試論影響農村教育均衡發展的因素與對策

陸羨超

摘要：農村基礎教育是中國教育的主要部分，是中國教育改革和發展的重點。但目前有很多因素制約著農村教育的均衡發展，政府和教育部門應采取必要的措施來保障農村優質教育資源的公平、充分的擁有，促進城鄉教育均衡發展，縮小現實中存在的不公平，從而實現農村教育的均衡發展。

關鍵詞：農村教育；均衡發展；因素與對策

目前我國的農村人口占全國人口總數的56%左右，農村教育是中國教育改革和發展的重點。農村人口素質低，是現代化進程中的沉重包袱。農村基礎教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎教育的實現程度。如果從教育民主化的要求來看，沒有農村教育的普及和提高，就不可能實現中國教育的公平原則，更談不上教育的現代化?？梢哉f辦好農村教育才是真正辦好了教育。經過近幾年的大力實施素質教育，我們的農村教育事業有了很大的進步。但是，隨著社會主義新農村建設進程的加快，農民的物質文化生活不斷提高，農民對教育的要求也越來越高?，F階段農村中小學教育出現了家長、學生“擇校熱”，并且這種現象愈演愈烈。造成這種情形最主要的原因是家長、學生認為是農村缺乏優質教育資源。目前，在農村教育的發展進程中，存在著許多影響農村教育發展的因素。如“政府財政投入及教育總供給能力不足、優質教育資源分配不均”等。這不僅影響農村孩子接受教育，而且使農民對社會主義新農村建設的認知也存在一定的影響。

目前我縣義務教育階段的學校采取的是就近入學辦法。但隨著人民物質文化生活水平的提高，獨生和少生子女時代的到來，人們對子女教育的期望值也不斷提高，期望子女接受良好教育的要求日益強烈。于是，縣城的孩子向名校擠，農村的孩子向縣城擠，“擇校風”愈演愈烈，導致城鄉教育資源嚴重失衡。其實擇校擇的就是“優質的教育資源”，那么，是什么原因導致了農村中小學優質教育資源貧乏？是什么因素影響了農村教育的發展？應采取何種對策呢？

一、影響農村教育發展的因素之一：教育經費投入嚴重不足

我國實行的是義務教育，《義務教育法》明確提出：舉辦義務教育是政府的責任，義務教育的投入必須堅持以政府投入為主的原則，但政府對農村學校的教育經費投入嚴重不足。為了貫徹這一原則，我縣在農村義務教育階段推行“一費制”的收費政策。

“一費制”在我縣得到了廣大人民群眾的擁護，其積極意義當然無庸置疑。然而，要減輕家長負擔，同時又要保證農村義務教育的持續、健康發展，在實施一費制的政策中，關鍵在于落實政府對義務教育的投入責任。但是，在實施“一費制”后的貧困山區農村中小學普遍存在著由于政府對教育的投入嚴重不足，學校正常運轉困難，問題日益增多，矛盾日益尖銳的現象。以我鎮中學為例，縣財政規定撥給學校的公用經費為每生每年550元。按以上標準計算，我鎮一個280人規模的農村中學，每年能使用的公用經費僅為154000元?？鄢幎ǖ膱罂s志征訂費和學校應支付“二女戶”、貧困生等的費用，學校實際每年可用經費約14萬元左右。這14萬元要維持一所農村中學一年的正常運轉（水電費、寬帶費、電話費、學校修繕費、各種各樣的評比檢查等等），簡直是杯水車薪?？上攵?，農村中學的經營是多么艱難！

我們調查發現，經費的嚴重不足，給農村學校帶來了許多問題：

有的農村學校負債運轉。由于部分農村學生的費用難收齊，學校也要發給資料等，以避免造成流失生，為了共建和諧健康的新校園，學校又要“保安全，保運轉”，很多農村學校只得負債經營。而且現在還要實行“校安工程”，前期辦理手續的費用都要學校自己出，再加上“校安工程”造價資金缺口較大，學校的債務將越背越重。

農村的生源質量下降。農村的學生不斷向城鎮學校流動，而且由于家長、學生的取舍在學校發展上形成了“好的越來越好、差的越來越差”的馬太效應。生源的流動進一步加大了農村學校與重點學校之間辦學質量上的差距。很多農村中學經費僅能維持最基本的辦公費用，由于沒有足夠資金的扶持，農村中小學校舍、設施設備較差，校舍出現破損無錢維修，喝水用電等費用都成了問題，理化實驗儀器用完無錢添置，使原來建起的專用實驗室成了擺設，教育技術課程無法開展、好的校園無法建設、優秀教師嚴重流失，農村中小學的教學質量沒有保證。

二、影響農村教育發展的因素之二：教育資源分配不均

由于農村學校條件艱苦，工作負荷普遍大于縣城中學，而得到的報酬收入卻遠遠少于縣城教師。而農村教師除財政工資外，其他的幾乎沒有，利益竟是如此的不平衡。農村發展教育最現實的困境是既缺錢，更缺人！這里說的“缺人”不是指教師絕對數量的缺乏，而是優秀教師人才的匱乏?，F在，把有限的優質教育資源主要集中在縣城，而農村中小學校校舍有的嚴重短缺，或即使不短缺也是房破屋漏；有的學校校舍因生源缺乏而大量閑置，根本不發揮什么作用；農村學校有普通教室但缺專用教室；教室合格但活動場地不達標；設施勉強過關但設備配套殘缺；設施設備也還不錯但師資又顯不足。正是教育資源的分配極不均衡，才使得農村中小學教育步履維艱，無形中加劇了農村中小學與縣城學校的差距越來越大。

