自然類國有博物館體制機制創新路徑探析

王媛媛

摘 要：分析自然類國有博物館理事會制度運行過程中制度優越性未充分體現的原因，幫助博物館提升社會資源統籌能力。采用“管委會+理事會”創新體制，形成以博物館管理資源整合帶動科研及藏品資源整合，深入開發教育文創產品的聯盟化組織新模式。實現以公眾文化需求為導向，圍繞自然博物館科研體系，建立一個集科研、教育、展覽、生產、文創、科普為一體的“博產學研”創新聯盟的目標。該聯盟是多方業務相關者積極廣泛參與的多節點、多鏈條的復合式網鏈結構，促成多極博物館及其業務合作伙伴在新的包容形態中碰撞、融合的實現。

關鍵詞：體制機制；管委會+理事會；雙館長制；博產學研；博物館聯盟

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.05.013

0 前言

2007年，30位兩院院士聯名上書國務院總理，建議建設一座國家級海洋博物館。2010年，經國家發展和改革委員會批復，項目正式落位在天津市濱海新區中新生態城旅游區。2019年5月1日，國家海洋博物館基本建設完成并開館運行。國家海洋博物館展廳面積共計2.3萬平方米，通過6大展區、16個展廳及征集到的4萬余件涉海藏品，全面展示了海洋人文歷史、海洋自然生態、海洋科學技術等多維視角下人類與海洋相互依存、和諧共生的密切關系。在籌備建設國家海洋博物館的過程中，籌建辦公室通過對國內外同類型自然類博物館反復調研座談，不斷針對博物館體制機制創新情況及路徑選擇進行深入研究和有益嘗試。

本研究從博物館理事會管理體制現狀的研究出發，理順自然類博物館管委會和理事會之間的關系，探索出一套“管委會+理事會”的復合管理模式，并明確在“雙館長制”框架下，如何對各層級部門進行設置以及相應職責的劃分。提出在管委會框架下成立博物館聯盟，探討博物館、中小學及高?？蒲性核约芭c博物館行業相關企業之間相互關系及協調配合、資源共享的可行性。并嘗試性地提出“博產學研”聯盟的性質宗旨及目標任務。

1 “管委會+理事會”自然博物館管理體制創新

1.1 博物館理事會管理體制現狀

根據2013年11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出“明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”①。為突出博物館運作的專業性，調動社會公眾參與對博物館的管理和監督，各博物館紛紛進行理事會制度的有益嘗試。上?？萍拣^率先開展了管理模式變革，實行理事會管理下的館長負責制。

博物館理事會作為決策監督機構，處理好與博物館主管機構和博物館管理層的關系是核心問題。理事會制度是事業單位完善法人治理結構的一種頂層設計②。直至目前，國有博物館理事會制度并沒有使文化生產產生較大解放和高質量發展，尤其在新建博物館各項業務功能并不健全，體制、機制尚在探索的情況下，理事會沒有有效協調各相關機構發揮制度優越性。此外，理事會管理體制由于博物館作為公益性文化事業單位屬性的限制，一方面缺乏足夠的社會資源統籌能力，另一方面存在文化生產力得不到有效解放，管理過于行政化，激勵機制缺失等問題。為有效解決理事會制度現有存在問題，建議整合博物館現有的管理資源，最終形成以博物館管理資源統籌帶動館內科研資源和藏品信息資源，進而開發教育文創產品的聯盟化組織新模式。

1.2 自然類國有博物館管委會與理事會的關系

自然類國有博物館管委會是博物館重大事項的組織協調、決策管理機構。由中國科學院、文化和旅游部、中國科學技術協會（簡稱“中國科協”）、科學技術部、自然資源部、教育部、生態環境部、水利部、農業農村部等部門和單位組成。負責協調自然類國有博物館項目的功能定位、建設內容、建設規模，以及項目建成后運營管理等重大事項的決策。自然類國有博物館理事會是以法定受托人的身份，對博物館藏品有具體保護和使用的支配權力，既是博物館決策的制定者，又是政策執行的監督者。理事會成立之初，應確定工作職責及規章制度，制定適應本館實際工作的理事會章程。自然類國有博物館理事會在管委會的指導下組織開展工作，以管委會為平臺，將分散的、涉及多個行政部門和行業的資源有效整合，納入博物館建設運營組織框架之中，有利于形成部門協調一致的博物館發展政策環境，避免了“多頭管理”和“政出多頭”的管理局面③。此外，通過“管委會+理事會”復合管理模式，自然類國有博物館一方面有效發揮了政府在博物館建設過程中的主導作用，另一方面又保持了博物館主體—理事會的獨立性。

