創建“平安校園”的探索與實踐

周都

摘 要：北京建筑大學在平安校園創建工作中勇于實踐，不斷探索，從講政治講大局講穩定的高度出發，把“平安校園”創建工作納入學?？傮w規劃統籌推進、抓緊抓實。從組織、制度和管理上保證學校平安創建工作形成長效機制，為學校發展營造了良好的安全環境。

關鍵詞：高校 平安校園 實踐探索

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）03（b）-0182-04

創建“平安校園”是學校一項重要基礎性工作，事關校園安全、首都穩定，乃至社會穩定，是促進學?？茖W發展的重要保證，也是建設平安北京、平安中國的重要組成部分。學校黨委按照市教工委、市教委、首都綜治辦、市公安局關于深入推進首都高?！捌桨残@”創建工作的指示精神和總體部署，自2012年6月以來，按照《首都高?！捌桨残@”創建基本標準》，在已有工作的基礎上，深入推進創建工作，取得了階段性成果。

1 從講政治講大局講穩定的高度出發，把“平安校園”創建工作納入學?？傮w規劃統籌推進、抓緊抓實

學校黨委高度重視“平安校園”創建工作，把安全穩定工作納入學?！丁笆濉笔聵I發展規劃》，并在每年的學?！豆ぷ饕c》《折子工程》和《安全穩定工作要點》中明確工作目標和任務。2011年12月，學校制訂了《“平安校園”創建工作方案》，明確了創建的具體方案和措施，落實責任分工，分階段、分步驟組織實施，并在全校二級單位宣傳“平安校園”創建工作。在2012年11月迎接黨建《基本標準》檢查工作過程中，大力促進了“平安校園”創建工作的基礎工作，將創建內容進行了全面的梳理。2013年初，學校召開常委會，在研究本年度工作要點時，將“平安校園”的創建工作列為年度的重點工作，開始籌劃“平安校園”達標申報和迎接入校檢查驗收工作學校。以此為基礎，學校黨委提出了學校推進“平安校園”創建工作方案的初步構想，在初步自查自評基本達標的基礎上，經校黨委研究決定，申報“平安校園”2013年下半年達標驗收。

為加強對“平安校園”創建工作的組織領導，學校成立了“平安校園”創建工作領導小組，統一指揮和領導創建工作。各二級單位分別成立本單位創建工作小組，按照“誰主管，誰負責”的原則和學校統一部署。建立了校院兩級工作體系，構建了上下呼應、縱橫聯動的工作格局，形成了共創平安、共促和諧的整體合力。

為推動各二級單位的創建工作，2013年6月，我校創建工作領導小組組織對各二級單位創建工作組織機構、基礎材料、維穩工作體系建設、創建自查工作開展情況進行了第一次摸底檢查，并召開“平安校園”達標驗收材料準備工作匯報會。2013年9月17日，學校召開“平安校園”創建工作領導小組暨校長辦公會，專題研究我?！捌桨残@”創建工作，會議聽取了我?！捌桨残@”創建工作情況的匯報，并就創建工作存在的難點進行研究，會議現場解決落實我?！捌桨残@”創建工作的特色創新項目、專項經費保障、校級領導分工、專項工作組的組成及任務等問題。自10月份起，校級領導按照分管和聯系單位的情況，分組對11個學院、22個職能部門、5個教輔單位的創建工作進行檢查和現場指導。經過反復督促檢查，在全校師生員工的努力下，我校安全穩定工作整體扎實有效，支撐材料總體全面詳實，并涌現出了一批示范單位，創建工作基本上達到了預期目標。

為進一步落實創建專項經費，加強財力保障。我校在確保安全穩定工作日常開支的基礎上，每年設立安全穩定工作機動經費15萬元，2013年增加到20萬元，專門用于特大突發事件處置、安全隱患整改、安全穩定工作獎勵和其他安全穩定專項工作等。消防日常維修經費每年10萬元，消防專項經費近3年累計120萬元，交通設施設備保障經費每年約20萬元，專項申請則根據實際需要隨報隨批。技防共投入2000萬元，維修經費每年約20萬元?；緷M足了安全保衛工作的需要，為創建工作的順利開展提供了強有力的經費支持。

