曹妃甸自貿區卓越法律人才培養模式初探

[摘要]作為京津冀一體化重要增長極的曹妃甸，正面臨前所未有的發展機遇，但法律人才的儲備及現行法律人才培養模式的設定不能滿足曹妃甸的跨越式發展，建立符合曹妃甸自身發展的應用型高級專門法律人才迫在眉睫。文章在分析曹妃甸法律人才需求的基礎上，提出構建符合沿海自貿區發展的現代法律人才培養體系，即“創新型—復合型—應用型”三位一體的新型法學人才培養模式。

[關鍵詞]曹妃甸自貿區 法律人才 培養模式

[作者簡介]賈維（1978- ），男，河北唐山人，唐山學院文法系，講師，碩士，主要從事法學課程的教學與研究工作。（河北 唐山 063000）

[基金項目]本文系河北省2014年教育科學“十二五”規劃課題“曹妃甸自貿區卓越法律人才培養模式研究”的研究成果。（項目編號：1412144）

[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）23-0079-03

一、問題的提出

曹妃甸新區位于河北省唐山市南部沿海，管轄 “兩區一縣一城”，是河北省“十一五” 期間的頭號工程，《河北沿海地區發展規劃》的發布為曹妃甸今后一個時期的人才規劃和需求指明了方向。既然要與國際市場接軌，就產生了對相關法律人才的需求。隨著京津冀區域一體化進程的加快，法律人才作為一種可“流動”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現顯著的聚集現象①。作為京津冀一體化重要增長極的曹妃甸，正面臨前所未有的發展機遇，但法律人才的儲備及現行法律人才培養模式的設定不能滿足曹妃甸的跨越式發展，建立符合曹妃甸自身發展模式的應用型高級專門法律人才迫在眉睫。改變傳統的法律人才培養的線性模式，構建符合沿海自貿區發展的現代法律人才培養體系，是我們的當務之急。

二、當前法律人才培養的現狀與批判

曹妃甸自貿區地處沿海，主要以港口為依托，輻射華北和東北亞地區。就產業結構來說，第二和第三產業比重較大，因此法律人才需求主要面向第二和第三產業。尤其重要的是曹妃甸對于法律人才需求的核心是既要懂理論又要具有比較豐富的實務操作能力，但反觀我國現行的法律人才培養模式，線性培養模式仍然占據主導地位，學生的理論授課較多，而實踐能力較差。所謂人才培養模式，是一定教育機構或教育工作者普遍認同和遵從的關于人才培養活動的實踐規范和操作樣式。②然而，長期以來，我國法律人才培養模式及目標定位比較模糊，自主性和創新性不強，基本上仍延續傳統的法學專業教育與法律職業教育相分離的人才培養模式，培養的人才具有很強的相似性。這樣培養出的人才與社會現實的人才需求背道而馳，不能滿足現代經濟對法學人才的需要。③主要表現在幾個方面：一是法律人才培養模式模糊。法律人才培養模式有多種不同的分類，得到公認的是理論與實踐并重的培養模式。但長期以來，我國法學教育偏重理論的講授，在教學過程中注重體系化的講解，而不注重學生解決問題能力的培養，這樣的后果就是當學生遇到實務問題時束手無策，雖然在人才培養目標的設定上多數學校會安排實踐環節，但大多是走過場，學生沒有在實踐中掌握操作的真正要領，導致畢業后到單位還得從頭學起。二是教學內容陳舊。法律教育是一個日新月異的教學過程和活動，雖然法律總有一定的滯后性，但這與法學教育的與時俱進性并沒有矛盾。法律的立、修、執、釋需要一定的時間，在法學教育中，應該更多關注過程的變化，把這些內容及時地融入教學過程中。此外，域外的立法變化也是很頻繁的，需要有國際視野洞察細微的變化。反觀我們的教育，教材選用上的滯后，立法視野上的局限，使得教學內容比較陳舊，學生不能及時跟上時代發展的步伐。三是課程設置的隨意性較強。課程設置是培養模式中內容的集中體現，如何設置課程將直接決定培養目標的實現。要培養高級的應用型人就必須在課程的選擇和開設的時間上做到完美配合，課程設置是為培養目標服務的，但有些院校經常出現一位教師離職這門課程無法開設的尷尬局面，如此設置課程難說合理。四是教學方法單一。采用哪種教學法能夠更好地促進學生的積極性并提高授課的質量是相當困難的事情，現行的法律教育很少做到因材施教，主要以課堂講授為主，學生被動地接受課堂上教師傳授的書本知識，課外實踐活動少。