采取“管委會+理事會”的復合管理模式，可以固化領導機制，尤其是在涉及需要多個政府部門協調解決的事項方面，能極大地凸顯制度及平臺的優越性。如自然類國有博物館最終冠名，需要自然資源部、文化和旅游部、中國科學院等多家部委聯合向國務院辦公廳發函，確保國家級博物館名稱的最終確定。

1.3 “管委會+理事會”管理體制下的“雙館長制”

1.3.1 “雙館長制”具體職責分工

在自然類國有博物館“管委會+理事會”復合管理模式的頂層設計制度框架下，分別由管委會和理事會產生1名館長和1名執行館長。館長作為國有資產監督代表，代表政府指導博物館建設運行整體工作，對事業職能負總責。執行館長采用聘用制，為法人代表，負責博物館的實際經營管理，在館長監督下對產業職能負總責?！半p館長制”與博物館內外職能相關部門的關系如圖1所示。館長負責統籌協調政府部門多方資源，籌措博物館運行管理資金，建立積極敏捷的鏈接形式，運作相關政策層面的博物館發展重大事項。有效地將執行館長從行政事務中抽離，使其真正發揮專業業務優勢，在搭建科研平臺、開展科學研究方面，真正提升博物館的學術聲譽。充分利用館內資源，挖掘設計社教課程及文創商品，積極做好自然類博物館的營銷及經營管理。

1.3.2 自然類國有博物館機構設置

根據自然類國有博物館的基本功能和業務活動特點，行政部門主要負責黨務、行政、人事、財務、保衛、后勤等工作。業務部門建議拆分為自然研究中心、人文研究中心和科研科普中心，前兩者主要負責與館藏品有關的征集、鑒定、保管、保護修復、科學研究以及策展布展等工作，后者主要負責開放接待、社會教育、公共關系、經營創收以及一切直接面向公眾的服務工作。自然研究中心和人文研究中心根據藏品的學科專業屬性下設專業部門，如：器物部、文史部、海洋自然部、古生地質部以及海洋生態部等。每個專業部門都是一個相對獨立的實體，內部以縱向鏈式分工。各專業部門可以獨立進行藏品的研究、保護及展覽工作。

部門負責人不設專職，均由副館長兼任，一人可兼任多個部門負責人，減少層級，扁平化管理。

2 在管委會框架下成立博物館聯盟

根據2016年10月國家文物局發布的《關于促進文物合理利用的若干意見》中“支持博物館間通過博物館聯盟、對口幫扶、總分館制等，形成博物館藏品資源共享平臺”④，從政策層面支持建立跨區域館際聯盟。博物館聯盟是博物館之間或博物館與其他機構（高校、企業、科研院所等）之間以共同遵守的宗旨為紐帶，秉持平等、自由、自愿的方式，形成松散且非營利性的聯合整體⑤。各成員單位之間要求打破原有觀念束縛，突破機構間壁壘，通過聯盟的形式共享相互間的藏品、信息、人才、資本、技術以及科研成果等資源，實現多維度、跨空間、全流程融合，深度挖掘交流合作的潛在性。從而完成博物館及社會資源的整合與協同創新，充分發揮博物館在文旅融合發展、促進文化消費中的關鍵作用⑥。

