耕地質量提升面臨的問題與對策

張德紅

近年來，我國積極實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力提升耕質量，努力改善農業生產條件，有力地夯了糧食安全根基。要確保糧食安全，在確保耕地數量的基礎上，提升耕地質量就成為了重中之重。黨的二十大報告提出，“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田” ，為耕地質量建設指明了方向。文章總結了安徽省阜陽市潁東區耕地質量建設現狀，分析了存在的問題，提出了進一步提升耕地質量的對策建議，以期為耕地質量建設工作提供借鑒參考。

潁東區耕地質量現狀

耕地質量以中等級耕地為主 阜陽市潁東區地處黃淮海平原，全區耕地4.02萬公頃，其中，水澆地1.56萬公頃，占38.8%；旱地2.46萬公頃，占61.2%。穎東區多年持續實施耕地質量提升行動，耕地質量不斷得到提升。根據潁東區耕地質量等級評定數據統計，2021年潁東區耕地質量等級評價結果為4.223等，共分為6個等級，比2020年提升了0.037個等級。其中，高等質量類型即高產田（1-3等級耕地），面積為9136.5公頃，占全區耕地種面積的20.39%；中等質量類型即中產田（4-6等級耕地）面積為35386.13公頃，占全區耕地總面積的78.99%，分布范圍較廣；低等質量類型即低產田（7-10等級耕地）面積為273.29公頃，占耕地總面積的0.62%。潁東區耕地質量以中等級耕地為主。

耕地耕層土壤養分豐富 潁東區耕層土壤有效磷含量平均為14.23 mg/kg，59.24%的耕地有效磷含量處于3級水平，全區土壤有效磷含量處于中等水平。耕層土壤速效鉀含量平均為177.69 mg/kg，53.37%耕地土壤速效鉀處于150-200mg/kg之間，全區土壤速效鉀較豐。耕地耕層土壤有機質平均含量為18.31 g/kg，其中80.41%的耕地土壤有機質含量在10-20 g/kg之間，耕地土壤有機質含量處于欠缺的水平。

耕地質量基本滿足了農作物生長需要 潁東區氣候溫暖濕潤，地勢平坦，非常適宜農作物生長，近些年來的耕地質量建設有效地支撐了農作物生長和農業發展的需求，小麥等糧食綜合生產能力穩步提升，蔬菜、食用菌、瓜果等特色農產品不斷豐富，油菜、花生、棉花等農產品地位日益增強。全區盛產70多種農副產品，28個農產品獲得綠色食品產品認證，12個農產品獲得省級名牌，24個農產品獲得安徽省馳名商標，為豐富城鄉居民消費生活作出了積極貢獻。

耕地質量提升存在的主要問題

耕地質量建設意識有待進一步提升 目前，潁東區大部分農戶存在重利用輕養護現象，耕地質量保護提升意識還沒有樹立起來。有的農戶為追求收益過度利用，導致耕地質量持續降低；有的農戶認為耕地質量保護提升是政府的事，與己無關；有的農戶對提高作物產量的技術興趣大，對耕質量保護提升技術不怎么關注，對應用綠色技術和實現農業可持續發展的意義認識不到位；有的農戶在土地流轉時過分看重所獲得的眼前收益，對耕地質量保護提升沒有提出相應的約束性要求，存在降低耕地長期種植力的隱患。同時，由于農村青壯勞動力缺乏、老齡化嚴重，冬種綠肥和施用有機肥的比例下降，部分農田甚至出現了廣種薄收低產現象。

耕地有機質欠缺影響優質高效農產品生產 雖然潁東區耕地土壤有效磷含量中等，速效鉀較為豐富，但有機肥，畜禽糞便、農作物秸稈、堆肥施用和綠肥種植不夠，全區耕地耕層有機質含量平均處于欠缺水平。耕層有機質欠缺不僅對耕地質量包括土壤結構、保水性和通氣性等帶來了不利影響，而且還影響了特色農業和優質高效農產品發展。特別是“二品一標”農產品（綠色食品、有機農產品和地理標志產品），對土壤有機質含量都有特定的要求，目前穎東區耕地耕層有機質欠缺的矛盾，已成為發展“二品一標”等優質高效農產品生產的隱形障礙。

