政府工程項目資產管理存在的問題及對策

楊仕曉 陳日環

［摘 要］政府工程項目資產是行政事業單位履行職能重要的物質基礎，但由于政府工程項目資產組成類型多樣且規模巨大，資產監管難度加大。因此，文章以廣東省東莞市為研究對象，對政府工程項目資產管理情況進行分析，指出其資產管理不及時、采購與招投標要求不一致、驗收不規范、移交出現紕漏等問題，并提出相應的解決建議，以促進政府各單位資產管理逐步優化，不斷提高政府工程項目資產管理水平。

［關鍵詞］政府單位；在建工程；資產管理；東莞市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.050

［中圖分類號］F812.7［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0156-03

0? ? ?引 言

近幾年，國際經濟形勢緊張，我國出口業務受到很大的影響，加上國內消費需求低迷，為了恢復國內的經濟，我國逐漸加大了基建方面的投入力度。以東莞市為例，據2020—2022年東莞市相關財政數據統計分析結果，每年東莞市行政事業單位在建工程的投資規模都較大，政府投入支出較多，完成預算率都較高（見表1）。

根據表1可以看出，東莞市2020—2022年用于一般項目支出和基本建設支出分別為213.23億元、234.26億元和217.28元，總金額為664.77億元，占市本級支出約50%。如果按照50%的固定資產轉化率，新增資產規模就達到333億元。資產規模非常龐大，這給各政府及事業單位的資產管理帶來較大難度，對項目資產管理提出較高的要求。

1? ? ?政府工程項目資產管理現狀

筆者實地調查發現，項目工程轉固工作得到應有的重視。比如，2021年長安財政分局重點打造在建轉固工程建設項目模范區，對資產清點方式進行了革新，選擇長安鎮體育園區的改造項目當成改造工作的模范試點，切實拉動各單位間有關資產轉固的討論、資產清點和入賬等轉固改造工作，確保轉固工作扎實開展，順利將已完成驗收資產入賬。該單位充分發揮示范點的示范引領效用，通過以點帶面、點面結合的方式，努力促進轉固整體提升，提高全鎮項目資產管理水平。

另外，固定資產管理信息化方面逐步得到積極推廣和執行。比如，2021年度長安財政分局成功開發行政事業單位資產盤點系統，以數字賦能提升資產管理科學化、信息化水平，實現資產信息化管理。財務人員通過清點方法革新，提升了清點資產的工作效率，推動了資產的日常規范化管理，實現了資產清點信息化、規范化和標準化，單位資產監管使用效率明顯提升。

2? ? ?政府工程項目資產管理存在的問題

2.1? ?項目資產管理介入不及時

根據近3年東莞市行政事業單位實際開展的資產建設項目資料可知，該市的行政事業單位大多在資產管理上沒有及時介入項目資產的管理。項目開始時對項目工程的監管較少、監督不到位，工程施工的進度監督記錄不足，工程完成時效性較差，影響項目資產轉固管理的進程。以2022年東莞市某鎮應急指揮中心建設項目為例，項目建設單位提供的材料顯示，該項目規定的期限為90天，開工報告顯示項目于2022年5月25日開工，于8月24日通過驗收，項目在規定工期內完成了，但是項目主管單位沒有及時介入項目的資產管理，沒有對中標單位采購安裝施工的工期進度安排進行要求和審核，沒有連貫系統的過程監管材料記錄，所提供的采購設備安裝過程記錄沒有日期，記錄不完整，驗證材料不足，無法驗證項目實施進度是否在規定時間節點內完成。由于該項目所提供的相關資料不完善，單位無法驗證項目建成后是否有助于突發事件的預測預警和應急處置，且項目預設的互聯互通功能未能如期開通實現，因此從設備安裝角度看，雖然已經竣工，但從系統運行角度看尚沒有完成，原定部分功能未能實現。

