中師轉制階段、方式及辦學類型的歷史考察

廖軍和

(1. 華東師范大學教育學部，上海200062; 2. 淮南師范學院教育學院，安徽 淮南232038)

中等師范學校的任務是為培養合格的小學師資。一百多年來，中師為我國基礎教育的普及和發展起著不可取代的作用。20 世紀末，隨著經濟、社會、科學技術的發展對教育提出越來越高的要求，原來的師范教育“三級師范”體系已難以符合時代發展的需求，結構調整勢在必行。1998 年12 月24 日教育部頒發的《面向21 世紀教育振興行動計劃》中要求: “2010 年前后……具備條件的地區力爭使小學專任教師的學歷提升到?？茖哟巍保?］。1999 年3 月16 日，國家教育部又頒行《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》文件，提出“到2010 年左右，新補充的小學、初中教師分別基本達到?？坪捅究茖W歷”，以實現由三級師范( 高師本科、高師?？?、中等師范) 向兩級師范( 高師本科、高師?？? 過渡，建設具有中國特色和時代特征，體現終身教育思想的中小學教師教育新體系的目標［2］241。這意味著作為師范教育體系中最低一級的，承擔小學教師培養任務的中等師范學校，在歷經百年后逐漸退出中國教育的歷史舞臺。

那么，這些中等師范學校是以什么樣的形式退出中等師范教育的舞臺，它們又去向何方了呢? 我們搜集了除港澳臺之外30 個省( 市、自治區)247 所中等師范學校的轉制情況，對中等師范學校的轉制方式和轉制后的辦學類型進行考察。

一 樣本學校的選取

時下，大部分的中等師范學校都已面目全非，要搜集到數量足夠的學校作為樣本，是一件量和難度都比較大的工作。我們采用線索追蹤的方法，從前人研究中所提到的、已經出版的地方志和教育志、師范學校校史等作為搜尋基點，利用百度( www. baidu. com) 、搜搜 ( www. soso. com) 等網絡搜索引擎尋找線索，再利用搜索到的學校網址進行印證，或與相關出版物印證。我們搜集了近300所中等師范學校，由于其中有些學校無法獲得可以印證的確切信息，本著客觀可信的原則將其篩除，最終選取確認了這247 所原中等師范學校作為樣本進行考察。

從表1 和圖1 可以看出，我們所搜集的學校在省區的數量分布上存在不平衡的情況，但是從我國東、中、西部的經濟社會發展區域和樣本的總體數量來看，在統計學上還是有意義的①。

表1 各省選取中等師范學校數

圖1 樣本學校在三大經濟區分布情況

二 中等師范學校轉制的階段進程

需要說明的是: 世紀之交所進行的中等師范學校轉制消失這一事件的主題，是我國師范教育結構調整，從三級師范教育體系向兩級師范教育體系發展，而這一中師轉制升級工作可追溯到江蘇省南通師范學校1984 年進行的五年制大專程度小學教師培養模式的探索試驗。從那時算起，中等師范學校的轉制消失大體可以分為三個階段:

( 一) 自發試驗探索階段(1984 －1991 年)

這一階段，經濟、教育發達地區的幾所辦學條件較好的中等師范學校率先試水，翻開了我國培養?？茖哟涡W師資的新篇章。從1984 年南通師范試辦五年制大專起，1985 年有北京第三師范學校、南京曉莊師范學校、無錫師范學校、廣州師范學校和上海第四師范學校加入探索五年制大專層次的小學師資培養的探索實踐中。1985 年，上海市還將第四師范學校升格為上海師范?？茖W校，第二年獲國家教委正式批準( 1992 年定名為上海師范高等?？茖W校) ，成為全國第一所專門培養?？茖哟涡W師資的高等師范?？茖W校［3］。1987 年5 月17 －23 日，國家教委師范司在江蘇省召開了培養?？瞥潭刃W師資試驗科研課題研討會，上述6 所學校均派代表參會。這次會議在總結交流各校試驗的經驗基礎上，研討了小學師資?？瓢嗟呐囵B目標、辦學方針、教學計劃、學校體制等問題; 認為應建立一個聯系小學實際的新的?？平逃Ｊ? 并強調試驗學校要加強協作，共同制定教學計劃、教學大綱和教材［4］。

圖2 中師轉制的的時間進程

( 二) 進一步探索不同模式階段(1992－1998 年)