耕地質量建設投入機制有待進一步完善 耕地質量建設投入成本高，資金需求量大。穎東區按照《安徽省農田建設補助資金管理實施細則》，2023年高標準農田建設畝均財政投入標準從不低于2250元提升到2500元以上，到2025年逐步提高到3000元以上。從當前耕地質量建設資金來源看，建設投入主要依靠財政資金，資金來源渠道單一，資金增量少增長幅度小，財政投入的杠桿作用發揮還不充分，政策性金融資本和商業性經營資本投入的不多，農業生產經營主體投入的積極性不高，多方合力投入耕地質量建設的機制還沒有真正建立起來。

耕地質量提升技術推廣應用需要全面強化 目前潁東區耕地質量提升技術主要包括測土配方施肥、加強宣傳培訓、開展高標準農田建設。2017年原農業部制定印發的《耕地質量保護與提升行動方案》提出的技術路徑，重點是“改、培、保、控”四字要領，（改即改良土壤、培即培肥地力、保即保水保肥、控即控污修復），受資金短缺等因素制約，潁東區在“改、培、保、控” 某些方面的實施強度上，與耕地質量提升和農業生產的內在要求還不完全匹配，需要齊頭并進、全面強化。

加強耕地質量提升的對策建議

加強耕地質量動態監測 進一步優化耕地質量監測網點布局，不斷完善耕地質量監測體系。按照國家和安徽省農業信息化建設總體部署，加快耕地質量數據庫建設，逐步建立標準化、規范化耕地質量數據平臺。提升耕地質量監測管理水平，運用現代化信息技術，建立耕地質量動態監測體系，提高指導農業生產的及時性、針對性和有效性。

強化耕地質量建設的針對性 根據全區不同區域耕地質量及障礙因素，因地制宜，分類施策，提高耕地質量建設的針對性和有效性。一是增加有機肥施用量。通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等措施，提升土壤有機質含量，實現種養結合良性循環。二是加強土壤治理。治理水土侵蝕，改良酸化、潛育化、鹽漬化土壤，減輕土壤障礙因素對生產的影響，進一步改善土壤理化性狀，增強耕地保水保肥能力。三是加強耕地保護。全面落實國家耕地保護的各項政策措施，嚴格控制農業面源污染，嚴禁毀壞耕作層等各類破壞耕地的違規違法行為。四是深入開展高標準農田建設，加大中低產田改造，綜合利用農藝、生物、工程等技術，建設一批高標準農田。

加大化肥農藥使用技術推廣力度 積極實施肥料和農藥使用零增長行動，減少農藥和化肥投入。一是繼續開展測土配方施肥，平衡土壤養分，改善耕地理化形狀，改良酸化、鹽漬化的土壤，增強耕地保水保肥能力。二是以蔬菜瓜果等用肥量大作物為重點兼顧糧食作物，建立大面積的有機肥替代化肥示范區、配方肥與緩釋肥高效施用示范區，大力推廣配方肥、緩釋肥，優化化肥結構。三是遵循“預防為主，綜合防治”原則，推廣無人機飛防技術，應用新型和高效低毒生物農藥，利用物理或化學誘殺技術，實行綠色防控綜合防治，降低農藥污染。

完善耕地質量建設投入機制 積極申報國家和省市財政、國土、環保、農業農村等部門的相關項目，對口爭取耕地保護與質量提升等項目資金，增大財政資金規模。拓寬籌資渠道。發揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業性經營資本進入。在控制債務風險的前提下，探索發行地方政府耕地質量提升專項債券。支持符合條件的投資主體發行公司信用債券，用于開展耕地質量提升。創新各類主體參與機制。鼓勵引導企業、社會組織和農民以勞動力、資金、技術等要素以及承包、入股等形式參與耕地提升重點項目建設，形成利益共享、風險共擔共同體。積極探索政府購買服務有效方式，支持新型農業經營主體開展耕地質量建設和科學施肥服務。同時加強土壤肥料體系建設，重點強化縣級土壤肥料工作機構，充實技術力量，加強設施裝備，提升耕地質量建設的服務能力。

耕地質量是糧食安全的重要基礎。要堅持數量與質量并重，在全面科學摸清耕地質量狀況的基礎上，根據土壤特點、耕地質量性狀和農業發展需求，創新投入機制，采取針對性措施，促進耕地質量得到有效保護與不斷提升，切實夯實農業可持續發展和糧食安全的基礎。

（作者單位：安徽省阜陽市潁東區楊樓孜鎮農業綜合服務站）