河鎮2處鄉鎮商貿中心，八湖鎮3處鄉鎮商貿中心，鄭旺鎮4處鄉鎮商貿中心，鄉鎮商貿中心覆蓋率達到100%，能夠滿足河東區鄉鎮居民使用消費和一般生活服務需求。有村級便利商店71家、行政村54個，村級商業網點覆蓋率達到100%，能夠滿足村民就近、便利消費。2023年，縣域商業體系擬支持項目中共改造升級鄉鎮商貿中心3處，分別為盛業超市湯河鄉鎮商貿中心、鄭旺商貿中心和八湖商貿中心。其中，盛業超市湯河鄉鎮商貿中心，營業面積3700平方米，超市主要經營百貨、洗化、副食、生鮮、酒水、織品服裝等商品，年銷售額約1800萬元，超市服務輻射周邊38個村莊。河東區對臨沂盛業超市有限公司湯河商貿中心進行提升改造，達到增強型商貿中心標準。在開展果蔬肉蛋、食品、洗護、日用百貨等生活必需品線上線下銷售的同時，完善快遞收發、餐飲、休閑、娛樂及農產品收購、銷售功能；開展線上電商經營、配送服務，并完善停車等輔助設施。提升后形成了集“吃、購、玩”等一條龍服務的綜合商貿購物中心，建有臨時停車位，從業人員40余人，單品數量3萬余種。開展項目建設、空調安裝、冷藏、陳列、結算、食品加工、經營設備購置等內容。實際實施時間為2022年1月開工，2023年10月底實施完畢并運營。

臨沂盛業超市有限公司鄭旺鄉鎮商貿中心位于臨沂市河東區鄭旺鎮，營業面積15934平方米，擁有員工50余人，超市主要經營百貨、洗化、副食生鮮、酒水、針紡織品服裝等商品，年銷售額約2500萬元，超市服務輻射周邊30余個村莊。進行提升改造，達到提升型商貿中心標準。在開展果蔬肉蛋、食品、洗護、日用百貨等生活必需品線上線下銷售的同時，完善快遞收發、餐飲、休閑、娛樂及農產品收購、銷售功能；開展線上電商經營、配送服務，并完善停車等輔助設施。提升后形成了集“吃、購、玩”等一條龍服務的綜合商貿購物中心，建有固定停車位，從業人員55人，單品數量3萬余種。開展項目建設、裝修裝飾空調安裝、冷藏、陳列、結算、食品加工、經營設備購置等內容。實際實施時間為2022年1月開工，2023年10月實施完畢。

臨沂盛業超市有限公司八湖鄉鎮商貿中心，營業面積 4700平方米，擁有員工40余人，超市主要經營百貨、洗化、副食生鮮、酒水、針紡織品服裝等商品，年銷售額約2000萬元，超市服務輻射周邊 40余個村莊。對該商貿中心進行提升改造，達到增強型商貿中心標準。在開展果蔬肉蛋、食品、洗護、日用百貨等生活必需品線上線下銷售的同時，完善快遞收發、餐飲、休閑、娛樂及農產品收購、銷售功能；開展線上電商經營、配送服務，并完善停車等輔助設施。提升后形成了集“吃、購、玩”等一條龍服務的綜合商貿購物中心，建有臨時停車位，從業人員45人，單品數量3萬余種。開展項目建設、裝修裝飾空調安裝、冷藏、陳列、結算、食品加工、經營設備購置等內容。實際實施時間為2022年1月開工，2023年10月底實施完畢并運營。

（2）完善縣鄉村物流配送體系。目前，河東區有縣級物流配送中心2處：九州連鎖超市有限公司配送中心、盛業超市配送中心。物流配送覆蓋該城區和主要鄉鎮村。鄉村末端物流方面，目前河東區鄉村快遞通達率達到100%，基本實現鄉鄉（鎮）有網點、村村有服務，提供消費品下鄉、農產品進城寄遞服務。全區3個鄉鎮快遞物流服務站點28處，鄉鎮覆蓋率達到100%。物流資源整合方面，目前盛業超市配送中心對全區具備條件的鄉鎮、村30%以上的物流快遞實現統一分揀、配送。通過自有車輛和自有商品倉儲中心，實現信息、配送等資源整合，開展共同配送，實現商貿物流、電商快遞、農產品上行等同類物流標準商品的統倉共配。

（3）培育縣域龍頭流通企業，推動縣域商貿流通企業數字化連鎖化轉型、發展現代供應鏈、線上線下融合發展。積極培育縣域龍頭流通企業臨沂盛業超市有限公司，推動企業數字化連鎖化轉型、發展現代供應鏈、線上線下融合發展等。盛業超市有限公司作為區供銷社下屬企業，在拓展門店體系基礎上，同步發展電子商務網絡，實行“實體+網絡”雙線運營，組建臨沂河東供銷電子商務公司，開發“供銷e家”網站、盛業優選、供銷惠家小程序等終端，入駐抖音、快手、美團、拼多多團菜等平臺。側重發展農村電商新業態新模式，拓展直播購物、微信群團購等銷售業務，加快新鮮農特產品上行銷售。目前，累計上線商品2000多個品種，2023年各類線上渠道年營業額約突破3000萬元。

