低空經濟發展趨勢、問題與對策研究

摘 ?要 ?習近平總書記強調“必須牢記高質量發展是新時代的硬道理”，并指出“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。低空經濟科技含量高，且具有輻射面廣、產業鏈條長、成長性和帶動性強等特點，是新質生產力的典型代表。在低空經濟的新賽道中，無錫應緊緊抓住產業創新和高速增長的戰略機遇，統籌謀劃、精準發力，從政策、產業、消費等方面入手，塑造低空經濟發展新優勢，做強現代產業集群。

關鍵詞 ?低空經濟；產業發展；無錫

低空一般指1000米以下的空域范圍（特殊需要下可延伸至3000米以下），按照高度劃分為120米以下（消費級無人機）、250米以下（工業級無人機）、450—600米（載人無人機）和600—3000米（直升機）飛行空域，低空經濟具備廣泛而多樣的應用場景，展現出巨大的發展潛力。2010年11月，國務院、中央軍委聯合頒布的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》提出，逐步開放1000米以下的空域。自2015年起，我國開放低空管制，允許私人飛機使用1000米以下空域，開啟了低空經濟的新篇章。

一、低空經濟領域發展趨勢

低空經濟是以各種航空器的低空飛行活動為牽引，并輻射帶動相關領域發展的綜合性經濟形態?？偟膩砜?，我國的低空經濟正處于蓄勢待發、振翅欲飛的階段，涌動著蓬勃的發展活力。

（一）低空經濟產業發展持續提升

低空經濟具有輻射面廣、產業鏈條長、成長性和帶動性強等特點，在拉動有效投資、創造消費需求、提升創新能級等方面具有廣闊空間。我國對低空經濟的發展日趨重視，近年來，相關支持政策密集出臺。2021年12月，國務院出臺《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，提出要擴大航空網絡覆蓋，探索通用航空與低空旅游、應急救援、醫療救護、警務航空等融合發展。2023年5月，國務院、中央軍委印發《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，將無人駕駛航空器分為5類，在設計生產、操控人員、飛行空域劃設、飛行活動等方面進行了規范，并自2024年1月1日起施行。在政策支持、技術提升和市場需求多方發力下，低空產業發展不斷升溫。中國民用航空局發布的數據顯示，到2025年，中國低空經濟的市場規模預計將達到1.5萬億元，到2035年，有望達到3.5萬億元，10年復合增長率達8.8％。摩根士丹利的預測更加樂觀，到2050年，全球飛行汽車市場規模將達到9萬億美元，其中中國潛在市場規模將達到2.1萬億美元。

（二）低空經濟以無人機產業為核心

低空經濟以低空飛行活動為引擎，引領并推動其他產業的發展。在低空經濟的版圖中，無人機產業扮演著核心和主導的角色，并被確立為我國“十四五”期間的戰略性新興產業。無人機一般分為民用消費級無人機、民用工業級無人機和軍用無人機三大領域，中商產業研究院發布的《2024—2029中國無人機行業市場研究及前景預測報告》顯示，2023年，我國民用消費級無人機市場規模約為660億元，工業級無人機市場規模約為990億元，軍用中大型無人機采購規模超過100億元。據預測，未來5年，我國無人機市場的年均復合增長率將達18％，2027年將達到2512億元。其中民用領域的需求規模得到較大的釋放，民用無人機市場規模占比將超七成。同時，我國民用無人機在技術創新能力、產品研發、行業應用等方面領跑全球，銷售額在全球占比達到70％以上。

（三）各地積極布局低空經濟發展

在低空經濟蓄勢高飛的背景下，各地積極搶抓風口，紛紛發力，已有深圳、廣州、上海以及湖南、陜西、江蘇、江西、山西等16個省積極布局，其中深圳、廣州、上海處于領跑地位。深圳從法規保障、產業規劃和要素支持等多個方面加速布局“天空之城”，出臺支持低空經濟高質量發展的若干措施，2024年1月，出臺《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，已有低空經濟鏈上企業1700多家，是無人機產業最領先的城市，已形成完整的產業鏈，擁有眾多知識產權和創新能力。2023年，深圳無人機產值達960億元，已成為全球民用無人機最主要的生產基地。廣州以開發區為重點，2023年12月，發布了《廣州開發區（黃浦區）促進低空經濟高質量發展的若干措施》，目前已集聚了50家相關企業，年營收規模達到130億元，其中小巨人13家、單項冠軍3家、上市企業9家。其中廣州億航智能生產的EH216-S航空器于2023年12月21日獲得中國民航局適航證，成為全球首個獲得適航證的無人駕駛載人eVTOL（electric Vertical Take-off and Landing，

即電動垂直起降飛行器）。上海也積極搶灘低空經濟，布局金山區來打造華東無人機基地，成為全國首批無人駕駛航空試驗區；布局虹橋成立長三角低空經濟產業園；布局青浦在電動飛行器制造和飛行器運營等細分賽道發力。

