江蘇高職院校分類考試招生模式、問題與對策研究

李 敏

(常州信息職業技術學院 招生就業處, 江蘇 常州 213164)

教職成〔2020〕7號《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》,提出將分類考試招生作為高職學校招生主渠道的戰略目標?！督K省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案》提出按照因材施教、多次選擇、面向人人的原則,建立高等職業教育分類考試制度[1]。文件明確了高職院校人才選拔路徑。本文通過分析江蘇高職院校分類考試招生的幾種模式、取得的成效、在實踐過程中暴露的問題,提出解決分類考試問題的建議,對完善及推進江蘇高職院校分類考試具有理論和現實意義。

1 江蘇高職院校分類考試招生的主要模式

江蘇高職院校分類考試招生遵循分類型、分層次的原則。招生對象為普通高中畢業生、中等職業學校畢業生、社會人員三類人群,并逐步形成了提前招生、中職職教高考招生、“3+3”轉段升學、社會招生等高職院校分類考試招生模式。

1.1 提前招生

江蘇省高職提前招生是在高職院校單獨招生改革試點基礎上開展的改革試點工作,各高職院?？梢愿鶕W校自身發展定位以及人才培養目標,自主制定招生章程、入學考試辦法,自主完成招生錄取工作。被高職院校提前招生錄取的學生,可以不參加全國統一高考。

江蘇省于2007年開始試點自主招生,試點院校呈現由點到面、層層推進的模式。自主招生首先從國家示范院校開展,進而擴展到國家骨干院校、省級示范院校、省級骨干院校,直至全省高職院校。

經過16年的摸索與實踐,在教育主管部門的指導下,江蘇省逐漸形成了適合本省高職教育發展的高職提前招生考核模式,為江蘇省高職院校生源多元化、高素質技術技能人才的選拔貢獻了重要力量。

1.2 中職職教高考招生

中職職教高考是高職院校面向中職院校選拔人才的一種考試方式,其招生對象為省內中等職業學校的應、往屆畢業生。對口單招采取“專業技能考試+文化統考”的招考方式,報名、考試、錄取由各省市招辦統一組織。江蘇省對口單招打通了中職院校學生進入高職院校的通道,打破了中職、高職之間的壁壘,是完善江蘇現代職教體系的重要舉措。2022年后,江蘇省對口單招統稱中職職教高考[2]。

1.3 “3+3”轉段升學

“3+3”轉段升學針對的是中職學生,中職學生在中職校經過3年學習后,轉入高職院校繼續學習3年。學習期間,由中職校和高職院校共同制訂貫通人才培養方案?！?+3”轉段升學是中職職教高考的一部分,統一納入中職職教高考制度。

1.4 社會招生

高職社會招生是2019年3月5日的《政府工作報告》提出的,也稱“百萬擴招”。高職社會招生的對象為應屆高中畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工,考核方式由各高職院校根據學校辦學特色、辦學優勢自行確定[3]。

高職社會招生出臺于國家經濟結構發生重大變革以及職業教育招生考試制度迫切需要深化改革之際,是利國利民的重要舉措,具有重要意義。

2 江蘇高職院校分類考試招生取得的成效

2.1 社會方面:滿足經濟發展對不同類型人才的需求

隨著我國經濟結構的不斷優化與調整,社會經濟發展和產業轉型升級對高素質技能型人才的需求與日俱增?！笆奈濉币巹澗V要提出,“增加高質量就業,注重發展技能密集型產業”。中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示,“技能密集型產業更側重對勞動者供給端提出要求,是服務中國經濟社會高質量發展和產業轉型升級的需要”。人社部數據顯示,經過多年努力,截至2021年年底,中國技能勞動者已經超過2億人,占就業總量的比例為26%;其中高技能人才超過6 000萬人,占技能人才總量的比例達到30%[4]。但從整個就業和經濟發展需求來看,技能人才總量仍然不足,我國就業的結構性矛盾仍然突出。高職院校分類招生是現代職業教育體系選拔高素質、高技能人才的主要途徑之一,是經濟新常態下對高素質、高技能人才培養的主要來源。