2 大力推進“平安校園”六大體系建設，認真落實“平安校園”創建的各項工作措施

2.1 黨政領導高度重視，安全穩定工作組織體系健全

2.1.1 認真貫徹落實安全穩定工作“一把手工程”

我校認真貫徹安全穩定工作“一把手工程”的要求，成立安全穩定工作領導小組，明確學校黨委書記、校長同時為安全穩定工作第一責任人，堅持把安全穩定工作納入學?？傮w規劃，把校園安全穩定相關事項作為黨委常委會、校長辦公會的重要議題，定期聽取工作匯報、專題研究部署。黨委常委會每年專題研究安全穩定工作及保密工作。每年3月份召開全校安全穩定和綜合治理工作會議，強化各級黨組織、黨員在維穩工作的作用。每月召開2～3次相關單位安全穩定工作布置和協商會議，認真貫徹落實中央和市委有關精神。定期聽取安穩工作匯報并進行專題研究。

2.1.2 建立健全安全穩定工作組織機構

學校堅持完善黨委統一領導，黨政齊抓共管、職能部門組織協調、基層院系單位分工負責、師生員工共同參與的安全穩定工作體系，努力探索完善多校區分散辦學的安全管理模式，理順體制機制，夯實基層基礎，形成整體合力，積極構建上下聯動、左右配合、管理有效、保障有力的安全穩定工作格局。

學校設有穩定工作領導小組（維護穩定處置突發事件領導小組），在校黨委的領導下維護學校穩定、處置突發事件、統籌安全穩定各項工作。

學校保衛部（處）單獨設置，設部（處）長1名、副部（處）長名。下設治安、安全、大興校區綜合科3個科室，有明確的崗位職責和任務分工。

針對安全穩定涉及的各個方面工作，學校還成立了國家安全工作領導小組、社會與校園管理綜合治理委員會、保密委員會、交通安全委員會、學生違紀處分工作領導小組、科技創安工作領導小組、學生申訴處理委員會、民族宗教工作領導小組、信訪工作領導小組等專項工作小組（委員會），形成了較為完善的安全穩定工作體系，在學校黨委的統一領導下，有利于各機構充分發揮指揮、協調、監督檢查職能，全面高效地推進安全穩定各項工作。

此外，我校為適應新形勢新任務，正在積極探索多校區辦學安全穩定工作的統籌和資源整合，為實現學校安全穩定工作的新發展提供有力的組織保證。

2.1.3 加強安全穩定工作隊伍建設

學校全面落實《首都教育安全穩定“十一五”規劃》（京教工[2006]17號）關于隊伍建設的要求，按照保衛工作對象1‰的標準，足額配備了專職保衛人員11人。其中本科及以上學歷占80%。學校統籌考慮專職保衛人員節假日值班和加班補貼，保衛人員的特殊津貼的發放標準按出勤天數每人每天6元。

近3年來分別與北京堅盾保安服務有限公司、北京鐵路保安服務有限公司、北京市海安停車管理有限責任公司等專業保安公司合作，每年聘請保安員134人（其中大興校區85人、西城小區29人）。