二、無錫低空經濟發展中存在的問題

2023年中央經濟工作會議指出，要打造商業航天、低空經濟等新的增長點，為經濟發展提供新動能。2024年政府工作報告提出，要積極打造低空經濟等新增長引擎，加快發展新質生產力。無錫敏銳地把握未來產業發展新趨勢，搶抓機遇，2024年2月出臺了《關于加快培育發展未來產業的實施意見》，明確把低空經濟作為未來產業的發展方向，提出要從產業載體、技術攻關、低空基礎設施和場景應用等方面促進低空經濟的發展。無錫有著發展低空經濟的良好基礎，近期不斷固本興新、新招迭出、亮點紛呈，但無錫低空經濟發展還存在以下一些問題。

（一）產業制造端缺乏品牌整機廠家

低空經濟產業鏈的上游是生產制造端，目前，我國在無人機的制造能力和制造成本上都處于絕對的優勢地位。2023年6月，市場監管總局印發了《民用無人駕駛航空器系統安全要求》（GB42590-2023），提出17個方面的強制性技術要求及相應的試驗方法。2023年10月，工信部和科技部等四部門印發了《綠色航空制造業發展綱要（2023—2035年）》，提出到2025年，電動垂直起降航空器實現試點運行；到2035年，以無人化、電動化和智能化為技術特征的新型通用航空裝備實現商業化、規?；瘧?。2023年12月，工業和信息化部印發《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定》，對無人駕駛航空器的生產、組裝和拼裝作出進一步明晰的規定?？梢哉f，生產制造端是整個低空經濟產業的基礎，也是低空經濟中的技術關鍵。

在天眼查APP中，以“無錫航空”為關鍵詞搜索有2000多個結果，以無錫無人機為關鍵詞搜索有200多個結果。按無錫市工信局的統計口徑，2022年，無錫航空航天企業102家，實現營業收入252.6億元，增長13.1％。2023年上半年，無錫54家規模以上航空航天企業實現營業收入62.6億元，增長22.5％，發展態勢蓬勃。從生產制造端來看，已初步形成航空新材料、航空發動機關鍵部件、航電系統、通用航空整機和配套精密制造等各環節較為完整的航空產業體系。但目前，無錫還沒有知名的無人機整機品牌廠家。因為缺少整機企業的整合，產業鏈中的企業更多靠單打獨斗，整體勢能并不聚焦。

（二）產業中端和終端市場運營不充分

低空經濟的中端是低空服務體系，包括飛行維修與技術支持、運行服務、信息服務、培訓與人才服務和金融服務等。從機場建設和運營來看，蘇南碩放國際機場2023年旅客和貨郵吞吐量實現量級跨躍，其中旅客吞吐量創開航20周年新高；丁蜀機場兩小時的航程可完全覆蓋長三角經濟圈，是省內10個區域級通用機場之一；蘇南瑞麗是江蘇省首家本土航空公司。從低空保障來看，直升機起降點、維修基地、飛行營地、飛行服務站和實訓基地等保障體系已較完善。從信息網絡建設來看，2023年6月，全國首個5G低空全域覆蓋專網在無錫建成，實現了無錫1600多平方公里、300米以下空域5G網絡無縫連續覆蓋，可支持數千架無人機多路高清視頻實時回傳。

低空經濟的終端是低空消費，包括低空旅游、低空物流、低空客運和低空體育等不同場景。近年來，無錫各區尤其是丁蜀產業園作了諸多有益嘗試，航校培訓、航空旅游和應急航空等場景已初具形態，直升機觀光、空中游覽、航拍航攝、編隊表演和空中賽事等場景有所拓展。但從總體看，無錫低空消費的市場活力還沒有充分激發，低空消費還沒有形成規模，在提供更豐富的消費產品和開拓區域市場運營等方面仍需進一步加強。

（三）產業體系系統謀劃還需加強

無錫各板塊和條線在低空經濟領域都有涉足和布局，初步形成特色鮮明、錯位發展和競爭有序的發展格局。目前，已有4個航空航天產業園區。位于宜興市的丁蜀通用航空產業園有11.6平方公里，以無人機整機和低空消費新業態為重點，已有企業33家，新簽約落戶10個項目，總投資102億元。目標到2025年企業數量突破50家，產值達到100億元，建設國內一流的全國性低空經濟發展示范區。位于惠山區的無錫航空航天產業園有3.3平方公里，以“兩機”（航空發動機和工業燃氣輪機）產業為主導，發展研發試驗與檢驗檢測2個特色產業，已有近30個簽約項目，總投資額達到234.75億元，目標到2025年園區集聚企業數50家，產值達30億元，建成長三角航空航天產業集群的重要構成和全國航空航天產業發展標桿。位于新吳區的無錫空港航空航天產業園有4.5平方公里，以航空材料、航空配套設備和微小衛星等產業為引領，已集聚了瑞麗航空、航亞科技、亞太航空和屹信航天等一批重點企業，目標到2025年引進重大項目100個，產值達600億元。