2.2 學校方面:促進高職院校選拔滿足學校人才培養目標的人才

高職教育作為一種類型教育,與高等教育具有同等地位的觀點已逐漸被大眾認可。不同的是,高職教育擔負著培養社會經濟發展需要的技術型人才與技能型人才的雙重責任。高職教育旨在培養生產、建設、服務、管理等一線需要的高素質技能型專門人才。高職教育特殊的人才培養要求決定了其在人才選拔方式上的差異性。高職院校分類考試貫徹“因材施教”“因生施考”“以生為本”“適才適?！钡睦砟?有助于選擇拙于此、優于彼、具有特長的人才。高職院校分類考試招生促進了人才評價選拔從單一維度評價標準向綜合多元維度評價標準的轉變,實現了人才選拔從學校單方面決策到學校和學生雙向選擇,有利于學校根據自身辦學定位選拔適合自身發展的學生,促進高職院校辦學質量和水平的提升。

2.3 學生方面:為考生提供多元化升學渠道

江蘇省實施分類招生以來,加入分類考試招生模式的高職院校數量逐漸增多,院校以點帶面,逐漸鋪開,從國家示范性高職院校擴大到省級示范院校以及省內所有高職院校。各高職院校投放到分類招生的計劃人數也大幅增加。江蘇省高職院校分類招生大部分都在高考之前進行,如提前招生一般在3—4月進行,中職職教高考招生、“3+3”轉段招生一般在4—5月進行,分類招生考試時間的提前,為考生提供了多樣化的升學渠道,有利于考生根據自身學習情況盡早做出升學選擇。同時,參加分類考試招生且已被江蘇高職院校錄取的學生,可以選擇不參加高考,也可以選擇放棄高職院校分類招生考試錄取資格,繼續參加高考。分類招生考生為學生提供了根據自身情況進行多次選擇的權利,分類招生考生的不同模式為學生提供了多元化的升學渠道,充分滿足了考生需求,讓學生從被動選擇變為主動選擇,能夠助力學生選擇適合的高校。

3 江蘇高職院校分類考試招生存在的問題

隨著高等教育招生制度改革向縱深推進,江蘇高職院校分類考試招生成果顯著,但在其實踐過程中暴露出以下問題。

3.1 頂層設計方面:公平與效率兼顧問題

公平和效率既是招生制度改革的兩大抓手,又是分類考試招生制度的核心價值。但在高職院校分類考試招生制度落實過程中存在有悖分類考試政策初衷的問題。第一,江蘇高職分類考試在落實過程中是按照分類型、分層次的原則進行的,根據不同的招生對象配有不同的考試模式,這一設計更強調分類考試的效率。多元化的招生模式使不同途徑的考生在考試內容、組織形式、招生專業、招生計劃上有所差異,這種差異化的入學機會,本意是為了實現差異優勢下的機會公平,但結合招考方式的不合理選擇,實際上容易引發社會大眾對分類考生的公平性產生懷疑。第二,為了提升高中升學率,很多學習成績位居班級中后端的學生被勸放棄參加高考,專攻提前招生。從表面上看,這種情況是學生根據自己的成績選擇相應的招生模式,但實際上在考試之前,學生就被貼上了不同的標簽,學生公平、自由的選擇權利在一定程度上被剝奪了,學生公平發展的基本權利受到了損害。第三,學生在分類考試中獲得的成績在各個院校之間不能通用。一方面,普通高中生可以憑借全國統一高考成績自由選擇不同的學校和專業,而參加中職職教高考學生,只能在部分專業中選擇。另一方面,普通高中生可以憑借全國統一高考成績進入本科院校,而獲得分類考試成績的學生無法選擇本科院校,甚至獲得A學校提前招生考試成績的學生,如果沒有被A學校錄取,報考另外一所院校,還得再一次參加考試。分類考試成績和全國普通高考成績之間缺少基于一定規則的互換機制[5]。