各機關部處、直屬單位“一把手”作為本單位安全穩定工作的第一責任人，另有專人負責安全穩定工作。

學校設學生工作部和研究生工作部，統籌全校本科生和研究生工作。學校建設有一支思想水平高、網絡業務強、熟悉網絡語言特點和規律的專兼職結合的網絡輿情管理工作隊伍，總人數超過80人。后勤集團建立了“集團—中心—班組—個人”的四級安全管理服務體系，質監部為日常安全檢查部門，安全防火工作小組專職負責消防安全管理，各班組均設置了兼職安全員專門負責安全工作。加強群防群治隊伍建設，建立健全了兼職安全穩定工作人員管理制度和檔案。學校重視專兼職安全穩定工作隊伍建設，鼓勵符合條件的部分教職工參加學歷教育，參加校內外相關培訓，定期組織消防安全、交通安全、治安安全、預防群體性事件等專項業務培訓，通過校院兩級理論中心組學習、處級干部定期培訓、保衛處安全宣傳教育培訓、學生部門約談會、團學心理與安全教育以及二級單位內部專項安全教育培訓等多種形式并舉，積極開展安全穩定分類培訓和交流研討工作，不斷提升領導干部和一線隊伍的業務能力與水平。

2.1.4 全面落實安全穩定工作責任制

我校全面落實安全穩定工作責任制，認真制定校級領導班子年度安全穩定責任分解任務書，堅持每年與各院（部）、單位簽訂《年度安全穩定責任書》和《全國“兩會”安全穩定責任書》等，嚴格執行《重大安全責任事故行政責任追究和一票否決制的若干規定》，全面落實責任追究制度，將安全責任細化分解，落實到人。各二級單位按照學校要求，層層分解本單位安全穩定責任到系、科、室、班、組，并落實到具體責任人。

2.2 校園秩序穩定和諧，維護穩定工作體系日趨完善

2.2.1 充分發揮基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用

我校制訂落實《關于進一步發揮基層黨組織和黨員在維護學校安全穩定工作中作用的意見》，把安全穩定納入黨建和思想政治工作全過程，與學風教風、師德師風和校園文化建設緊密結合起來，積極建設“平安校園”、文明校園、和諧校園。

2.2.2 建立健全信息搜集研判機制

我校制訂《關于建立安全穩定形勢研判制度的意見》，積極依托各級黨團學組織、學生工作隊伍、安全員隊伍，分析掌握師生員工思想動態和輿情動向，重點排查和關注特殊群體和人員，密切關注廣大師生對國內外重大事件和社會熱點的反映，及時化解矛盾，消除不穩定因素。

2.2.3 建立健全校園安全穩定情況信息動態搜集網絡建設

學校加強校園安全穩定情況信息動態搜集網絡建設。通過各種渠道搜集師生員工意見建議，認真研判分析傾向性、苗頭性問題，各院（系）、單位設有信息員，負責收集、上報本單位信息，加強輿情分析，努力掌握工作主動權。

2.2.4 高度重視意識形態領域主陣地建設

結合學校具體實際，從制度建設入手，加強對課堂、論壇、講座、研討會、校園媒體和網絡、學生社團和活動、對外交流合作項目以及外籍教師和留學生管理，全面落實領導責任和管理責任，牢牢把握意識形態工作的主動權，細化完善常態條件下與敏感時期校園安全穩定防控模式，有效抵御了“守望教會”等邪教組織、“茉莉花革命”和諾貝爾評獎事件影響、境外非政府組織等的影響滲透，確保學校意識形態領域穩定，導向正確。

2.2.5 建立健全校園維穩工作機制

學校始終堅持常態時期和敏感期相結合的維穩工作機制。敏感時期執行《關于切實做好敏感期高校安全穩定工作的意見》，及時傳達落實上級指示精神。制定了敏感期維穩工作方案和應急處置預案，嚴格24小時值班、領導帶班和信息“零報告”制度。常態時期，扎實做好國家安全、治安、消防、交通、綜合治理等各項校園安全管理和服務工作。

2.3 源頭預防穩控有效，矛盾糾紛排查化解體系逐步建立

2.3.1 注重源頭預防，建立風險評估

學校注重矛盾源頭治理，努力建立矛盾糾紛排查化解體系，專門制定了《重大事項社會穩定風險評估機制實施方案》，進一步明確了評估原則、評估范圍、評估主體、評估內容和程序等。