在前一階段試驗學校摸索積累的基礎上，本階段?？瞥潭刃W師資培養的試驗由國家教委師范司直接領導，增加了試驗學校的數量，結合各地各校情況，進一步探索不同的?？瞥潭刃W教師培養模式。從圖2 可以看出，1992 年和1995 年有兩個小波峰，是因為:

1.1992 年1 月中旬，國家教委師范教育司和計劃建設司在北京共同組織召開了“培養?？瞥潭刃W教師試驗工作會議”。會議明確: 在國家教委領導下，“八五”期間進行培養?？瞥潭刃W教師的試驗，可以在“七五”期間試驗成果的基礎上有計劃地、適度地擴大試驗規模。但試驗規模不宜過大，北京、天津和上海三個直轄市的速度可適當加快; 會議建議在學制方面可以試行“五年一貫制”( 招收初中畢業生，學習五年) 、“三二分段制”( 招收初中畢業生，學習三年后擇優再學習兩年) 和“兩年制”( 招收中師畢業生或經高中會考志愿從事小學教育工作的學生)［5］。4 月，國家教委發出通知，批準京津滬等十七省( 直轄市) 和中國石油天然氣總公司的29 所中師①《國家教委批準部分省( 市) 進行培養?？瞥潭刃W教師試驗工作》文件通知: “批準北京、上海、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、江蘇、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等十七省( 直轄市) 和中國石油天然氣總公司的29 所中師進行培養?？瞥潭刃W教師的試驗。這些學校是: 北京三師、上海師專、天津二師、哈爾濱師范、大慶師范、長春師范、沈陽師范、遼寧省藝術幼師、大連師范、唐山師范、太原師范、無錫師范、曉莊師范、南通師范、濟南師范、青島師范、福州師范、廈門師范、鄭州師范、武漢二師、湖南一師、廣州師范、東莞師范、中山師范、深圳師專、成都師范、重慶一師、西安師范和華北石油學?！?。進行培養?？瞥潭刃W教師的試驗［6］。

2.1994 年又批準36 所中師進行試驗。這樣，全國共有23 個省市自治區的65 所中等師范學校舉辦培養?？瞥潭刃W教師的大專班。［6］1995 年起，上海市中等師范教育全面轉制，在校師范生并入高校，其中普通師范學校并入上海師范大學，建立初等教育學院。此后上海小學師資的培養，全由高師院校承擔［7］。

總體來說，這一時期，國家教委對中等師范學校培養?？茖哟涡W師資的試驗還是采取審慎穩妥的態度進行的，在此期間陸續頒布的《國家教委關于進行培養?？瞥潭刃W教師試驗工作的通知》(1991 年7 月31 日) 、《國家教委關于繼續搞好培養?？瞥潭刃W教師試驗工作的通知》(1993 年3月15 日) 、《國家教委關于加強在中等專業學校舉辦?？瞥潭刃W教師班和高等職業技術班試點工作管理的通知》(1995 年7 月14 日) 、《國家教委關于印發〈關于師范教育改革和發展的若干意見〉的通知》(1996 年12 月5 日) 等文件對參加試驗的中師資格審批條件作出明確規定，并嚴格限制各省( 市、自治區) 的自行審批權，強調我國師范教育體系仍應穩定在中等師范學校、?？坪捅究迫壟囵B體系。1996 年9 月，國家教委主任朱開軒在全國師范教育工作會議上也指出，現階段師范教育的層次結構仍應穩定中師、師專和本科三個層次，適度發展本科，按需發展?？?，調整加強中師［8］。

( 三) 深入擴展提高階段(1999 年至今)

1998 年8 月29 日，中央政府頒布實施《中華人民共和國高等教育法》，教育部1998 年12 月24日頒發《面向21 世紀教育振興行動計劃》和1999年3 月16 日頒發《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》可以看作這一階段開始的標志性文件。在這一階段，不僅中等師范學校大批量地轉制、消失，而且本科層次小學師資培養模式也開始探索，并不斷發展。

《中華人民共和國高等教育法》第十八條規定“高等教育由高等學校和其他高等教育機構實施”［9］，這使得中等師范學校舉辦?？茖哟蔚男W教師教育違背了法律規定，迫使各省( 市、自治區) 調整做法，將舉辦?？茖哟涡W師資培養的學校主體名實相符。后兩個文件，尤其是《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》，在一定程度上可以看做是應對措施，要求各地可將條件好的、成熟的學?！安⑷敫邘熢盒！被颉巴ㄟ^聯合、合并、充實、提高組建成師范?？茖W?！保?］165以進入高等教育序列。因此，1999—2005 年的7 年間，中等師范學校出現了調整轉制的熱潮，轉制學校數占了全部樣本數的62.35%，之后，中等師范學校轉制呈現基本平穩的狀態，名實不符的中等師范學校徹底消失。

