國家治理現代化視域下的宗教事務治理簡析

許 燁

(湖南省社會主義學院,湖南 長沙 410016)

宗教領域是國家治理的一個重要領域,是中國共產黨治國理政必須重視的重要方面。習近平總書記關于宗教工作的重要論述開辟了馬克思主義宗教觀中國化新境界,豐富和創新了中國特色社會主義宗教理論,為做好新時代宗教工作提供了根本遵循。黨的二十大報告強調要“堅持中國宗教發展的正確方向”“積極引導宗教與社會主義社會相適應”?！吨袊伯a黨統一戰線工作條例》(以下稱《條例》)也對新時代宗教工作予以明確。學習貫徹習近平總書記關于宗教工作的重要論述,落實《條例》要求,歸納總結宗教事務治理的核心要義,正是基于推進國家治理現代化這一背景,回應國家治理。

一、正確認識“宗教工作具有特殊重要性”

習近平總書記關于宗教工作的重要論述把對宗教工作具有特殊重要性的認識提高到了一個新的水平。從全局的廣度、戰略的高度、政治的深度認識宗教工作的重要性,習近平總書記提出宗教工作“四個關系”,關系中國特色社會主義事業發展,關系黨同人民群眾的血肉聯系,關系社會和諧、民族團結,關系國家安全和祖國統一。[1]宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性,“特”就“特”在“牽一發而動全身”的特征。宗教工作不僅在統戰工作中居于重要地位,而且是中國特色社會主義事業全局的重要構成。宗教工作具有特殊重要性,是習近平總書記基于我國宗教具有“長期性、群眾性、國際性、民族性、復雜性”[2]的主要特征提出的。

(一)根本是長期性

宗教的存在有其自身的客觀原因和發展的客觀規律。因此,應把握和尊重宗教發展規律。一是要科學詮釋。絕不能極力推薦某種宗教文化,將其詮釋為“道德的源泉”“民主的根基”甚至是“科學的前提”[3]。闡釋宗教經典教義是宗教界履行職責中的關鍵任務,因為不同知識結構和講授水平決定了對宗教教義的理解有所不同,宗教經典教義本身也有與時俱進的需要。二是要大力挖掘。要深入挖掘中國宗教崇尚和諧的傳統,以“和為貴”講寬容寬厚、和諧和平的優良傳統;要深入挖掘老一輩宗教界代表人士愛國愛教的優良傳統;應做好宗教教義教規闡釋這篇大文章,深入挖掘教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容,并使之符合中國化方向要求。三要推動建構?；谖覈诮痰奶卣?新時代宗教工作應當在方向指引與方法指導上,鼓勵宗教界與信教群眾對教義教規做出與當前國家發展要求相適應、與中華優秀傳統文化相契合的闡釋,推進形成具有中國特色的宗教思想體系。

(二)關鍵是群眾性

(三)鮮明的國際性

宗教經常與民族問題、人權問題、原教旨主義、恐怖主義、國家的政局、民族的分裂或統一聯系在一起,往往與國際熱點問題或重大地區沖突相交織,是國際關系和世界政治中的一個重要因素。[5](P375-377)《條例》進一步明確了宗教工作中需要特別關注的重點領域,即宗教呈現的國際性特征。隨著全球化與現代化的拓展,宗教對話交流愈加頻繁,宗教的認同往往跨越了國家和民族的界限,各種文明以及多元宗教之間對話的必要性與緊迫性不斷增加?！稐l例》第二十四條明確“支持和鼓勵宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎上開展對外交往”。從“支持”到“鼓勵”,可見無論是宗教自身的發展還是開展對外交往,都要以“獨立自主、平等友好、互相尊重”為前提,以維護國家統一、民族團結和社會穩定為根本。

(四)廣泛的民族性

宗教的民族性是指所有的宗教都是民族的信仰,帶有民族文化特色,與民族問題相依相聯,與民族的生存與發展息息相關。[6](P33-40)從宗教史上看,民族宗教始終是宗教發展的重要形態。如因其教義超民族性的佛教、基督教和伊斯蘭教,歷史上皆隨著經濟文化交流或借助于強大帝國的威力與影響,傳播到世界各地,但它們依然保留著某種民族性。而且宗教的世界化并不必然帶來和平,雖然各大宗教的教義都是主張和平的,但民族間沖突也會使世界宗教之間以及不同教派之間發生沖突。所以世界需要民族平等、民族理性。宗教對話與民族和解相伴相生,必須同步進行,相互促進,世界和平才有希望。

