數字經濟助推縣域制造業高質量發展

張金秋

[摘要]? 制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重要支撐，推動制造業高質量發展，基礎在縣域，希望更在縣域。數字經濟的出現帶來了新一輪產業要素變革，產業數字化和數字產業化協同發展，促進了產業鏈生態體系實現智能化、創新化、高級化的全新轉變。數字經濟的發展從根本上解決了縣域制造業面臨的要素價格上漲和市場靈敏度不足的緊迫性問題，加快了縣域傳統制造業向先進制造業轉型。

[關鍵詞]? 數字經濟；縣域制造業；新型工業化；要素價格

[作者單位]? 首都經濟貿易大學經濟學院

黨的二十大報告指出：“縣域經濟是國民經濟發展的一個重要組成部分?！弊鳛閲窠洕牡撞炕A，縣域經濟高質量發展事關中國式現代化全局?？h域經濟是區域性、功能型的特色經濟，必須突顯特色推動產業現代化。隨著我國邁入新發展階段，高質量發展成為我國經濟的主攻方向，縣域制造業面臨向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的高質量發展轉型問題。數字經濟的發展為我國縣域制造業實現高質量發展提供了路徑選擇，因此要大力推動縣域制造業數字化轉型，以增強縣域制造業比較優勢，實現縣域制造業全方位、全鏈條改造，塑造縣域制造業競爭新優勢。

縣域制造業發展現狀

縣域制造增長極筑牢?？h域制造業是我國制造業發展的重要基礎，是暢通產業循環、保持工業健康穩定發展的關鍵點。根據中國社會科學院財經戰略研究院《中國縣域經濟發展報告》發布的統計數據，2022年全國縣域規模以上制造業總產值之和達17萬億元，占全國比重達到12.33%，規模以上制造業總體增速達到8.20%，高于全國平均水平5.90%?？h域制造業依靠傳統產業發展的優良基礎，積極布局5G、人工智能、大數據等前沿領域和應用場景，智能制造發展模式加速推進，產業效率效益不斷提升，縣域制造業已經成為全國制造業發展的關鍵增長極。

縣域制造面臨時代機遇?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要提出，加快城市群建設，構建雙循環新發展格局，以城市群等經濟發展優勢區域為重點，帶動全國經濟效率提升?？h域制造業借助地理位置優勢可以承接大城市的人口、產業和功能，基于其豐富的土地資源和相對厚實的產業基底，承接產業轉移的程度與受到經濟輻射的強度更高，可以建立起與城市群產業功能互補、產業配套的協調發展機制。在城市群的帶領下，縣域制造業自主創新能力將不斷提升，高素質高科技人才隊伍也將不斷壯大，縣域制造業必將迎來快速發展。同時，數字時代紅利也為縣域傳統制造業帶來新機遇，數字技術突破時空限制和傳統的產業邊界，信息化、網絡化、智能化技術加強產業信息整合和生產協同能力?？h域制造業一般為資源主導型或者單一型發展模式，發展態勢不穩定，自主研發創新水平不足，被動承接性強，缺乏準確有效的市場信息，市場靈敏度不足，數字經濟時代使得縣域制造業迎來了把握市場先機、搶抓產業演進先發優勢的良機。

縣域制造業轉型發展的困境

科技創新基礎薄弱?？h域制造業多集中在競爭性強的非創新產品領域，產業互補性不強、創新制度文化類似性低、協同創新氛圍不足?？h域科技創新存在創新層次低、創新人才不足、高科技創新企業規模小的突出性問題。同時縣域制造業長期以來是以低要素成本優勢思路搭建產業架構，在創新體系中更多是創新成果的“應用者”，通常將自身定位于更好地承接創新成果落地，缺乏完整的創新生態規劃。另外，在縣（市）這一級行政區高水平大學和科研機構稀缺，創新資源薄弱，創新人才缺乏，科技成果承接轉化能力不強。創新是制造業高質量發展的原動力，縣域實現高質量發展轉型必須改善縣域創新驅動發展環境，引進和培育高素質人才隊伍，提高科技創新能力，解決縣域制造業發展理念和發展模式的深層次問題。

轉型升級難度高?？h域制造業的企業主體規模較小、產業層次低、競爭力弱、抗風險能力差。在轉型升級過程中，縣域制造業企業面臨由科技發展和進步而引起的產品貶值問題，市場制度和環境的變化會進一步加大企業不確定性，縣域企業生存發展受到嚴重影響。同時縣域地區人口結構愈加失衡，青壯年勞動人口大量流向周邊發達城市，縣域地區人力資源出現結構性短缺?？h域制造業的勞動力由農村剩余勞動力和城市回流勞動力組成，縣域地區深度老齡化加重了縣域制造業的人力資源成本和用工難度。另外，隨著我國進入雙碳目標的關鍵時期，縣域制造業綠色轉型發展的緊迫性趨嚴?？h域制造業規模小、布局分散、種類繁多，綠色轉型投入成本高、見效慢，使縣域制造業在綠色化改造過程中的壓力激增。