2.3.2 主動化解矛盾，確保校園安全穩定

學校每半年集中開展一次矛盾糾紛排查，在重大節慶日、重大政治活動、重要敏感日期間及特殊時期實行專項排查。對排查出來的矛盾糾紛分類建立工作臺賬，動態更新，逐一落實責任人、化解穩控措施和解決問題時限。學校依法推進矛盾糾紛調處化解，有專人負責信訪接待和處理，對信訪事項進行詳細梳理，制定信訪重點事項和重點人檔案。學校定期開展校園綜合治理和矛盾糾紛排查化解工作，專門成立了社會治安綜合治理委員會，全面負責校園管理綜合治理和矛盾糾紛排查化解工作。

2.4 整體防控水平提升，校園綜合防控體系建設不斷推進

2.4.1 進一步加大科技創安工作投入力度

學?？萍紕摪灿布ㄔO始于2001年，特別是2009年我校大興校區開建以來，連續開展了兩期技防工程建設，共投資2400余萬，目前兩校區各有主控室1個，分控室5個，安裝攝像機1250余臺，其中數字高清攝像機71臺，機動車車牌抓拍和識別系統4套，建設完成覆蓋學校周界95%區域和全校范圍的安全技術防范系統。有3名技術人員專職負責技防設施設備的日常更新維護，8人“雙崗三班倒”負責24小時值機。

2.4.2 發揮專業優勢建立校園安全網格化管理平臺

學校借鑒了城市網格化管理的方法，充分發揮地理信息即GIS專業的優勢，建立了校園安全網格化管理平臺。對校園進行了網格劃分和相應的責任劃分，將校園內人、地、物、事、組織等管理對象，作為安全管理部件或事件，在校園網格地圖上進行標注，從而達到了整合校內安全管理資源、細劃安全穩定管理區劃，實現“分級管理、精細管理、全面覆蓋、無縫銜接”的要求。

2.4.3 進一步建立健全等級防控體系

在總結“平安奧運、平安國慶”安保工作經驗的基礎上，我校逐步細化了“常規、加強、超?！比壏揽貦C制的劃分標準和響應措施，制定相應力量配置方案，根據不同時期校園安全穩定工作需要，適時啟動相應防控等級，形成了平時戰時有機結合、有效轉換的安全穩定工作機制。

2.4.4 建立“平安校園”管理服務中心

學校在總值班室、技防中控室和“校園110”的基礎上，進一步整合資源、統籌力量、優化功能，完善各項設施和人員配置，保衛處設立“平安校園”管理服務中心。中心主任由保衛處處長兼任，設專職工作人員2名，將其建設成為集綜合值班、師生求助、消防報警、視頻監控、遠程會議、應急指揮“六位一體”的綜合管理服務平臺。

2.5 校園管理科學有效，安全教育管理服務體系良性發展

2.5.1 進一步完善師生員工安全教育體系

我校歷來把安全教育作為一項重要工作來抓，特別是2006年以來，我校積極響應北京市委教工委和市教委關于大學生安全教育“進教材、進課堂、落實學分”的要求，將安全教育納入學校教學管理體系，采取課堂教學方式授課和考核，在大學一年級以選修課形式開設，按必選課方式安排教學，總課時為10課時，0.5學分。同時將安全教育與大學生思想政治工作緊密結合，建立全員抓安全教育的格局。學校堅持實戰演練的制度化，鞏固和深化安全教育成果。從2006年起，每年組織一次全校性師生員工高層建筑消防逃生實戰演習，每學期以學院為單位不定期組織小型演練10余場次，每年為后勤集團、校醫院等單位進行專場講座和演練10余次，重點加強對餐廳、學生公寓、實驗室等重點要害部位師生的經常性培訓工作。

2.5.2 強化綜合治理及時消除安全隱患

學校大力加強消防、交通、安全生產、飲食衛生、危險物品管理等基礎條件設施建設，加強高層建筑特別是高層學生公寓的消防能力建設，保證基礎設施設備按需投入，達到國家、北京市有關標準。

