領導干部經濟責任審計存在的問題與對策

吳麗梅

【摘要】 隨著我國經濟的迅猛發展，改革不斷深入，審計理念日益更新，對經濟責任審計工作的要求也日益提高。認真分析當前經濟責任審計的現狀，不斷提升審計理念和操作思路，顯得尤為迫切。本文在簡單介紹了經濟責任審計的定義、特點、作用等方面的前提下，分析了經濟責任審計工作中存在的部分普遍性問題，并提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】 領導干部經濟責任審計

一、經濟責任審計的定義和特點

經濟責任審計是審計機關接受國家干部管理部門的委托，通過對各級地方黨政機關領導干部和國有及國有控股企業領導人員所在地區、部門、單位財政財務收支以及相關經濟活動的審計，來監督、評價和鑒證黨政領導干部或企業領導人員經濟責任履行情況的行為。這里的經濟責任是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門（系統）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。2010年10月，中央兩辦聯合印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，對于經濟責任審計的對象和內容、經濟責任審計工作的組織協調和實施、經濟責任審計評價和審計結果運用都作出了明確的規定，使得經濟責任審計的對象進一步明確，范圍進一步擴展，內容也進一步充實。與其他審計類型相比，經濟責任審計具有其特殊性。

1、審計目的特殊。經濟責任審計是審計監督與干部監督管理的結合。經濟責任審計的結果是干部監督管理部門選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據。實施領導干部經濟責任審計，是黨中央、國務院在新的歷史時期，與時俱進，加強干部監督管理和黨風廉政建設工作制度創新的重要舉措之一，經濟責任審計必須為制約和監督權力運行服務，為提高黨的執政能力服務，為民主政治建設服務。

2、審計對象特殊。經濟責任審計對象是特殊的人，是干部管理部門委托審計機關審計的有關黨政領導干部或國有企業的領導人員，是由特定人的任期來界定審計的范圍和事項，是由人而事，而非由事究人。

3、審計程序特殊。一般情況下，經濟責任審計由審計機關與其他有關部門共同組織，因此具有特殊的審計程序。主要表現在：經濟責任審計項目的立項需要經過干部監督管理部門，而不是直接由審計機關自主列入年度工作計劃；經濟責任審計進點實施時，一般應召開由干部管理部門和審計機關組織的進點會，被審計者應就自己任職期間履行經濟責任的情況作出說明；審計組的審計報告應征求被審計者個人的意見；經濟責任審計結果應報送給干部監督管理部門，或者其他委托審計的部門。

4、審計內容特殊。經濟責任審計以財政財務收支審計為基礎，但不限于財政財務收支審計的內容。根據被審計者承擔的經濟責任范圍，審計內容除了財政財務收支活動外，還涉及被審計者任職期間的管理行為和管理結果，其內容范圍是由被審計者的職務任期決定的，不屬于任期內事項，原則上不作為經濟責任審計的內容。

二、加強經濟責任審計的重要意義

經濟責任審計圍繞領導干部經濟責任履行情況進行監督和評價，注重把好領導干部的“經濟關”，是從源頭上治理腐敗和加強干部管理的一項有效制度。加強經濟責任審計工作對于加強干部監督管理，促進黨風廉政建設，維護財經秩序，推進依法治國具有重要意義。

1、有利于加強干部監督管理，正確評價和使用干部。實施領導干部經濟責任審計，通過對領導干部任職期間相關的經濟指標等情況進行分析考核，對其任期工作業績作出評價，能夠達到客觀、公正地確認其工作成績，全面評價考核領導干部任期業績的目的，為正確評價和使用干部提供了依據，同時有利于干部更好地履行職責，防止短期行為。

2、有利于規范干部行為，促進廉政建設。經濟責任審計以財政、財務收支審計為基礎，落腳點在于查明領導干部個人任期內經濟責任，著眼點在于防范領導干部一些違法違規行為的產生，有利于健全監督制約機制，發現財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平，促使領導干部自我約束、自我完善，增強紀律觀念，促廉政建設。

3、有利于鑒定前后任的經濟責任，促進責任分明。經濟責任審計立足領導干部所在部門、單位的財政、財務收支的真實、合法、效益情況，一方面有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應期，盡快進入角色；另一方面由于明確了離任者的經濟責任，事實上也就劃清了前后任的責任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續性。

三、經濟責任審計工作存在的不足

領導干部的經濟責任審計工作已開展了多年，中央和各地政府也相應出臺了有關經濟責任審計的規章和制度，實踐證明，經濟責任審計的推行，拓寬了干部監督、考核的渠道，為進一步客觀公正評價任用干部提供了一定依據，為維護財經秩序、揭露和防止國有資產流失、促進經濟健康發展作出了貢獻，在揭露和懲治經濟違法犯罪活動、促進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。

從這些年開展領導干部經濟責任審計工作的實際情況看，領導干部經濟責任審計工作還存在著諸多不足，主要表現在以下幾個方面。

1、界定經濟責任的標準不統一。目前，領導干部經濟責任審計還缺乏統一的、可操作性強的責任界定和審計評價標準，這就導致工作中對領導干部所負經濟責任的審計界定比較模糊，審計評價比較籠統，往往只是粗略地描繪一下被審計人任期內相關業績，各個被審計領導干部的評價內容大同小異，審計評價的質量不高，難以根據評價結論任用干部。