(五)特殊的復雜性

宗教是一種復雜的社會現象。宗教領域是一個交叉領域,宗教事務的管理、宗教關系的處理、宗教團體的建設、宗教人才的培養、宗教經典的詮釋、宗教文化的多樣等都是宗教的復雜性的直接體現,同時,宗教方面的問題與矛盾也呈多樣性樣態,牽涉到多個領域、諸多層面,與政治、經濟、社會、國際問題等錯綜復雜地交織在一起。對錯綜復雜的事務,要慎重、嚴謹地對待?！稐l例》第二十四條明確指出:“堅持黨的宗教工作基本方針,堅持政教分離?！背浞终J識中國社會政教分離、各宗教平等的現實國情,堅持法律面前人人平等,任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權,都不能干預行政、司法和教育等國家職能的實施?；趪曳煞ㄒ幷叩囊蠛妥诮虉F體的規范要求,宗教界的個體活動和宗教界人士主持的集體性宗教活動要服從和服務于國家的最高利益和民族的整體利益。

二、深刻把握“宗教工作的本質是群眾工作”

早在2004年浙江省召開的宗教工作座談會上,習近平總書記指出“宗教工作的本質是群眾工作”[7](P263)。馬克思主義宗教觀和群眾觀具有一致性,習近平總書記關于宗教工作本質的論述,抓住了宗教問題的關鍵,是馬克思主義政黨把群眾路線徹底貫徹到宗教工作領域的體現。

(一)高度關注信教群眾

宗教的產生和發展,離不開信教群體。宗教如何實現與社會主義社會相適應,靠的是信教群眾。宗教的力量不僅體現為精神領域作為信仰的力量,同時也體現于千百萬信教群眾。宗教領袖對信教群眾具有極大的影響力,教義教規對信教群眾具有極強的感召力。在宗教活動中,信教群眾能夠得到精神上的慰藉和滿足,在心理上不斷地認同、篤信和依賴于宗教。而信教群眾由于信仰相同、利益相關,政治和社會訴求較為一致,也更容易集聚群體力量,對社會和政治形成深遠影響。因此,看待宗教和宗教問題,要始終把信教群眾作為其中最為關鍵和重要的因子。我國信教群眾眾多,他們是最廣大人民群眾的組成部分。我們要深刻認識到群眾的力量,認真領會宗教工作的本質是群眾工作,人民群眾是決定黨和國家事業命運與前途的根本力量,人民立場是做好新時代宗教工作的根本政治立場。

(二)正確看待信教群眾

如何看待信教群眾,是一個理論上已經解決、但實踐中還沒有完全解決好的問題[8],其前提建立在用發展的、辯證的、聯系的觀點正確看待宗教的社會作用。宗教的社會作用具有兩重性,宗教既有積極作用又有消極作用,既可以提升道德也可能愚化民智;既可以是理性的追求,也可能是狂熱的偏執。正確看待信教群眾,就應當全面系統地把握宗教的演進歷史與發展規律,把握宗教社會作用的兩重性,最大限度地發揮宗教的積極作用,調動廣大宗教界和信教群眾投身社會主義現代化建設的積極性、主動性和創造性,發揮他們在促進經濟社會發展中的積極作用。

(三)爭取團結信教群眾

大團結大聯合是統一戰線的永恒主題。習近平總書記指出,在愛國主義、社會主義旗幟下,同宗教界結成統一戰線,是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優勢。廣大信教群眾是人民的一部分,是我們需要認真團結和真情關心的對象。中國特色社會主義事業是全體中國人民的共同事業,推進實現中華民族偉大復興夢是信教群眾和不信教群眾的共同目標。宗教信仰自由政策的初衷是增進信教群眾與不信教群眾的團結,完成力量大匯聚。新時代宗教工作也是力求通過大團結大聯合,最大限度地鞏固和發展最廣大的愛國統一戰線、畫大同心圓。