2.1 “博產學研”聯盟組成成員及相互關系

“博產學研”聯盟由博物館頂層設計中的管理委員會負責牽頭組織，并在其直接領導與管理下工作。聯盟由國家級、省級、地市級以及行業博物館中的一級、二級、三級博物館以及部分未定級自然類博物館、中小學、高職院校、科研院所以及與博物館業務工作相關企業（如數字文化產業、文物保護設備設施產業、布展施工及文化創意產業等），以自身發展的需求和各方的共同利益為基礎，以推動文化產業服務的整體升級、從最大限度滿足社會公眾觀展需求、服務人民美好生活為目標組成的聯盟自愿組織。聯盟組成成員間相互關系見圖2“博產學研”聯盟協同發展平臺邏輯結構圖。

2.1.1 博物館

根據國家文物局定期對博物館開展的定級與運行評估結果，組織一級、二級、三級以及未定級博物館建立統一的集團型經營博物館，采取委托制博物館聯盟的形式，通過理事會和執委會實施集團經營，進而把博物館從原來的行政管理體制中切割出來，交由上一級行政業務部門托管。此舉力爭擺脫原有形式束縛，進一步促進博物館社會文化服務功能的提升。

通過對各博物館藏品資源（實物資源和信息資源）的規劃及整合，充分發揮資源互補帶來的優勢，加快資源在聯盟成員間的流動，打破藏品資源的館際、區域壁壘，實現各館藏品信息資源（信息集成度、信息傳遞效率、信息處理能力及信息傳遞質量）的共享，按照國家文物局藏品管理信息系統的登錄標準進行著錄、整理和編目，實現對全部藏品信息集中統籌管理。伴隨著信息資源的統一管理，藏品實物也存在同步管理、調配、運輸的可能性，在這方面國外各大型博物館已經進行了有益嘗試，如華盛頓史密森學會的博物館支持中心（Museum Support Center）、鹿特丹的博伊曼斯·范·伯寧恩博物館公共藝術倉庫以及馬賽的歐洲和地中海文明博物館的保護和資源中心等。這些“保護中心”（儲存空間正在從博物館中分離出來，成為獨立空間）的出現，正在改變和重新定義藏品儲存，藏品逐步被視為流動的商品，可以外包給幾千千米之外的運營商—這種模式正如大公司的離岸外包以及管理商品流動的物流⑦。

保護中心的有益探索，可以加速整合并縮減各博物館的庫房空間，提升藏品單位空間內的保管水平，使目標藏品在各博物館（展廳）的流動速度擺脫了物理空間的限制。在館際藏品信息共享的前提下，各博物館可以根據自身科研及策展布展水平的高低，自主在聯盟內各博物館間任意選擇藏品編寫展覽方案，并采取快速響應的方式組織展覽，利用現代物流技術完成布展施工。

2.1.2 中小學及高?？蒲性核?/p>

中小學：在義務教育階段，中小學作為館校合作模式的主要參與者，集中整合文博教育資源，不斷實現教育資源的創造性轉化和對接。建立館校聯盟動態管理體系，使用動態管理機制調動各學校成為信息和資源供給的“副中心”，學校應不僅作為教育資源的接受者，更要成為教育資源的供給方。館校雙方在盤活聯盟內中小學成員教育資源的基礎上，構建館校合作網絡矩陣，在研學及科普方面進行更多有益嘗試。加強學校教師與博物館社教人員的雙向互動，組建跨專業、跨學科的文博優秀教師隊伍，共同發力探索課前、課中及課后的教育課程和活動設計實施的閉環教育模式。以合作項目為抓手，推動館校雙方教師合作，組織促進雙師共訓。

科研院所：以中國科學院為主導，聯合中國科協和省部級綜合性大學，組織動植物、礦物、古生物以及天文、地理、地質、環境和生態等方面的院士和科學家組成的學術指導委員會，為聯盟成員單位提供最新的學科建設整體研究情況等動態信息。在博物館或有條件的企業建立博士后流動站，采用項目制的運行機制組建項目團隊，在科研院所與博物館間，或是科研院所與企業間實行人才的柔性引進及“雙聘任”制。一方面確?？萍既瞬旁诟鞒蓡T單位間的有序集結和無障礙流通；另一方面解決事業單位人員編制緊張與科技、市場人才匱乏之間的矛盾，此舉大幅精簡壓縮事業單位機構及人員編制，從根本上減輕政府財政人員經費的負擔。