（4）打造新消費新業態新場景，發展數字賦能、推動商旅文娛體融合。2023年1—10月，河東區實現網絡零售額54.2億元，同比增長5%。其中，農產品網絡零售額3.44億元，同比增長59.1%。積極打造新消費新業態新場景，一是加大頭部企業培育，組織企業參加省市開展直播帶貨選品活動20余次，其中，八間屋食品提報的煎餅選品，單場銷量1.6萬單；指導佳畫電商、創市五金、華太電池、天同食品、魯泰鞋業等企業申報市級電商基地、供應鏈基地；幫助天同食品、魯泰鞋業、華太電池等傳統企業對接直播平臺，做大做強“品牌自播”。二是主動接抖音、京東、拼多多、震坤行等頭部企業，聯合舉辦抖音電商大家裝臨沂·河東五金城千企峰會、震坤行“千家民族品牌電商計劃”等活動10余次，賦能企業發展，其中，抖音電商大家裝活動，舉辦戶外五金展會、達人現場直播以及主題峰會，發起“家裝的盡頭原來是臨沂”話題，抖音平臺播放量1.1億次。三是推動直播基地建設，農發鳳凰直播產業園已正式運營，完成1～4層打造，設立各鎮街特色產品展區，區長、鎮長直播間。佳畫電商依托利用搬走車間打造新媒體直播中心，打造專業直播間30間。四是聯合團區委、區農業農村局在湯河鎮前張村海棠園開展青年電商直播培訓班；會同團區委開展“青耕中國 直播助農”活動沂州海棠直播專場活動；依托創市五金直播基地開展青創大課堂培訓24期，培養農村電商人才。

3 縣域商業體系發展存在的問題和短板

3.1 鄉鎮商貿中心層次較低

現有鄉鎮商貿中心大部分為“基本型”“增強型”，以商品零售為主，能夠提供包括生鮮蔬菜、水果、肉蛋奶、食品、服裝鞋帽、日用百貨等商品零售，滿足鄉鎮居民日常、實用型消費。但是對提供餐飲、理發、維修、洗衣、修鞋、快遞收發、農產品收購等便民服務和休閑、娛樂、親子、健身、生活服務、農業生產資料、農機農居銷售等功能較少。除了臨沂盛業超市有限公司的直營店有線上線下生活服務外，其他的鄉鎮商貿中心對線上銷售運營不足，提升型商貿中心較少。

3.2 缺少大型投資建設主體

河東區的鄉鎮商貿中心，除了臨沂盛業超市有限公司的4個直營店是由區供銷社下屬的臨沂盛業超市有限公司建設，其他投資主體都是個體戶投資，投資建設主體規模較小，因鄉鎮人口少，消費能力有限，缺少像九州超市、東方超市這樣的市級超市領頭企業投資，更缺少全國零售龍頭企業投資建設。連鎖商貿流通企業在該區建設物流配送中心較少。河東區土地成本較周邊縣區偏高，配送中心建設、租賃成本較高，轄區內商貿流通企業多選擇在周邊縣區建設配送中心，如九州集團倉儲配送中心設在沂河新區，東方超市的倉儲配送中心設在蘭山區。

3.3 農村居民消費較低，村級網點布局不足

現有商貿流通服務網絡中的區級配送中心、鄉鎮商貿中心建設發展基礎較好，鄉鎮商貿中心周邊興起大量便利超市，生鮮果蔬超市以及地攤經營者，對商貿中心的運營造成沖擊，分流商貿中心的人群。村級服務網點布局不足、數量不多，急需加快發展推進，形成完整的區、鄉、村三級商貿流通服務網絡體系，提升對居民的民生服務保障功能。

4 推動縣域商業體系發展的對策思考

4.1 健全機制，強化領導

建立黨政領導、多部門統籌協調的工作推進機制?？h級黨委政府有關負責同志親自抓，成立工作領導小組，細化職責分工；建立多部門統籌協調機制，集中商務、農業農村、交通運輸、郵政、供銷合作等部門力量，加強政策協同，推動解決重點工作。出臺財政、土地、人才、稅收、融資等配套措施，引導和鼓勵商貿流通企業下沉鄉村，積極參與縣域商業體系建設，統籌推進縣域商業體系建設工作事宜。

4.2 完善縣域商業網絡體系

完善縣域商業網絡體系，提升農村市場供給能力。提高縣城商業綜合服務和輻射帶動能力。將縣城打造成為縣域消費升級的“排頭兵”。鼓勵大型商貿流通企業對縣城購物中心、綜合商貿中心、大型連鎖商超等現有商業網點改造升級，推動商旅文體業態集聚，提高綜合服務能力[4]，向鄉鎮和村莊延伸服務，帶動鄉村商業發展，讓縣域內城鄉居民不出縣，就能滿足絕大部分的消費需求。