(四)善于做信教群眾工作

尊重信仰,求同存異,正確引導,規范管理,積極團結是做好信教群眾工作的關鍵所在。一是必須尊重信教群眾的宗教信仰,求同存異。尊重信仰是做好信教群眾工作的前提,要積極宣傳宗教信仰自由政策,注意保護信教群眾的合法權益。二是正確引導、規范管理。在管理、引導、服務中使信教群眾掌握正確的宗教常識,增進政治認同感、社會責任感和文化自信感。三是要積極團結與中國共產黨同心同行的愛國宗教界人士,面對面、心貼心地關心幫助他們,切實解決實際困難,調動和保護信教群眾的積極性。四是要做好大統戰工作格局下的宗教工作,支持宗教界加強自身建設,鼓勵愛國宗教界人士對教義教規作出符合時代發展要求的闡釋,共同致力于民族團結、社會進步和國家發展,這也是中國共產黨踐行以人民為中心的發展理念和全心全意為人民服務宗旨的體現。

用體積散射函數β(θ)表示一個散射體積元在準直光束中傳輸時所產生的射散,式(2)。其描述的是入射光束在水中的某個散射體上的散射角度的分布:

三、深入推進我國宗教中國化

積極引導宗教與社會主義社會相適應,必須堅定不移地堅持中國化方向。我國宗教中國化是教界、政界、學界共同的事情,包括信教公民和不信教公民在內的所有公民都應從政治上認同、經濟上適應、文化上融合,積極主動地適應當代社會。

(一)推進宗教建筑的中國化

宗教建筑作為文化的重要組成部分,應堅持以中國傳統建筑為模版,按照其基本理念和風格進行改造建設。中國傳統建筑在歷史發展中形成了自己獨特的風格,現代宗教建筑,要堅持中國化的發展方向,要對優秀的傳統文化進行傳承。按照其基本形式進行改造建設。比如在佛教建筑中加入中國傳統文化元素,在道教建筑中體現傳統道家文化理念。宗教建筑中國化只有堅持與中國國情相結合,才能走的更遠。

(二)探索宗教思想理論中國化

“百花齊放、百家爭鳴”,支持宗教界做好釋經和解經辯經工作。因為每種宗教的基本信仰、教義、經典基本是不會變的,但關于信仰、教義、經典的注釋是可以也應當隨著時代、民族、地區、社會的變遷而有所改變。近年來,佛教界倡導人間佛教,伊斯蘭教界開展解經,天主教界開展神學本地化研究,基督教界開展神學思想建設,都是積極有益的探索。

(三)力求宗教文化中國化

積極健康的宗教文化鑄就積極健康的宗教品格,反之亦然。一方面,應當以社會主義核心價值觀引領宗教文化的傳承發展,深入挖掘宗教文化中的積極因素,培育健康理性的宗教文化品質,回歸各宗教的本真。在傳教過程中,積極探索運用中華優秀傳統文化來闡釋神學的理念,力求做到通俗易懂、生動活潑。如一些基層教堂已將天主教的儀式儀軌和我國的傳統習俗融合到一起,采用中國人喜歡的“快板”“順口溜”和“三字經”等文學和藝術的方式,來講授教義。另一方面,要發揮宗教文化的陶冶作用,推動宗教文化與中華文化進一步融合;將宗教藝術、禮儀、服飾等與中國文化和國情相結合,適應時代發展的要求。

(四)倡導宗教制度及規范中國化

宗教制度及規范是中國特色社會主義宗教理論和宗教實踐經驗的重要組成部分。根據黨的十九屆四中全會精神要求,應進一步把全面依法治國的精神和要求、把中國特色社會主義法律體系的要求和規定體現到宗教制度規定中,為堅持宗教中國化方向提供教規制度方面的保障。一方面,不斷健全各宗教的管理制度,如伊斯蘭教清真寺的管理體系制度、佛道教寺院宮觀的民主管理體系、天主教的天主教代表會議制度、基督教社團體制等。另一方面,要加強宗教團體建設,確保宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

(五)引導宗教團體組織中國化

宗教組織具有中國特色,發揮良性作用。在中國歷史上,宗教界素有服務社會的傳統,一代又一代的愛國宗教人士,出家不忘愛國,修行不忘濟世,根據這些年宗教界的努力,宗教界在促進民族團結、增進社會和諧、從事公益慈善活動、促進祖國統一、開展民間外交等方面發揮了積極作用。如,公益慈善一直是各宗教的傳統,涉及社會公共生活。一方面,政府各項政策對宗教公益慈善的助推、引導、規范,帶來了中國宗教公益事業的新格局。另一方面,宗教公益慈善事業在經濟新常態下,正在積極進行創新探索,實現自身的新變革。如在新冠疫情期間,全國各地的宗教界都展開行動,捐款捐物,主動配合黨委和政府。