2.1.3 博物館行業相關企業

為使博物館與相關企業共同實現更大的協同價值，就需要將短暫的實時交易性契約推進為永久的平衡性契約，關注博物館及其延展企業平臺的建設推廣，最終推動文創、藏品保護、文博科技以及展覽教育升級⑧。

博物館相關企業大致分為陳列展覽、文創產品研發以及教育科普三類。涉及智慧安防、環境監測、3D數據采集、虛擬數字等多個領域。各相關企業應在博物館藏品信息共享的基礎上，根據博物館現實狀況發掘提煉館方需求，如藏品溫濕度、安防、技防、病蟲害的文保訴求，以及解構、重構藏品元素過程中發現觀眾潛在的觀展需求，均可作為行業相關企業進一步設計生產文保設備設施＼策劃臨時展覽以及開發文創產品的依據和素材庫。

2.1.4 成員間資源（物流、技術、信息、人才）流動路徑

“博產學研”聯盟通過借力、合力的方式彌補自身短板，打通藏品、信息、科研、技術等各類資源的溝通渠道，使資源在各聯盟成員間流動、聚合、碰撞，形成新的需求和經濟增長點。

一是博物館與相關企業之間。在“博產學研”聯盟的框架下，伴隨市場競爭的驟然加劇，跨界競爭、資源整合以及專業裂變帶來市場加速迭代，品牌經營和連鎖經營為博物館經營發展和營銷傳播提供了新的指引。品牌經營必然需要連鎖經營支撐，連鎖經營對品牌經營護航，通過品牌效應，或運用品牌策劃推動連鎖加盟的進程⑨。在具體實施時要校準品牌定位、創新傳播營銷模式、加強渠道管理、圍繞需求構建品牌傳播系統。博物館文創品牌作為文化創新產業的核心，通過連鎖經營提升品牌影響力，可以在打造博物館文創IP的同時，增加經營收入，保障博物館良好運行的資金來源。

二是博物館與中小學之間。博物館作為信息及資源的主要提供者，在館校合作中更應主動承擔更多責任和義務。合作之初，博物館就應做好頂層設計，自上而下設計專業化的社教課程，因地制宜采用“點對點”縱深合作和“點對多”普惠合作模式，挖掘各學校資源特色，尋找適宜的結合點開展合作。博物館在開展教育活動的過程中，積極搜集匯總學生需求信息，挖掘潛在觀眾的可能興趣點，并在此基礎上結合現有館藏資源設計組織實施展覽，使臨時展覽真正自下而上產生，形成展覽訂單式管理及個性化服務。

三是企業與科研院所之間。實現科研院所文博科技成果轉化應用，加快實現市場化、商品化、產業化，同時讓企業投資資金反哺科研，保持可持續發展動能?？蒲性核撠熝邪l藏品保護關鍵技術，編制相關標準，形成自主知識產權，要使企業順利完成文博科技成果轉化，需要建立成果轉化“盡職免責”，使相關人員在成果轉化工作上放開手兼有章可循，同時建立科學規范的成果轉化人才評價體系，相關人才外部引進和內部培養統籌推進。此外，構建科學合理的收益分配體系，明確科研院所可在其留歸單位的成果轉化收入中，按一定比例對成果轉化運行服務部門人員給予獎勵，并允許人員向企業流動。

2.2 “博產學研”聯盟組織機構

在“博產學研”聯盟實際運轉過程中，由于各組織、機構資產、人力、資金等方面均存在差異性，需要制定規章制度規范成員間的權利義務，避免成員間出現推諉現象。同時，各成員間合作是建立在契約基礎上，相互間沒有隸屬關系。為保障聯盟正常高效運行，聯盟需設立理事會、技術委員會以及聯盟秘書處。理事會作為決策機構，由聯盟成員單位和相關組織部門的主要領導或其指定代表人員組成；技術委員會為理事會咨詢機構，由聯盟成員單位推薦的專家、學者以及技術人員組成；秘書處為執行機構，由各聯盟成員單位提供的聯系人組成，是理事會和專家技術委員會常設辦事機構，負責聯盟日常事務和項目的協調、管理等相關工作。