數字經濟助推

縣域制造業高質量發展的機制

提高縣域制造業要素利用效率。數字經濟賦能實體經濟的主要方式是通過數據要素實現對實體經濟發展的放大、疊加和倍增作用，數字技術將海量的行業數據轉化為企業的知識和資源，實現企業生產要素、組織形態和生產范式的全方位變革。在傳統的縣域制造業發展中，縣域地區的資源、要素、產業、人才等未形成內生循環機制，企業管理運行需要高額成本來支撐，而且各運行環節效率低下，影響企業長期發展和經營利潤。數字經濟的發展利用市場融合信息和數字科技等組成數據要素資源，與縣域傳統制造業要素實現綜合配套，可以有效降低企業要素成本并提高經濟效益。同時，數據本身成為一種要素進入生產制造環節，增強對勞動、土地、資本的替代作用，節約傳統要素成本。由于數字技術自身制造效能極高，其信息獲取成本費用相對較低，可以使縣域制造業的產出更加快捷、有效、低能耗。

提高縣域制造業市場靈敏度。目前我國的數字技術發展已經較為成熟，物聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術對企業發展產生深刻影響。一方面，大數據時代下數據挖掘和數據分析能力不斷增強，改變了傳統信息獲取的手段和方式，弱化了上下游之間、廠商和用戶之間的信息不對稱，企業可以有效感知和捕捉環境變化，更快地將市場需求轉化為新產品和新服務。另一方面，數字平臺發揮信息載體和中介作用，打通產業鏈供應鏈上下游，促進產業關聯、產業鏈延伸，實現客戶端和企業端的協同發展。傳統方式下，縣域制造業面臨市場反應不迅速、信息傳遞效率低的發展窘境。數字經濟時代下，大數據等數字技術對收集到的市場信息進行高效處理，改善企業生產制造過程中的資本、技術、設備的使用效率，使企業更加智能化、定制化和服務化，以用戶需求為導向，促進用戶需求和企業研發設計的準確對接。數字技術的應用為縣域制造業提供及時、準確、有效的信息交互方式，解決縣域制造業企業面臨的市場信息不對稱難題。

數字經濟助推

縣域制造業高質量發展的對策建議

數字化賦能縣域制造業發展，提高企業數字技術應用能力。數字經濟以數據作為生產要素融入企業生產、加工、制造、流通全流程中，縣域制造業要結合當地特色優勢建立新技術、新產業和新業態的發展模式，加快實現縣域制造產業高級化和產業鏈現代化?？h域制造業要積極利用數字技術推動制造業向智能化、信息化轉型升級，依靠周邊城市群的產業、功能和人才承接，強化數字科技創新能力，提升縣域制造業企業運營效率，推動縣域制造業邁向高質量發展。通過數字技術為縣域制造業發展賦能，提高縣域制造業企業的數字技術應用能力，實現縣域制造業的質量變革、效率變革、動力變革。

激發人才活力，提高縣域人力資本水平。數字技術作為新興產業技術需要大量的高素質人才儲備，縣域地區需要集中優秀人才智慧攻克數字技術發展難題。面對數字經濟與產業融合發展的時代趨勢，縣域地區應當加快完善縣域人才政策，積極吸引優秀人才入駐，構建高水平復合型數字人才的發展模式，加強產學研對接，持續攻克人工智能、云計算、區塊鏈等關鍵核心技術。同時積極利用高層次人才的紐帶作用，加強與周邊城市群的高水平人才交流，有針對性地拓展人才合作模式，提高縣域地區人才引進效率。

提高縣域地區數字化發展的政策投入?？h域地區數字化轉型需要完善的基礎設施作為支撐，傳統的發展模式無法滿足數字化轉型的基本要求，需要搭建和運用新技術、新工具和新平臺完成數字化轉型。在政府層面，優化縣域制造業發展環境，加大數字化戰略的公共基礎設施投入，構建高速、穩定、安全的新一代信息產業設施，健全公共服務體系，改善數字公共產品供給。同時加快構建數字驅動縣域制造業發展的新業態模式，促進數字經濟與縣域制造業產業深度融合，以專業型、服務型政府營造競爭中性環境，推動數字科技成果的創造、轉化和應用。