2.5.3 進一步加強網絡信息安全管理

學校制定和修訂了《北京建筑大學校園網管理暫行辦法》等管理規定，加強對校內各級各類網站的管理，嚴格落實網站、論壇、版塊的監管責任，為校園網絡安全健康發展提供制度保障。

2.5.4 進一步加強困難群體的幫扶工作

學校全面了解掌握在學習、生活、心理等各方面存在困難的學生情況，建立了學生事務一站式服務大廳，建設學生綜合服務的五個中心，即：學生資助管理中心、心理健康教育中心、學生就業指導中心、學生學業指導中心、藝術教育中心，將解決實際問題與解決思想問題相結合，有針對性地做好幫扶工作。

2.5.5 進一步加強保密工作

我校保密工作實行黨委統一領導，有關方面齊抓共管、層層落實的工作機制。學校按照規定簽訂《保密承諾書》，制定完善《關于辦公自動化設備使用保密管理暫行規定》等，將保密法規教育制度化，把保密法規的學習教育納入全年工作計劃，組織教職工認真學習《中華人民共和國保守國家秘密法》，增強宣傳教育的針對性和實效性，提高教職工遵守保密法規的自覺性和反竊密、防泄密的能力。

2.6 預案完善健全，應急處置體系科學規范

2.6.1 進一步建立健全預案，提高應急處置工作制度

學校建立了《北京建筑大學安全穩定應急處置工作總體預案》總體應急預案和《社會安全類突發事件應急處置預案》《事故災難類突發事件應急處置預案》《公共衛生類突發事件應急處置預案》《自然災害類突發事件應急處置預案》《網絡與信息安全類突發事件應急處置預案》《考試安全類突發事件應急處置預案》六個分項預案，成立由黨政一把手擔任組長、全體校領導參加的學校安全穩定應急處置工作領導小組，作為應急處置的決策領導機構，不斷提高應對處置突發事件能力；建立了應急處置制度。各二級單位也分別制定了相應的應急預案，每年兩會、敏感期和學校的大型活動也均制定了安全工作方案和應急處置措施。

2.6.2 強化實戰演練，進一步提高應急處置工作水平

北京奧運會圓滿結束后，我校繼續鞏固“平安奧運行動”志愿者隊伍建設的做法，將其列為學校群防群治隊伍建設中來，并在實際工作中充分發揮其優勢，共同維護校園的安全穩定。同時，學校配備了充足的應急物資和設施設備，保衛處配備了“校園110”巡邏車4輛、電動車8輛、對講機88部以及隔離帶、機動消防車、消防水龍帶等應急設備。

3 緊密結合學校特點發揮自身優勢，不斷提高“平安校園”創建工作的科學化水平

我校黨委認真總結推進“平安校園”創建工作的經驗和做法，注重結合學校實際，發揮專業優勢，突出自身特色，使我?！捌桨残@”創建工作的科學化水平不斷提高。

3.1 探索多校區安全管理模式，提高校園安全綜合治理水平

我?，F有西城和大興兩個校區，多校區辦學給學校的安全管理工作帶來了新的挑戰。經過多年的探索實踐，我校兩校區安全穩定工作逐漸形成了“條塊結合，以條為主”的工作模式，有效促進了學校安全穩定工作。

3.2 牢牢把握意識形態工作主動權，切實維護校園安全穩定

近年以來，受國際國內諸多因素的影響，維護高校安全穩定工作面臨的風險挑戰明顯增多、困難壓力明顯增大。為此，我校牢牢把握意識形態領域工作主導權，堅持早行動、爭主動、重預防，經過實踐探索，形成了一套應對敏感時期學生思想政治工作的有效措施，切實做好維護學校思想穩定、政治穩定和校園安全穩定工作。