三 中等師范學校轉制方式的考察

《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》中要求中等師范學校的轉制應積極穩妥地進行，并建議了四種轉制方式:

“繼續辦好一批中師，為經濟和教育欠發達地區培養小學教師; 部分中師可并入高師院校; 少量條件好、質量高的中師根據需要，可通過聯合、合并、充實、提高組建成師范?？茖W校; 其余中師可改為教師培訓機構或其他中等學校?！保?］241

各省( 市、自治區) 基本都是按照中央文件

精神，結合本地經濟、社會和教育發展的實際情

況，采取各自不同的轉制策略，呈現多元化的方式。我們對所搜集的247 所中等師范學校的轉制方式進行整理歸類，繪制出一幅中等師范學校轉制方式及所占比例圖:

圖3 中等師范學校轉制方式及所占比例

( 一) 繼續辦好一批中師

各地遵循教育部的建議，對重視的調整轉制采取積極穩妥的政策，雖然對這項工作的積極性很高，但一直遵循著根據經濟和社會發展狀況相協調的原則，等到條件成熟再進行大幅度變革。如，河南省政府2001 年，甘肅省、福建省、新疆維吾爾族自治區2003 年，海南省2004 年，江蘇省2005年，山東省2006 年……陸續頒布實施相關師范學校布局結構調整文件。

( 二) 并入高師

根據教育部統計，從2000 年到2006 年，有19所中等師范學校直接并入高師院校。①根據教育部《1990 年以來高校合并情況( 截止到2006 年5 月15 日) 》整理獲得，http: //www． moe． gov． cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 1680/201005/xxgk_ 88440． html，2013 年7 月5 日。

( 三) 以不同方式升格成師范?？茖W校

如圖3 所示，許多中等師范學校通過掛靠、合并等方式進行升格。如，江蘇省則在2005 年將省內12 所中等師范學校( 包括3 所幼師) 升格為高等師范學校，掛靠在江蘇省教育學院，進行?？茖哟涡W師資培養［12］。

( 四) 改為教師培訓機構或其它中等學校

這種轉制方式非常多樣。如圖3 的數據，在247 所樣本學校中，21%轉成中學，8%轉成中等職業學校，5%直接轉成教師職后教育培訓機構，3%轉成幼兒師范教育機構。

除了《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》所建議的四種轉制方式，在我們的考察中發現還有一些轉制情況需要說明:

1. 在轉制過程中有的師范學校停辦撤銷，在原校址上開辦新的學校，如安徽省泗縣師范學校1999 年停辦，泗縣中學高中部遷入該校址辦學，成立安徽泗縣第一中學。因為缺乏更多更詳細的此類學校數據，因此我們沒有專門列出“撤銷”的分類，都歸入相應的辦學方式中。

2. 雖然圖3 顯示轉成教師職后教育的學校數量不多，只占樣本學校的5%，但這只包括實際更名為教師進修學?；蚪處熃逃行牡膶W校; 實際上，中等師范學校轉制后的本?？?、高職、中職和中學，大都還承擔著當地小學教師職后培訓的任務。即使是東部沿海省份，它們在師范學校布局調整中也多將一些縣辦師范合并或單獨轉型成教師進修機構。如，2000 年，浙江省在中師布局結構調整中將黃巖、樂清、奉化、錦堂、安吉五所師范學校改為縣( 市) 教師進修機構［11］。這個特點在“轉向多類型多層次辦學”的歸類中表現得也較為為典型。①如: 安徽省黃麓師范學?，F在是“巢湖學院黃麓教學點、巢湖市教師進修學校、黃麓職業學?！比龎K牌子，三位一體辦學; 山東省金鄉師范學?，F在還是濟寧教育學院、濟寧金育高中; 陜西省丹鳳師范學校雖然沒有更名，但2002 年以來，承擔著師范教育，高中教育，教師繼續教育工作; 重慶市綦江師范學?，F更名為綦江實驗中學，現在學校實行一套班子四塊牌子的綜合性辦學模式，職前教育方面是高中與師范并存，以高中為主; 職后教育方面是進修學校與電大并存，等等。