4.3 積極推進村級商業的規范化建設

把縣域商業村級末端建設好，引導電商、快遞物流、連鎖門店、“萬村千鄉”小店等通過特許加盟、數字化、供應鏈賦能等方式，新建改造一批村級連鎖便民商店，加強對現有村級商業網點的升級改造，特別是夫妻店、村里小賣部等，為村民提供切合農村生活消費的多樣化服務，改善農村居民生活，促進農村消費水平提升。

4.4 豐富農村消費市場

一是促進農村耐用消費品升級。加大家電、汽車等大宗商品促消費力度，推動家電下鄉、汽車下鄉等促消費活動。通過家電、汽車等大宗耐用消費品升級，促進農村消費水平提升，加快農村人均消費支出增長力度。同時，推動新能源汽車下鄉，加快農村充電樁建設，特別是在國道、省道等附近，加大充電樁等基礎設施投入。二是吸引城市居民下鄉消費。引導鄉鎮加強商旅文體等功能融合。以河東區湯頭街道為例，湯頭街道以溫泉為特色，周邊圍繞溫泉開發了旅游、住宿等各類特色文旅行業產品。發展鄉村民宿、休閑旅游、自駕車旅游等，完善生活服務配套設施。舉辦特色節慶活動，發展會展經濟，促進特色農產品銷售。三是提升農村信息消費水平。完善農村綜合信息服務體系加強涉農信息資源集聚，通過多樣化培訓，提高農民信息化應用能力，引導農民利用信息化手段發展生產、便利生活增收致富。

4.5 優化農資供應和服務

促進農業綠色高質量發展優化縣域農資供應、使用結構，健全現代農資流通網絡加快鄉鎮為農服務中心建設，推廣集約環保高效農業社會化服務，推動農資流通企業向現代農業綜合服務商轉型升級促進農業農村綠色發展，有效防控農業面源污染。一是優化農資產品供應和使用結構。加強化肥農藥減量增效技術推廣，提高綠色農資供應量和覆蓋面。鼓勵農資企業和基層門店從主要供應化肥等單一品種，向供應農藥、種子、農膜、農機等相關農資種類拓展延伸。二是健全現代農資流通網絡。鼓勵有實力的農資流通龍頭企業下沉銷售渠道，深耕縣域基層市場，擴大鄉鎮直供直銷，拓展終端市場，鞏固基層農資供應鼓勵縣域農資流通企業加強與縣級以上農資龍頭企業的對接，通過股權、業務聯結，共同開展農資業務，擴大終端網絡覆蓋面。探索推動“智慧農資”建設，引導農資經銷商創新營銷模式推進線上線下融合發展，滿足農業生產需要。鼓勵開展跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，培育一批有核心競爭力的龍頭企業。三是建設鄉鎮為農服務中心。支持農資龍頭企業連接縣域網絡資源，采取升級改造或新建的方式，將原有配送中心植保合作社、農機合作社、配肥站等打造成鄉鎮為農服務中心，鼓勵重點農資企業牽頭，在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區[5]，改造或新建一批鄉鎮為農服務中心，充分發揮引領示范作用，加強信息化建設，推動小農戶和現代農業有機銜接，服務農業現代化發展。

4.6 促進農村電商和農村物流融合發展

打通城鄉雙向流通渠道將農村電商、物流、交通運輸與縣域商業體系建設、促進農村消費結合起來，發揮郵政、供銷基層優勢，加強縣域電商、快遞、交通運輸、商貿物流等資源整合，補齊末端物流短板[6]。促進城鄉生產和消費有效對接。已建成的縣級電商公共服務中心、農村電商服務站點，應明確固定資產權屬和承辦企業長期運營要求，充分利用現有場地和設施，加強資源整合統籌推進品牌、標準、金融、物流、培訓等服務，在提升可持續運營水平上下功夫。規范農村電商快遞物流發展環境。簡化農村快遞網點備案手續，鼓勵發展農村快遞末端服務。

5 結語

縣域商業體系的發展，是鄉村振興背景下農村發展的必經之路。因地制宜地發展縣域商業體系，加快鄉鎮商貿中心建設、縣級物流配送中心建設及推動農產品商品化處理設施項目建設，創新電商發展模式，借助鄉村振興，推動農村消費水平提高，活躍農村消費市場，進而推動社會經濟發展長治久安。

參考文獻

習近平.高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[R].2022.

王珂.縣域商業三年行動計劃發布[N].人民日報，2023-08-15（008）.

數字經濟時代縣域商業發展報告（2023）[R].商務部，2023.

張蔚菊.更大力度釋放縣域消費潛力[J].群眾，2022（18）：29-30.

中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm，2021-2-21.

葉欣童.永泰農特產搭上“電商快車”[N].福州日報，2022-12-18（001）.