四、堅持以“導”的態度對待宗教

《條例》指出,“堅持和發展中國特色社會主義宗教理論,堅持我國宗教中國化方向,堅持以‘導’的態度對待宗教,保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,構建積極健康的宗教關系”[8](P17-19)?！皩А笔蔷C合運用管、控、調、疏等多種手段進行現代治理,綜合施策,其基本要求是堅持黨的領導、政府主導、社會協導和宗教組織自導的有機統一,“做到‘導’之有方、‘導’之有力、‘導’之有效,牢牢把握宗教工作主動權”[9]。

(一)用宗教中國化方向“導”

按照黨的二十大報告“兩個結合”“六個堅持”工作要求,牢牢把握堅持我國宗教中國化這一正確方向,加強對宗教界的思想政治引領。宗教中國化是走中國特色社會主義道路的客觀要求。以中國化作為方向,就是要引導宗教界自覺認同中國共產黨的領導,自覺擁護社會主義,自覺維護國家利益和民族利益,自覺抵制“去中國化”逆流;要使宗教與現實國情、文化理念相融,用先進的價值理念引導和教育宗教界,大力宣傳社會主義核心價值觀和中華民族優良傳統。

(二)用構建積極健康宗教關系“導”

宗教關系是多方面的,涉及到黨政、社會、群眾等不同主體。進入新時代后,我國宗教工作的外部環境更加復雜,任務也更加艱巨,只有正確認識和處理好黨和政府與宗教、社會與宗教的關系,才能在社會各界達成共識,為共同推進中國特色社會主義事業建設和實現中華民族偉大復興夢匯聚起強大力量。從宗教實踐出發,正確認識和處理好國內不同宗教、我國宗教與外國宗教的關系,既可以引導國內各個宗教進行交流對話,強化中國宗教的主體性,提高其本土性、人文性;也可以促進各宗教之間的國際交流與互動,在平等、友好的交流交往中,向世界展示中國信教群眾的精神面貌,增強中國文化的世界影響力。

(三)用依法管理宗教事務“導”

協調宗教事務中的多種關系,化解矛盾和問題,政府對宗教事務實施管理,要依法依規進行,牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、強化黨的執政基礎這個根本。保障廣大信教群眾的信仰自由,要有章法可循,絕不能有法外之人;宗教團體在開展自我管理時,必須嚴格依照國家法律法規;政府管理宗教事務也要有邊界,形成程序規范,注重宗教政策的合法性。按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”[2]的要求,使宗教事務和宗教管理走向規范化、法治化。

(四)用加強宗教團體建設“導”

《條例》第二十五條明確“支持宗教團體加強自身建設和人才培養”。宗教團體和人才是宗教治理的重要依靠,要進一步發揮愛國宗教團體的橋梁和紐帶作用,一是要提高宗教界自我管理水平,不斷加強領導班子建設,推動宗教團體內部的宗教規范建設,提高宗教團體組織的制度化、規范化、法治化水平;二是要協助貫徹落實黨的宗教工作基本方針,常態化開展好“五進五好”主題實踐,打造宗教中國化實踐基地,培育彰顯人文情懷的特色宗教場所,建立正常的宗教活動秩序等;三是要加強場所和財務管理,建立場所民主管理組織,規范財務監督管理,健全財務制度,實行稅務登記,經濟實體不得游離管理之外;四要積極培養愛國愛教的宗教界代表人士,不斷建立健全與宗教特點相吻合、與宗教界人士成長規律相吻合的培養體系,夯實宗教界后備人才隊伍。

五、堅持以法治方式推進宗教工作

習近平總書記強調,做好新形勢下宗教工作,必須用法律來規范政府管理宗教事務的行為,用法律調解涉及宗教的各種社會關系。[9]《條例》第二十四條指出,要“提高宗教工作法治化水平,善于運用法治思維和法治方式妥善處理宗教領域的矛盾和問題,教育引導宗教界人士和信教群眾自覺維護憲法法律權威,在法律法規規定范圍內開展活動”。堅持以法治方式推進宗教工作,是新時代宗教工作的內在要求。