3 結論與建議

成立“博產學研”聯盟旨在搭建自然類博物館、企業、高校、科研院所、媒體間的溝通、交流及創新平臺，本著“優勢互補、互利雙贏、共同發展”的原則，以科研技術創新和公眾文化需求為導向，強化以自然類博物館科研體系建設為核心，重構跨行業跨區域“博產學研”相結合的創新平臺，實現科研資源、藏品資源、信息資源以及人才資源的聚集和整合。

為實現完善優化各地區分層級博物館，促進自然類博物館均衡協同發展，具有正面積極的促進作用?！安┊a學研”聯盟以各自然博物館為聯盟主體，不斷蔓延擴展，形成業務相關者泛式參與的多節點、多鏈條的復合式網鏈結構。促成多級博物館及其業務合作伙伴在新的包容形態中碰撞、融合的實現。展現單點與群點、個體與群體的雙向多極共贏格局。

一是整合人、財、物、信息資源，探索博物館運營創新模式。聯盟通過開放式的聯盟形式加強合作創新，整合共享行業科技資源，提高行業科技創新的整體能力。在藏品保護、展覽展示、教育文創等的全產業鏈中，對科研技術、研發成果、教育教學、開發支撐等進行集成，探索博物館運營集成創新模式。

二是研發關鍵技術，編制相關標準，形成自主知識產權。在自然藏品保護體系建設中，共同編制行業分類標準/規范，對行業中共性關鍵技術共同研發，形成一系列自主知識產權，帶動形成自然藏品（標本、化石、模型）分類體系建設的技術支撐體系。

三是建立信息化的藏品轉運體系。在搭建“保護中心”的基礎上，利用射頻識別技術、信息分類編碼技術、電子數據交換技術以及地理信息系統（GIS），結合傳感器和互聯網，實現物聯互通，建立數字立體藏品轉運體系。

四是整合技術資源，實現藏品信息共享。通過有效的資源融合，搭建聯盟內部的集技術基礎資源信息平臺、行業信息資源平臺和人才創新培養平臺為一體的綜合運營平臺。

五是“博產學研”聯盟通過聚集、協同、整合的方式，通過召集研討會、館際間借用藏品、開展館校合作研學活動、舉辦巡回展覽、成立博士后流動站、召開博物館及相關產品與技術博覽會、聯盟內學術成果結集出版等，促進不同屬性、層級及類型組織積極高效便捷實時地為公共文化事業提供更加多樣化的定制服務。

注釋

①新華社.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-15）[2023-1２-1５].https：//www.gov.cn/zhengce/2013-11/15/content_5407874.htm.

②龔良.探索適應時代發展的國有博物館理事會制度[J].中國博物館，2019（4）：3-8.

③陳卓.中國博物館事業的發展與現狀分析[J].文博學刊，2019（1）：57-67.

④國家文物局.關于促進文物合理利用的若干意見[EB/OL].（2016-10-18）[2023-1２-1５].http：//www.ncha.gov.cn/art/2016/10/18/art_2237_12257.html.

⑤楊瑾.博物館聯盟：基于亞文化視角的現狀觀察與建設原則[J].博物院，2022（3）：33-39.

⑥李楊，陸和建.協同創新視閾下圖書館檔案館博物館聯盟建設探討[J].圖書館建設，2017（6）：82-86.

⑦耶爾·克雷普拉克，弗朗索瓦·梅來思.導言：冰山之下[J].國際博物館（全球中文版），2022（3/4）：3-8.

⑧《文物鑒定與鑒賞》編輯部.“2014博物館及相關產品與技術博覽會”在廈門開幕[J].文物鑒定與鑒賞，2014（12）：108.

⑨凌旗.動漫品牌營銷傳播研究[D].廣州：華南理工大學，2013.