2.2? ?實際采購的資產與招投標文件要求不一致

雖然東莞市為規范建設工程招標投標活動制定了《東莞市建設工程招標投標管理辦法》，但仍存在較多問題，表現為實際采購與招投標文件不一致，采購追加和項目補充合同簽訂不規范［1］，采購資產關聯不大等。比如，從東莞市某鎮應急指揮中心建設項目2022年度的工程實例中可以看出，項目合同采購追加不規范，隨意變更，部分采購與項目關聯度不夠。具體體現如下：一是本項目在實施過程中，對貨物追加采購和基礎配套設施工程變更種類較多，家具部分和配套設施建設部分的調增幅度較大；二是在項目實施過程中，以上追加的采購和配套設施建設工程變更材料缺乏上級相關部門批準的文件依據；三是部分追加采購并不屬于原合同標的相同的貨物、工程或者服務，部分新增采購（如購買的字畫）與項目功能和目標不匹配，超出了招標項目內容范圍。

2.3? ?資產采購驗收和完工驗收不規范

經分析，東莞市行政事業單位在項目資產驗收環節的問題大多是資產實施過程和資產竣工上的不規范，沒有請專業人員參與驗收過程［2］，缺乏一定的專業性，其驗收的交接程序也不夠規范，不按要求填寫簽名、日期和蓋章等。以東莞市某鎮2022年開展的應急指揮中心建設項目為例，該項目在資產實施過程的驗收階段存在項目資產驗收監管不到位、無專業人員參與驗收等問題。具體體現在以下方面。一是項目實施過程驗收（包括到貨驗收、設備系統安裝調試驗收、隱蔽工程驗收）不規范。根據采購合同約定，貨物到達現場后應由乙方提交到貨清單，甲方在乙方和監理單位在場的情況下，負責檢查外觀和做好外觀記錄，然后與乙方代表共同對貨物開箱檢驗，最后雙方簽字確認。但是，在所提供的材料中并無貨物外觀記錄、雙方簽字。設備到貨簽收單和設備材料進場交接單無簽名、無交接情況說明、無日期，隱蔽工程隨工驗收單有簽名、無驗收情況說明等。二是項目竣工驗收不規范。項目竣工驗收報告中只有施工方和項目建設單位各派一人參與，沒有第三方專家或專業人員參與竣工驗收，并且驗收記錄上僅有簽名和蓋章，沒有簽署時間和簽署意見。

2.4? ?資產移交出現紕漏

資產移交方面監管力度不到位［3］，不注重移交資料整理，簽訂合同中的清單明細、貨物單價和金額不明確，導致無法建立固定資產臺賬進行實物管理，以及實現財務入賬的價值管理。以2022年東莞市某鎮應急指揮中心建設項目為例，項目中標簽訂合同中，貨物采購清單明細與招標要求不一致，也沒有提供貨物單價和金額，而且實際簽訂合同中采購材料設備沒有按照功能分類，造成該項目在驗收時難以按照功能分類確定移交資產價值清單，導致項目資產移交困難，影響了資產會計核算、日常監管維護和資產保全等工作。

3? ? ?提升政府工程項目資產管理水平的對策

3.1? ?建立項目資產全流程管控規范制度

行政事業單位要強化對項目資產管理的重視，建立資產績效管理制度和問責機制。首先，完善資產管理體系［4］，做好全過程資產監管，認真審核和監督中標單位采購安裝施工的工期進度，要求施工單位按照標準對施工過程進行材料記錄。其次，行政事業單位應該定期盤點和清理項目資產，確認項目資產接收單位，將已經完工驗收的項目資產及時登記錄入單位資產管理系統，更新單位資產信息數據；對于已完工使用，但未驗收的項目資產，資產管理部門應加快在建工程轉固定資產的處理進程，提高國有資產有效使用率，避免資產流失。此外，對于項目中涉及項目完工過后提供服務的，應該重視項目可持續性建設工作，及時加強項目資產的管理，保證整個項目實施過程的連貫性、完整性。