3.2 考試層面:招考方式的合理選擇性問題

多元化的招生考試方式有利于高職院校選拔適合學校自身發展的人才,對高職院校高質量發展具有推動作用。然而,如何權衡學生、學校雙方利益,合理選擇不同的招生方式,使之既能滿足學生的個性發展,又能助推學校高質量發展,是高職院校在實踐中亟須考慮的問題。分析江蘇高職院校分類考試的實際情況,在招考方式選擇上主要存在三個方面的問題。第一,在考核科目和考試內容上,分類招生考試中各種招考模式的考試內容和考試科目不是統一的,考試科目與考試內容的選擇是否公平、是否具有可比性是分類考試非常重要的環節,直接影響分類考試的科學性、公平性與可行性。第二,分類招生考試一般早于全國普通高考,有利于高職院校提前鎖定生源,緩解高職院校的招生壓力。但實踐顯示,部分高職院校僅把分類招生看成是擴大生源數量的一種方式,在考試內容和考核方式上,流于形式,不利于生源質量的提高。第三,分類招生為具有不同學習背景的學生提供了進入高職院校學習的機會,豐富了高職院校的人才培養渠道。但是分類考試針對不同生源學生的招生計劃設定不科學,大部分高職院校每種招生模式涵蓋的專業幾乎囊括了學校所有的專業,重疊交叉比例太高。例如,某些專業在提前招生中投放了計劃,在全國統一高考中也投放了招生計劃,這種方式雖然滿足了學生的專業意愿,但是同時也弱化了每種招生模式的適配生源[6]。

3.3 錄取層面:適合生源需求與供給的問題

高職教育旨在培養生產、建設、服務、管理等一線需要的高素質技能型專門人才。分類招生旨在根據學校自身辦學特色招到適合學校發展的優質生源。優質生源是高職教育培養專門技術人才的基礎,但受傳統觀念的影響,社會對高職教育的認識還存在偏見。第一,大部分成績好的學生第一志愿是報考本科院校,很少有主動報考高職院校的優質生源。不可否認,通過分類考試進入學校的考生,不乏具備優秀技能潛能的學生,但大部分仍是對考上本科沒有把握的學生。第二,分類考試不是學生進入高職院校的唯一渠道,分類考試之后,仍有全國普通高考渠道可以進入高職院校。部分成績較好的學生,仍然期待通過全國普通高考進入本科院校就讀,放棄分類招生考試的錄取資格,這從客觀上造成了高職院校招收的生源質量要低于本科院校。第三,高職院校畢業生的學歷是?？?雖然國家現在提倡職業本科,但是數量非常有限,受學歷情結影響,大部分成績優異的學生不愿報考高職院校,更不會在分類招生階段報考高職院校。

3.4 培養方面:生源類型多元化與因材施教問題

江蘇分類考試招生已經實施多年,但大部分高職院校都沒有做好從招生入口到人才培養再到就業出口的有效銜接。第一,很多高職院校的分類招生宣傳環節開展得轟轟烈烈,招錄環節做得辛辛苦苦,但是招收的學生入校后,學校的各個部門并沒有做好有效的銜接,沒有針對不同類型、不同層次、不同學習背景的學生制訂差異化人才培養方案。第二,在分類招生背景下,高職院校生源呈現多元化,中職畢業生、高中畢業生等不同生源的學生的學習需求、學習動機、學習基礎、學習習慣以及學習能力方面存在差異,如果還沿用統一的人才培養方案,就會嚴重影響教學質量,不利于不同生源的學生發揮其特長。

4 對策建議

分類招生考試是高職院校招生制度改革的必然趨勢。江蘇高職院校分類招生在取得成效的同時,還存在一些問題。如何順應時代、助力學生成才成長,助推學校高質量發展,滿足社會對不同層次人才的需求,江蘇高職院校分類招生仍有很長的路要走。結合上文提到的江蘇高職分類招生取得的成效和實踐中遇到的問題,筆者提出以下幾點建議,以期為江蘇高職院校分類招生改革提供參考[7]。

4.1 加強分類考試招生的宏觀指導,為分類考試招生全面開展提供制度保障

高職分類考試招生改革在理論和實踐層面仍存在不少問題,需要國家行政管理部門和省級教育主管機構進行宏觀指導。第一,進一步完善現有的考試評價制度。全國統一高考是經過實踐證明的比較公平、科學的人才選拔模式,要堅持全國統一高考制度不動搖,保證招生制度改革的公平性、漸進性、可實踐性。第二,進一步完善分類考試招生配套政策。例如,出臺高職院校分類招生實施辦法,明確對招生各個環節的過程管理,建立分級監督管理機制,明確國家、省級行政部門、高職院校在高職分類考試招生制度中的角色分配,發揮政府精準把握區域經濟發展情況的優勢,確立國家監督、屬地政府主導的分級管理格局,引導政府帶動行業加入監督管理機制。第三,建立全國統一高考成績與省級高職院校入學統一考試成績互換機制,將高職院校比普通高等學校低一等的競爭關系轉化為各個院校之間的平等競爭,有利于促進高職院校優質生源的選拔。