2、經責審計聯席會議作用的發揮有待加強。以具體工作為例，很多地方雖然成立了經濟責任審計領導小組，明確了領導小組成員，但是由于基層審計機關人手緊缺、事情多、工作忙，經濟責任審計工作很難擺上領導小組的議事日程，領導小組會議、部門聯席會議召開的較少，在審計過程中發揮的作用也是微乎其微，不利于經濟責任審計的深入、有效開展。

3、紀檢、組織等各部門配合有待加強。根據干部管理、監督工作需要和黨委、人民政府的意見，經濟責任審計應先由組織人事部門、紀檢監察機關向審計機關提出對領導干部進行任期經濟責任審計的委托建議，再由審計機關依法實施審計。各部門應該做到信息共享、資源互用、密切配合、協調一致。但在實際的審計工作中，因為種種原因，部門的協調配合力度不高，大部分工作都是由審計一個部門完成，然而審計的力量總是有限的，單方面完成工作容易導致效率低、信息滯后等問題，只有與其他部門聯合起來，才能更好地發揮審計的功效。

4、審計人員素質和審計力量不能完全滿足需要。在目前的審計隊伍中，經濟責任審計方面的專業人才不多，很多審計人員的知識結構、專業結構和管理能力與經濟責任審計要求不適應，同時，受審計時間、審計人力和審計成本限制，導致審計的實際效果大打折扣。另外，由于經濟責任審計工作量大，涉及的范圍廣，審計時段跨度大，存在審計力量嚴重不足與經濟責任審計任務重的突出矛盾，嚴重制約了經濟責任審計機制的效果發揮。

5、經濟責任審計結果的透明度亟待加強。按照規定，各級黨委和政府應當逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。但目前，審計機關公開披露經濟責任審計結果的現象還不普遍。審計結果透明度低，不利于發揮群眾監督的力量，也不利于建立和增強經濟責任審計的獨立性、權威性，在一定程度上也給審計整改增加了難度。

四、改善經濟責任審計工作的幾點建議

為有效改善經濟責任審計工作存在的不足，今后我們應努力做好以下幾個方面的工作。

1、不斷建立和完善界定經濟責任的標準。隨著《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》的正式實施和中央兩辦新《規定》的貫徹落實，經濟責任審計工作越來越受到社會的重視，建立和完善界定標準是對經濟責任審計工作提出的客觀要求。制定一個科學、規范、可操作性強的經濟責任審計評價標準，能夠更好地規避、減少審計風險，進一步規范經濟責任審計行為，使經濟責任審計的評價內容真正發揮出功效，成為評價、任用領導干部的重要依據。

2、積極發揮經責審計聯席會議的作用，爭取領導重視。審計機關應多匯報、多溝通，多方面取得重視和支持。特別是經濟責任審計工作，要取得上級領導和被審計領導干部的重視和支持。審計機關應多向“領導干部經濟責任審計領導小組”請示工作，不定期地召開“領導小組會議”及部門聯席會議，將工作中遇到的難題及有關問題及時提交“領導小組”會議研究解決，切實發揮聯席會議的作用，推動經濟責任審計工作順利發展。

3、進一步加強與紀檢、組織、監察等部門的通力配合。積極推動建立審前共商、審中互動、審后運用的工作機制。審計實施中進一步加強與其他部門的協調，密切配合、優勢互補、信息共享，做到在思想認識上合拍、在組織實施上合力、在日常工作上合作，及時掌握新情況、發現新問題、化解新矛盾，推進經濟責任審計工作深入發展。

4、加強審計隊伍建設。以提高審計人員理論水平為核心，積極提供學習機會，切實加強經責審計培訓工作，提高審計人員理論水平；同時，要不斷為年輕審計人員提供實戰練兵機會，以老帶新，以強帶弱，加快年輕審計骨干的培養；要將理論與實踐相結合，真正從審計工作中鍛煉自身，提高審計實踐能力，進一步提升經濟責任審計水平，力求做到“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”。

5、加大審計宣傳和公開力度。審計機關要加大《審計法》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》等法律法規的宣傳，可以通過電視、新聞媒體、審計網站及其他途徑，加大經濟責任審計結果的宣傳，提高經濟責任審計工作在社會各界的知名度。同時，有選擇性地向社會公布審計結果，并逐步加強公開力度，審計公開是轉化審計成果、提升審計層次的有力手段，也是展示審計形象、擴大審計影響的有效平臺，有利于將經濟責任審計結果公告制度真正落到實處。

6、加大審計結果運用力度。經濟責任審計能否扎實有效地開展下去，確保不流于形式，關鍵在于對審計結果的正確運用。正確運用審計結果，最主要的是要把審計結果與反腐倡廉更加緊密地結合起來，與干部選拔任用工作掛起鉤來，要作為識別、了解干部的重要依據，切實運用到干部選任工作中去。要堅持審用結合、先審后用、不審不用的原則。審計機關要端正態度，要明確認識審計結果是組織部門考察干部的重要依據，思想上認真對待。同時，要把審計結果真正體現在干部選任工作中去，支持依法審計，注重審計結果運用，將組織考察與經濟責任審計同時進行，提高考察效果。