3.2? ?規范采購資產管理程序

行政事業單位要加強采購規范化管理［5］，確保采購資產符合質量要求，并及時入賬。根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，規范項目合同采購追加和工程變更，建立項目合同采購追加和工程變更的制度和流程，并嚴格實施。第一，按照《中華人民共和國政府采購法》第四十九條規定，“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%”［6］，在處理部分增購時應保持原則性，在規章制度允許的采購數額范圍內，采用單一來源采購。第二，增強采購追加和工程變更的規范性與程序性，確保采購的每一步都有依據，對于不符合采購合同內容、超出招標項目要求的貨物、工程或者服務的采購，要加強對采購方的監督，規范項目資產的采購，保障采購管理的合規性和實際性。

3.3? ?嚴格資產驗收管理

資產完工驗收是行政事業單位在建工程轉固定資產管理中的重要環節，驗收程序的規范性、完整性是保障單位資產安全的關鍵。在工程性項目實施過程中，必須重視和加強整個驗收過程的監管，制定驗收標準和具體操作程序，對所購設備進行到貨拆箱驗收、安裝驗收、調試驗收等，最終實施系統運行驗收等。每個驗收環節都應建立可跟蹤的標準化驗收檔案，嚴格遵守操作流程、標準和規定，對項目實施的各個環節進行監督管理。針對專業性要求比較高的項目，驗收時盡可能請第三方專家或專業人員參與驗收。另外，還要認真實施采購資產質保金制度，可按照《東莞市住房和城鄉建設局財務管理制度》中的第三十二條規定，采購科室應組織采購、使用、資產等有關部門人員，按照采購合同約定，對數量、質量、品牌、價格等進行驗收；復雜的采購項目可委托第三方參與驗收，驗收合格后形成驗收報告，驗收結果合格后方可支付合同價款。質保到期后，應組織質量檢查，未出現質量問題方可支付質保金。

3.4? ?積極推進項目資產按時移交入賬使用

行政事業單位應重視項目資產移交工作，加強資產移交工作管理，及時體現財政資金投入成果。為了確保資產移交及時，首先要做好轉前工作，提前檢查準備好移交時所需的資產明細資料，逐一核對資產明細項目。其次，增強資產移交部門和接收部門之間的配合能力，多溝通、多協調、多合作，及時做好資產移交工作，推動單位資產移交工作向高效性、有序性、系統性方向發展。及時、切實地體現項目接收資產的交付使用狀況，保證國家資產會計處理的連貫性和全面性，保證政府投資所產生的資產能夠在政府的資產負債表中得到及時、詳細、完整的反映，推動國有資本安全高效利用和國家治理體系、治理能力現代化。最后，貫徹落實財政部印發的《財政部關于加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》文件精神，讓資產管理部門進一步增強資產移交管理意識，認識到單位在建工程轉固定資產的重要性，促進國有資產良性運轉。

4? ? ?結束語

政府固定資產投入是財政預算資金投入的重要組成部分，固定資產投入和利用的合理性直接關系到政府財政資金使用效率。因此，政府有關單位應重視和不斷改進工程項目資產管理，積極推進項目資產及時、完整、準確轉固工作順利實施，確保國家財政資金投入效果和國有資產的安全性，為更好地履行職責、造福當地人民群眾提供有力的物資保障。

主要參考文獻

［1］陳秀.淺析行政事業單位在建工程管理存在的問題及對策［J］.山西財稅，2022（5）：48-50.

［2］王寧懷.在建工程轉固定資產的會計與稅務處理探討［J］.納稅，2021（28）：28-29.

［3］麥麗華.行政事業單位在建工程轉固定資產的問題與對策［J］.國際商務財會，2022（9）：66-68.

［4］季如菊.行政事業單位資產管理工作的創新性開展實踐

［J］.質量與市場，2022（23）：124-126.

［5］楊玉艷.事業單位固定資產管理的現狀和對策研究［J］.投資與創業，2022（21）：158-160.

［6］張松偉.政府采購項目如何正確適用“添購”與“追加”

［J］.中國招標，2023（2）：61，60.