3. 東部省( 市) 師范學校結構調整工作因經濟比較發達、教育資源相對豐厚，所以開始時間較早，在轉制的方式上也顯得較為統一。如上海市1995 年將中等師范教育全面轉制，師范在校生并入高校，其中普通師范學校并入上海師范大學，建立初等教育學院［12］; 廣州市為應對1999 年始的高等教育擴招，將廣州市的中師學校( 幼師除外)全部改普通高中［13］。中西部地區省份調整轉制工作時間起步較晚，大都在21 世紀以后開始; 轉制的方式也呈現多元的狀態。如，河南省、甘肅省、福建省、新疆維吾爾族自治區、海南省等陸續頒布實施了關于師范院校布局結構調整意見相關文件，對轉型要求的共同之處就是根據本省( 自治區)各市縣的具體情況，對教育資源優化配置，將中師學?；蛏?、或合并、或轉職教和中學等等。

四 中師轉制后的學校辦學類型考察

中師范學校的轉制調整，目的是使處在中等教育層次的小學師資培養升格到高等教育層次。如前所述，這些中師學校通過獨立升格、合并升格、掛靠辦學、轉向多類型多層次辦學、轉中等職業教育、轉教師職后教育、轉向遠程開放教育、轉辦幼兒師范和轉成普通中學等方式轉制后，原有的中等師范學校又以什么樣的類型存在呢? 我們對247 所樣本學校進行考察，轉制后產生214 所不同類型的辦學機構，它們的辦學類型主要有普通本科院校、普通師范高等?？茖W校、普通高等?？茖W校( 高職) 、廣播電視大學、中等專業學校( 中職) 、教師進修學校和普通中學等7 種。

圖4 中師轉制后學校的辦學類型

由于東中西部在經濟社會發展水平和教育資源配置上的差異，不同地區新產生的辦學機構在類型和數量上也體現出差異。

從上表的數據比較來看， ( 1) 東部地區通過各種方式轉制而提升到本科層次小學師資培養的學校比例為26.9%，明顯高于中西部 ( 16.3%、10%) ，體現東部地區教育發展水平優于中西部，本科層次小學師資的培養已經打下較為深厚的基礎。(2) 轉制成中職和高職學校的比例在三個地區比較接近，一方面體現了國家對職業教育的重視，另一方面轉制而成的中高職學校大都專門開設師范教育專業繼續承擔?？瞥潭刃W教師或中專( 大專) 層次幼師的培養任務。(3) 西部地區轉制成教師進修學校的辦學機構比例為14%，明顯高于東部(1.3%) 和中部(2.3%) ，這進一步印證了西部地區承擔教師職后培訓任務的教育資源相對較少，需要進一步優化整合高等院校和地方教育學院、教師進修學校的資源，做好這項工作。

值得一提的是，在上世紀八十年代末到九十年代中期，不少省市曾開辦過高師預備班，施行以高中文化教育為主要內容、具有師范預備教育特點的三年制“專業高中”教育，以培養學生升入高等師范為主要目標，但是不包升學，進行選別淘汰。如北京從1990 年開始，市教育局在門頭溝區大峪中學試辦高師預備班; 取得成效后，1991 年選取東城55 中、海淀101 中等六所重點中學面向全市或一定區域辦高師預備班。

表2 東中西部轉制后辦學機構類型和比例

“高師預備班的招生和錄取工作，由有關的中等師范學校負責，納入中等師范學校的招生計劃。學生入學后在規定的市重點中學上課，課程安排與普通高中相同，同時增加一些教育理論課的學習和教師基本功的訓練。高師預備班的學生從自愿做人民教師、品學兼優的初中畢業生中選拔錄取。學生在校期間享受中師生的待遇: 農村戶口可以轉為非農業戶口，享受中師生助學金等。學生報名前要征得家長同意，入學前要同有關區( 縣) 教育局簽訂協議; 畢業后僅限報考高等師范院校。在高等師范院校畢業后回原區( 縣) 任教或由市教育局統一分配。高師班畢業后沒有考取高等師范院校的學生，由原招生的中等師范學校進行教育理論、教材教法培訓后，分配做小學教師”［14］。

高師預備班的開辦，目的是為了解決我國步入市場經濟改革后，高師院校生源數量和質量下降的問題，但效果眾說不一。①郝禮明、王祖澤等(1990 年) 認為這是優化生源的好辦法，詳見管德明，謝若望主編《中國農村教育改革新格局》，合肥: 安徽教育出版社，1990 年，第164 頁。王澤普(2001 年) 則認為這種做法收效甚微，詳見王澤普著《中國師范教育改革與發展研究》，桂林: 廣西師范大學出版社，2001 年，第68 頁。從歷史發展的時間角度考察，我們更認可王澤普的說法?？偟膩砜?，應是一時之舉。