(一)宗教事務法律制度體系進一步完善

目前宗教事務法律制度體系基本成型,一是完成了《宗教事務條例》修訂工作,新出臺了《互聯網宗教信息服務管理辦法》《宗教團體管理辦法》等。2014年至2017年對宗教事務條例進行了修訂,基本涵蓋了宗教事務管理的各主要方面。此后,各省市也相繼推進地方《宗教事務條例》的修訂工作,做好配套規章的修改制定工作。二是相關法律法規中涉及宗教內容條文進一步完善。修訂《刑法》和制定《民法總則》《反恐怖主義法》《國家安全法》《境外非政府組織境內活動管理法》等法律法規[10],將宗教作為重要內容納入其中,相關法律法規有效銜接統一。三是新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》出臺,為開展統一戰線各方面工作提供了基本依據,明確了黨委統戰部門“統一管理宗教工作、領導宗教工作部門依法管理宗教事務”的職責,共同使宗教事務納入法治化軌道,成為宗教治理現代化的一個重要方面。

(二)提高宗教工作法治化水平

首先,劃清界限,理清宗教與非宗教之間的差別。不能把只要與宗教因素相關的事件都當成宗教問題來進行治理,防止出現泛化的傾向。應當基于事件性質采取措施,不“貼標簽”、不“戴帽子”,屬于一般事務的就要堅決按一般事務去處理。

其次,樹立宗教工作法治思維,提高依法管理的水平。一是宗教工作者要切實提高法治思維能力和水平,善于運用法治思維和方式處理和解決宗教領域矛盾和問題。二是要旗幟鮮明加強黨對宗教工作的領導,各級黨委、政府要將宗教工作納入重要議事日程,完善領導機制、工作機制。

最后,在宗教界深入開展法治教育。要進一步在宗教界宣講當前的形勢政策,對《憲法》《民法典》《宗教事務條例》等法律法規進行深入解讀,牢固樹立信教群眾的國家意識、法治意識、公民意識,引導宗教界在政治上形成正向共識。

(三)依法管理宗教事務

一是納入國家治理體系,把宗教工作嵌入社區網格化管理,與最新科學技術的應用有機聯系起來,不斷提升工作成效。作為國家治理體系的一個內容,宗教治理是社會治理的重要方面,一是體現在宗教的社會屬性層面,即宗教對社會治理的積極參與[11];二是優化宗教事務管理方面,應融入社會治理的方式與結合點,不斷提升宗教事務治理水平,這是落實國家治理關于綜合治理和系統治理要求的體現。因此,應當構建同宗教因素相關的風險信息識別、評估、預警、危機處置、事后恢復的網絡治理架構。繼續推進地方配套法規體系的完善,因地制宜地推出符合地方實際情況的宗教事務治理配套工作機制。

二是納入依法管理,以法治觀念指導政府開展宗教工作,以法治手段處理好宗教事務中出現的各種問題。對宗教管得住、管得好,就要做好“兩維護、兩明確、兩規范”[12]。以有效維護國家安全和社會和諧為根本要求,以法律法規為準繩,進一步保障公民宗教信仰自由和宗教界合法權益。要聚焦問題,按照《宗教事務條例》進行科學的研判把握,做到舉一反三,形成問題與任務清單,確定辦結時間,務必將上級精神、指示和要求認真貫徹到位。要協同推進、系統落實,實現“兩不誤、兩促進”。宗教部門負責主抓,多個部門共同參與,通過有效的集中治理,分類施策、因人施教,提升宗教事務治理法治化水平。要完善各項管理制度,各地區各相關單位應當樹立前瞻性思維,強化長效管理的意識;完善體制機制,促使整改行動在制度性、科學性、高效性上取得突破。

三是納入基層管理,構建和完善縣鄉村協同共管的基層宗教工作推進組織體系,實行兩級責任制,明確分級負責的原則,強化屬地監管,堅決追究主體責任。根據《條例》第二十六條規定,要進一步“加強基層宗教工作”。一方面,形成和優化宗教工作權責清單,細化宗教事務執法流程、環節和要求,讓宗教事務各項職責不斷向鎮街、村(社區)延伸,逐步解決基層干部不穩定、不適應問題。另一方面,通過嚴格的他律,優化監督管理,實行“放管服”改革,持續落實黨委對宗教工作實施專人負責制,夯實基層治理的堅實堡壘。