2024年3月，梁溪區科技城與低空經濟頭部企業億航智能簽約，一方面圍繞古運河旅游度假區，布局自動駕駛飛行器載人低空航線，建設eVTOL低空應用示范場景；另一方面充分發揮梁溪科技城在北斗空間信息、大數據和人工智能等方面的優勢，建設eVTOL組裝交付中心，為市場提供高效安全的新型航空器。此外，濱湖區在航電系統的技術研究方面，錫山區在航空配套產品的制造方面，交通集團在航空公司機場建設方面都有布局和亮點，但各板塊和條線間對于低空經濟的發展缺乏整體謀劃和整體協調性。

三、加快推動無錫低空經濟高質量發展的對策建議

未來產業決定產業的未來甚至是一個城市的未來，無錫一定要加快發展新質生產力，更好地挑起經濟大市的大梁。低空經濟是國家高度重視的戰略性新興產業之一，具有廣闊的發展前景，是拉動有效投資、創造消費需求和提升創新能級的新領域新賽道，將成為推動經濟增長的新引擎。低空經濟正展翅翱翔于時代的風口，涌動著無限生機。但低空經濟的發展非一朝一夕之功，無錫需綿綿用力、久久為功，以政策為帆、以產業為骨、以消費為泉，齊心協力，共推低空經濟揚帆遠航。

（一）探索前瞻有效的低空經濟發展政策

建立高層級的組織領導機構和工作機構。2023年，深圳成立了深圳市低空經濟發展工作領導小組，組長和副組長均由市領導擔任，領導小組辦公室設在市交通運輸局。2024年2月，無錫成立了低空經濟發展專班，由市領導擔任低空經濟產業鏈鏈長，市交通運輸局被確立為專班牽頭部門，從組織機構上保證低空經濟的發展。此外，還需要進一步明確成員單位，加強溝通，推動形成加強發展的強大合力。

編制產業圖譜。除了無錫低空經濟的全景圖譜，還應編制產學研用圖譜、產業鏈結構圖譜、重點企業間關系圖譜、關鍵技術路線圖譜和領軍人才圖譜等多份不同角度的產業圖譜，做到心中有數、行之有方。對國家頒布的所有相關的法規規章、政策舉措和規范文件進行匯總整理，按產品技術指導類、科技研發類、市場規范類和產業發展類等展開并形成總覽文件，組織相關人員進行學習。尤其要對深圳發展低空經濟的政策和具體做法進行更深入和詳細的研究，并根據無錫實際市情，來“創新低空經濟發展新機制”。

積極向上爭取。挖掘本地優勢，發揮在“兩機”產業技術、空域管理模式、數字化和智能化的低空智能基礎設施等方面的優勢和特長，申報民航總局的民用無人駕駛航空試驗區（目前全國有20家）、國家發展和改革委員會的通用航空產業綜合示范區（目前全國有26個）等項目。

出臺產業發展規劃和配套政策。低空經濟發展具有較強的政策性。以深圳為例，《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案（2022-2025年）》《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》等政策陸續出臺并實施，有力推動了產業的高質量發展。2023年12月，中共無錫市委十四屆六次全會提出，要加快發展低空經濟等戰略性新興產業；2024年3月，無錫編制了《無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案》并交市政府常務會議審議。下一步還需進一步清晰發展路徑，細化促進政策，加快形成產業集聚效應和創新生態，迅速搶占行業發展制高點。

（二）積極推進無人機整機項目落地生根

推進重大項目尤其是整機項目落地。招商引資是經濟發展的“強力引擎”，一個好項目就是一個新的經濟增長點。要與中國航發、中航工業、航天科技和中國商飛等重點央企保持更加密切的聯系和信息溝通，積極承接央企項目，扎實推進重大項目尤其是整機項目落地。繼續深化與廣州億航的合作，開拓與上海峰飛航空、時的科技、深圳大疆、廣州極飛、山河星航、中科遙感和哈飛等知名無人機企業的溝通渠道，關注最新動態，努力促成一些合作項目。

以創新鏈帶動產業鏈、資金鏈和人才鏈的融合發展。低空經濟的發展以先進技術為支撐，大疆無人機能稱霸無人機市場，離不開其三大核心技術。為此，要加快建設高水平低空經濟創新平臺。目前，無錫在“兩機”領域已有3個國家級研發中心、11個聯合實驗室和4個院士工作站，要積極對接北京航空航天大學、南京航空航天大學、西北工業大學和清華大學等高校院所，建立產業創新平臺，開展關鍵技術研發。推動技術的轉化落地，推動創新鏈與產業鏈的深入融合。充分發揮鏈主企業的集聚效應，打通產業鏈中的“梗阻”，加大鏈上企業合作交流。并以產業鏈為載體，拓寬融資渠道，召集匹配人才，實現產業鏈、資金鏈和人才鏈的融合。