五 結 語

從1999 年開始的師范院校布局結構調整，對中等師范學校來說，主線是將小學師資培養的層次提升到?？?，以培養學歷更高的、更符合我國教育發展要求的小學教師。在這個過程中，由于我國東中西部不同經濟區域間，中心城市和基層縣鎮的經濟、教育發展差異比較大; 在中等師范教育的發展過程中“學校布點過多，辦學層次重心偏低，布局結構不盡合理，規模效益、質量不高和投入不足并存”［2］241，因此，就提升培養層次而言，國家采取的是先在經濟社會和教育發達地區的少數學校試驗，不斷進行研究探索和積累總結經驗，再逐漸擴大范圍的穩步推進措施。在此進程中，隨著師范教育資源的調整與重組，結合各地經濟和教育發展情況，通過撤、并、轉等方式對原來的中等師范學校進行轉制改革; 同時將小學師資培養的辦學模式改革與教師教育改革相結合，打通小學教師的職前教育和職后培訓，發展各辦學機構的教師培訓職能，為教師的職業生涯發展和終身學習提供條件。

綜上，回顧20 世紀九十年代以來中等師范學校改制消失的進程，我們可以清晰地看到其過程發展的階段性，轉制方式的復雜性和新辦學機構的多元性。對中等師范學校的轉制消失，我們應始終把握其目的和出發點，就是培養更多符合社會與教育發展需要的新型小學教師。通過轉制而消失的應是“中師”這個辦學層次，而不是百年中師所應傳承的、優質的小學師資培養“遺產”。從今天我國教師教育改革的趨勢看，也恰恰證明了這一點。

［1］中華人民共和國教育部． 面向21 世紀教育振興行動計劃［EB/OL］． (1998 －12 －24) ［2013 －07 －02］．http: //www． moe． edu． cn/edoas/website18/37/info3337． htm．

［2］ 何東昌． 中華人民共和國重要教育文獻 ( 1998 －2002) ［C］． ?？? 海南出版社，2003: 36．

［3］惠中． 教師教育新視野——本科學歷小學教師培養模式初探［M］． 上海: 上?？萍冀逃霭嫔?，2003: 2．

［4］蘇師． 國家教委師范司舉行培養?？瞥潭刃W師資研討會［J］． 師范教育，1987 (8) : 36 －39．

［5］鐘偉． 國家教委召開培養?？瞥潭刃W教師試驗工作會議［J］． 師范教育，1992 (3) : 11．

［6］斯凡． 國家教委批準部分省( 市) 進行培養?？瞥潭刃W教師試驗工作［J］． 師范教育，1992 ( Z1) : 26－28．

［7］上海市地方志辦公室． 上海職業技術教育志·中等師范學校教育［EB/OL］． (2008 －08 －03) ［2013 －07－ 07 ］． http: //www． shtong． gov． cn/node2/node2245/node76660/node76671/index． html．

［8］朱嘉耀． 中師斷想錄［J］． 教育家 ( 人物) ，2011(9) : 6 －10．

［9］尹鴻祝，畢全忠． 全國師范教育工作會議在京召開落實師范教育優先發展戰略［N］． 人民日報，1996 －09 －10: 5．

［10］江蘇教育． 江蘇省五年制高等師范學校名單［EB/OL］． (2007 －12 －20) ［2013 －07 －05］． http: //www． ec． js． edu． cn/art/2007/12/20/art_ 4560_31388． html．

［11］孫鳳山，李巖． 當代教師論叢［C］． 北京: 中國戲劇出版社，2008: 8 －9．

［12］上海市地方志辦公室． 上海職業技術教育志·中等師范學校教育［EB/OL］． (2009 －08 －04) ［2013 －07 － 05］． http: //www． shtong． gov． cn/node2/node2245/node76660/node76671/index． html．

［13］新浪網文化教育． 廣州市中師學校將全部改普通高中以策擴招［EB/OL］． (2000 －07 －24) ［2013 －07－05］． http: //edu． sina． com． cn/edu/2000 －07 －24/8536． shtml．

［14］北京市在市重點高中舉辦高師預備班［J］． 人民教育，1991 (10) : 12 －14 ﹒