4.2 優化選擇招考方式,完善分類招生實施程序

第一,江蘇高職分類考試招生按照類型和層次有不同的招考模式,每種招生模式的招考對象不同。針對不同招生模式、不同招生對象,在考核方式和選拔方案上應有所不同,各有側重。同時,以考試的方式進入高職院校并非唯一的招生形式?？梢詫W習借鑒國外的招考經驗,采用證書方式、推薦方式、申請方式等招考形式。第二,健全監督機制,嚴格把控選拔標準,提高生源質量。任何一種招考模式的建立都必須有完善健全的監督機制。教育行政部門在下放招生權給高校過程中可以借鑒國外招考模式的有益經驗,在各種招考模式的章程制定、考核方式實施、招生錄取等環節單獨設立監督部門,明確責任、嚴明紀律,同時建立完善考生申訴制度,引進行業、企業參與監督。高職院校要根據“以生為本”“適才適?！钡脑瓌t制訂不同招考模式的考核方案,既要保證學校選拔合適的人才,提高生源質量,又要助力學生選擇適合自己成長、成才的學校。第三,科學制訂高職院校分類招生計劃。一方面,招生計劃制訂是招生考試權下放的重要內容。省級教育主管機構要根據各高職院校的辦學水平、專業布局、學校特色統籌協調招生計劃。另一方面,高職院校要建立生源預警與專業預警機制,為學校各個批次招生計劃的制訂提供數據支撐。同時,高職院校在制訂招生計劃時,要充分考慮學校的教育資源配置情況,將學校教育資源配置情況與學校的生源預警、專業預警情況相結合,增加招生與人才培養的黏性,提高生源質量。

4.3 多方聯動,重塑高職教育發展生態

分類招生考試不被學生首選的主要原因在于社會對高職教育的認同感不高,因此,當務之急是充分調動各方力量,提升高職教育的社會地位。一是提高社會對高職教育的認知和認同。隨著社會經濟的高速發展,國家亟須技術技能型人才。從高職院校走出來的學生,是國家經濟發展不可或缺的重要力量。改革開放40多年以來,我國職業教育發展迅猛,國家出臺了很多職教利好相關政策。在此大環境下,應通過各種途徑,提高社會對高職教育的認知和認同。例如,政府應提高對高職教育的重視程度,提升畢業生的社會地位。行業企業應為高職畢業生提供更廣闊的發展空間。學校要夯實內功,不斷創新人才培養方式,切實提高人才培養質量,提高畢業生就業率與用人單位滿意度,吸引更多優質生源。二是打造高職院校辦學特色。近年來,一些本科院校出現“零投檔”,而一些高職院校的錄取線超過本科控制線的案例層出不窮。究其原因,這些高職院校專業有特色、人才培養質量優、畢業生就業率高。高職院校要梳理學校辦學理念,整合學校優勢專業,打造一流教學團隊,提高人才培養質量。要適應產業發展,校企政融合育人,創新辦學模式,提高社會美譽度,擴大學校影響力。三是提升高職學歷層次。受學歷情結影響,高職院校吸引力低的原因之一是學歷層次低。普通高等教育的學歷層次有?？?、本科及研究生,高職教育如果也有相對應的學歷體系,高職畢業的學生在掌握專業知識和技能的同時,又能獲得對應的學歷,贏得社會地位,那么高職院校對優質生源的吸引力必將增大,從而助推分類招生選拔優質生源。

4.4 人才培養,“以生為本”,探索差異化教學模式

第一,高職院校應建立由學校統籌,各二級學院及職能部門之間聯動的差異化教學模式協調機制,形成年度考核分配方案,規范教育教學管理模式,積極探索“以生為本”,差異化分層教學模式,分層分組差異化教學,提高人才培養質量。第二,在分類招生背景下,高職院校的生源呈現多元化,學生的學習需求、學習動機、學習基礎、學習習慣、學習能力都存在較大差異。因此,高職院校應在“以生為本”“適才適?！钡淖谥枷?綜合分析學生的未來發展、學習背景、生源類型,結合師資情況,將不同學生分組,在目標教學內容、上機實踐、目標設定、期末考試等環節進行差異化教學,調動學生的學習積極性,以滿足不同學生的成長及發展需求[8]。