（三）以eVTOL為重點突破帶動整體發展

以重點為突破來帶動整體發展，是提高產業鏈發展水平的重要方法。[1]無錫低空經濟產業鏈要著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，因時因勢對一些關鍵環節進行重點突破。

eVTOL因為其垂直起降、無需跑道和純電動力，更安全、環保和安靜等特點，在解決未來城市內和城際間短途空中出行需求中被寄予厚望。2024年2月，上海峰飛自研生產的eVTOL，從深圳蛇口直飛抵達珠海九州灣碼頭，這兩地直線距離約41公里，陸地車程約150公里、需要2小時，乘船需70分鐘，但eVTOL的空中直飛耗時僅為20分鐘，以目前的技術水平可以做到每人200—300元票價。如果批量生產或者技術升級帶來成本的進一步降低，載人低空飛行器的價格將會更低。所以，相關企業取得適航證書，將大大改變城市內和都市圈城際間點對點出行市場，預計到2035年，eVTOL的客運市場規?？蛇_5000億元。

2023年10月發布的《綠色航空制造業發展綱要（2023—2035年）》提出，“加快將eVTOL融入綜合立體交通網絡”“2025年電動垂直起降航空器實現試點運行”。無錫處于長三角幾何中心，從無錫到上海、南京和杭州都是150公里，到合肥是300公里。面對eVTOL市場興盛的未來，無錫要盡早謀劃，打造長三角區域的低空交通樞紐。目前，因太湖阻礙，無錫、蘇州、常州、嘉興和湖州需要繞湖而行，eVTOL將為無錫發展帶來更多機遇。外賣隨著直升機從天而降，坐觀光直升機去兜風，打“飛的”去上班……這些場景在不遠的未來，將會走進更多老百姓的日常生活。

（四）啟動多場景的“低空經濟+消費”模式

消費對產業發展起根本的推動作用，低空經濟的發展從本質上取決于低空消費市場。[2]網友們總結淄博和哈爾濱消費出圈的做法，精辟地指出“所謂潑天的富貴都是厚積薄發的產物”。只有在產品、成本和服務上精心謀劃、不斷打磨、多方發力，才能激活消費市場。

創新低空消費產品。只有不斷提供和創新符合甚至超過市場預期的低空消費產品，才能得到市場的認可和追捧。推動低空經濟與文旅產業融合，開發科普、體驗、實訓、研學和度假等低空旅游新產品；開發低空運動產品，發揮無錫各航空營地的作用，更多開展體驗飛行、跳傘、動力傘和熱氣球等航空運動；以蘇南快遞產業園為依托，積極與京東、順豐和中通等合作開展無人機閃送嘗試。目前，無錫僅有警務無人機，要擴大無人機在應急救援、醫療救護、警務安防、交通執法、地理信息、海關緝私和政務飛行等社會治理和民生領域的應用，支持城市精細化管理。要推出航空科普、低空培訓和水上低空等更多低空消費產品，積極開拓新興市場。

提高低空消費服務品質。2024年3月，無錫推出了丁蜀機場空中賞櫻專線，取得了良好效果。要把安全放在第一位，在技術、產品、機制和應急等方面以最嚴標準全面保障低空消費的安全性。[3]要踐行以消費者為中心的宗旨，利用最新技術開發多感官的沉浸式消費新場景，與消費者互動甚至讓其參與其中，提高浸潤其中的體驗感。要根據細分市場和人群的特點，提供多樣化的服務和更多個性化甚至一對一的服務。用精品意識來優化消費環境，完善消費設施，提升消費的文化內涵、科技含量和綠色元素，提高受惠其中的獲得感。

降低低空消費價格。隨著技術的提高，市場規模的擴大，低空消費慢慢從高端走向民間，價格需要更加親民。比如，2023年我國無人機表演價格從每臺無人機1萬元下降到最低200元。在產品定價時，要以低空消費吸引人氣，帶動周邊住宿、餐飲和娛樂等產業發展。

參考文獻：

[1]王海梅.換道超車：邁向數字經濟新時代[M].南京：江蘇人民出版社，2023：86.

[2]張雄化.低空經濟興起及高質量發展的理論與實踐：深圳的視角[J].特區經濟，2023

（08）：15-19.

[3]魏進武.低空經濟發展潛力極大[J].中國經濟周刊，2024（Z1）：111-112.

（作者系中共無錫市委黨校教授）

【責任編輯：方曉紅】