總之，農村這個最需要教育資源的地方，卻最缺乏；農村這個最需要接受教育的群體，卻最遠離教育。教育資源的“倒掛”已經成為現階段教育體系中的普遍問題。政府財政投入及教育總供給能力不足是造成農村中小學教育資源貧乏的最主要因素。

三、對策：農村教育呼喚有效機制加以保障

目前，要克服影響農村教育發展中存在的問題，改變農村教育現狀，我認為，最迫切的是要建立有效的機制加以保障。

（一）要依法治教，確保加大教育經費的投入。

要確保教育經費足額投入，首先最主要的是要加大農村教育的投入，平衡城鄉教育資源。其次要確保生均公用經費的足額撥付到位，要合理制定學校生員數量的起算數（如不足400人的應按400人發放生均公用經費）。再次，要查清鄉村小學、中學的負債狀況，對因負債建校舍、添設備的要通過財政撥款支付，使學校能較好地運轉。要借“新農村建設”的春風，實現區域教育的均衡發展。第四，一些政府部門應支付的費用，不能轉嫁到學校，由學校代行買單。第五，在稅費改革中，要保證改革后與農村義務教育經費的投入總體水平一樣，并逐年增加。實現“保工資，保運轉，保安全”的三保目標。第六，“校安工程”費用（包括前期辦理手續的費用）應全部政府買單，不應由學校承擔。對當前農村教育經費不足的問題，可采取多方籌措資金，多方辦學。盡管我鎮經濟有許多困難，俗話說“再窮也不能窮教育”，必須把我鎮農村教育擺在優先發展的戰略上，為農村實現小康社會，為建設“社會主義新農村”培養優秀的人才提供保障。

（二）要建立教育資源均衡分配的保障機制。

（1）要真正建立教師流動機制。國外實行的城鄉教師“輪崗制”可以為我們所借鑒?！读x務教育法》規定：城鎮的教師有義務、有責任到農村執教，他們在晉升高級教師前必須有一段在農村教學的經歷。雖然我縣現在實行“支教”的形式來促進城鄉教育的均衡發展，給農村提供優質的教師資源。但現實中，派出支教的學校并不是把優秀的教師派出，更有甚者是有的支教師教育教學責任心不是很強。據了解到的情況，有的還是名義上的支教，其目的是評聘高級職稱時有了農村教學的必備條件！還有，支教的教師福利待遇是農村中小學教師的好幾倍。這樣，城鄉資源的互動大多是一種形式，甚至在某些方面反而易造成負面影響。

（2）要切實改善農村教師的福利待遇等實際問題。中國有句古話“無利不起早”，得益是杠桿。農村工作條件差，強度大，相對城區教師來說，最起碼應該是“城鄉同價”！否則，教師心理不平衡，怎能留住人？從城區過來支教的教師怎能留住心？但現實是城區教師的待遇遠遠大于農村教師的待遇！上級主管部門應當制定政策，確?！俺青l同價”！要以待遇留人，以事業留人，以感情留人。讓農村中小學辦出“農”味，讓農村教師，農家子弟立志在農村安營扎寨，為農村教育服務于“三農”而貢獻一份力量吧！為建設社會主義新農村、為教育的均衡發展而努力奮斗。

（三）要積極改革，根據農村實際合理定編。

上級人事部門要嚴格執行國家頒布的中小學教職工編制標準，認真做好定崗定編工作。在核定編制時，要充分考慮偏遠農村中小學的特點，保證農村教學編制的基本需求。要進一步深化中小學人事制度改革，加強對教師的年度考核和聘期考核，逐步實行教師聘任制，崗位責任制，結構工資制。實現多勞多得，優勞優酬的目標。

（四）要加強教育科研，強鎮興校。

我們這偏僻的農村中小學想謀生存，圖發展，必須轉變育人理念，明確農村辦學特色，提升全鎮教育質量。這一切都要靠學校自身的改革和努力，改革學校內部管理勢在必行。學校內部管理的核心是“人”，只有建立一支專業化的教師隊伍，自力更生，才能使教師提高積極性和主動性，加強業務水平，提高教育質量。只有師資隊伍結構配備合理，教研課改就能明晰學校的辦學特色，提升學校的辦學質量。學校要始終堅持以科研為突破口，以科研強鎮，以科研促各校發展，從而使我鎮以中心校為首，其他村小為輔的科研型學校迅速發展起來，涌現出一批鎮級的農村骨干學科帶頭人。

（五）調整一級達標中學定向指標分配比率。

按照國家規定，結合農村實際情況，調整一級達標中學定向指標分配比率，至少應將50％~70％的一級達標中學的招生名額定向分配到各中學，一些農村中學條件簡陋，生源較少，師資匱乏的還可適當照顧。

（六）要加大培訓，提高教師綜合素質。

要實施“農村教師素質提高工程”，以新課程，新知識，新技術，新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習，學會學習，終身學習的楷模，成為社會的表率。

處在社會轉型和全球化背景中的中國農村正在和將會發生歷史性的巨變，農村教育也必將經歷一個前所未有的變革與創新過程。農村教育的對象、功能、機構和體系都將要有調整和變革，尤其需要有適合中國農村實際的教育創新。從長遠的角度看，農村教育在人才培養的素質與規格上要著眼于造就一代具有現代精神的新農民，即促進人的現代化，為改變中國的二元社會結構、實現城鄉現代化協調發展準備人力資源。

面對無數農村家長對優質教育資源的渴求，面對愈演愈烈的擇?，F象、面對城鄉教育資源嚴重不均衡的現狀，我們認為：政府部門應該加大對農村教育經費投入的力度，教育行政部門應保障農村優質教育資源的公平、充分的擁有，促進城鄉教育均衡發展，縮小現實中存在的不公平。讓教育真正成為“教育是為一切人，教育是為人的一切”。