3.2.1 建立維穩工作聯動機制，及時準確掌握學生思想動態

我校組織相關部門專門建立了學生工作聯席會議制度，定期召開聯席會，掌握學生思想動態，溝通交流工作中遇到的問題，協調解決方案。同時，還組建擴充了學生信息員隊伍，把信息的觸角延伸至了全體學生、擴展到了他們共同學習生活的全體時段，實現了全覆蓋、全天候的學生思想狀況掌控。

3.2.2 堅持深入推進深度輔導工作，及時化解學生思想矛盾和問題

我校扎實開展輔導員深度輔導工作，確保每名學生每年至少得到一次有針對性的深度輔導，深度輔導“深、廣、活、實”，即：內容有深度、覆蓋有廣度、形式多變化、效果落實處，輔導員成為學生的“知心朋友和人生導師”。

3.2.3 依托新媒介大力開展思想教育，積極穩妥做好網絡引導工作

我校充分發揮校內網、人人網、百度“北建工貼吧”、QQ群及博客、微博、微信等主要網絡載體作用，以骨干輔導員網絡工作團隊、學生信息員、安全員及學生治安隊為基礎，發動和引導全體輔導員和廣大學生廣泛參與網絡互動活動，形成有效的覆蓋面，積極弘揚主旋律，自覺抵制各種不良思想的影響。

3.3 扎實做好民族宗教工作，營造和諧穩定的校園環境

（1）做好少數民族預科生的教育、管理、服務與培養工作。

（2）認真推進馬克思主義宗教觀進課堂和抵御境外宗教勢力滲透工作。

（3）堅持以學生為本，充分尊重少數民族的風俗習慣、密切關注少數民族學生的思想動態、心理問題和生活困難。

4 我?！捌桨残@”創建工作今后努力的方向

4.1 總結工作經驗，形成長效機制

學校圍繞“大事不出、小事減少、管理有效、秩序良好”的總體目標，通過“平安校園”創建，形成了一些特色創新經驗。

（1）加強校園安全文化建設，初步構建“文化創安”格局。

（2）實施EAP（員工幫助計劃），強化教職工身心健康管理。

（3）提升就業質量幫助學生和諧發展。

4.2 加強薄弱環節，促進持續發展

面對不斷出現的新情況、新問題，我?！捌桨残@”創建工作還存在亟待加強的薄弱環節，特別是通過“平安校園”創建自查自評工作，學校認真梳理了存在的問題，并明確了今后努力的方向。

4.2.1 師生安全意識教育需要進一步加強

學校多校區的辦學特點決定了校園周邊安全環境復雜多變，影響師生安全感的治安刑事案件和安全事故時有發生，師生安全防范意識和能力還需要進一步加強，特別是要提高實踐環節在安全教育中的比重，積極營造良好的校園安全文化。

4.2.2 校園周邊社會治安綜合治理力度亟待加強。

我校西城校區地處西直門商圈，校園北側緊鄰動物園公交樞紐，周邊服裝批發市場林立，外來人員及出租房屋較多，給學校校園周邊帶來嚴重的治安、消防、交通安全隱患。我校大興校區地處城鄉結合部，校園周邊治安形勢復雜，特別是校園北門外的交通安全管理設施匱乏，近年7月發生致我校學生一死一傷的嚴重車禍，嚴重影響師生的出行安全。

總之，構建和諧、平安校園，是造福師生的一項重要舉措，是為師生辦實事的民心工程，功在當今，利在今后，也是一項系統工程、長期性工作。在今后的工作中，我校的創建工作將與學校內部的改革發展相結合，與學校的內部管理和學生的教育管理相結合，堅持以人為本，突出人才培養理念，以服務師生為根本宗旨，既要立足當前，又要著眼長遠，既要突出重點，又要整體推進，全面突破。我校將繼續深入推進“平安校園”創建工作，不斷提高維護校園安全穩定的工作能力和水平，為建設有特色、高水平建筑大學提供堅強保障。

參考文獻

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