三、曹妃甸自貿區三位一體新型法學人才培養模式的構建

（一）曹妃甸自貿區與卓越法律人才培養計劃

曹妃甸自貿區的發展離不開高層法律人才的支持，卓越法律人才的培養和提升是我國法學教育發展的主要方向，法學教育的培養模式需要轉變，加強社會需求在法學教育培養目標中的比重勢在必行。這是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的重要舉措，是人文社會科學領域第一個卓越人才教育培養計劃，是改革開放以來教育部聯合中央政法委第一個專門法學教育培養計劃。這項計劃由兩個部委共同組織實施的，旨在通過部委間的聯合與協作，打破長期以來人才培養的部門障礙，通過頂層設計的方式，加強部際配合，通過培養模式的分類，進行有控制的人才培養，突出人才培養的應用性、創新性和復合性，打造既具有堅實理論基礎，又具有較高實務操作能力的現代法律人才。曹妃甸自貿區作為京津冀發展的重要增長極、東北亞貿易的窗口，更加強調法律人才的創新性、復合性和應用性，這種需求和卓越法律人才培養的目標具有一致性，認真研究曹妃甸自貿區法律人才的需求、培養卓越法律人才成為促進自貿區平穩快速發展的關鍵。

（二）曹妃甸法律人才需求分析

1.港區管理模式、外商投資創新與法律人才需求。自貿區的海關管理模式的創新是自貿區發展的重要一環，如何構建快捷、高效的通關環節，是更多吸引力外資的關鍵。要通過簡化通關手續、設立負面簽單及準入前的國民待遇等方式，擴大對外商的吸引力，同時注意在此過程中的法律防范。這要求我們培養的法律人才要比較熟悉海關法、檢疫法等相關法律，熟悉外商投資法的立法及其實施。當前我國對于外商投資的范圍和股權比例均有一定的變化，法律人才必須具有一定的復合性，是一種學科交叉型的復合人才。

2.京津產業轉移與法律人才的需求。隨著北京和天津城市定位的不斷明確，河北的重要任務之一是承接北京和天津部分產業的轉移，如化工、物流和部分三產。產業轉移并不是一件簡單的事情，因為這涉及財政、稅收、環保等多方面的關系。曹妃甸承接首鋼的案例就是一個很好的產業轉移案例，這里面涉及大量的法律問題需要解決。在產業轉移中，法律人才有著廣泛的用武之地。如涉及財稅的分配問題，就要求具有財稅法律方面的人才加以支撐，在產業轉移過程中還會有很多新的問題不斷出現，這就要求法律人才具有一定的創新精神，在現行法律的范圍內，以創新的方法完成產業轉移的大局。

3.建設新型循環經濟區與法律人才的需求。循環經濟的根本是對資源的合理利用，減少對環境的破壞。以前我們在資源使用上的突出問題是資源的嚴重浪費，本來可以再次利用的資源由于種種原因沒有得到循環利用，導致對環境的極大破壞，通過循環經濟區的建設使資源得以高效利用，符合唐山工業化城市的發展軌跡。這就要求法律人才能夠把環境保護應用到實踐中，因此培養應用型的法律人才顯得尤為突出。

（三）“創新型—復合型—應用型”三位一體法律人才培養模式的構建

1.培養目標的設定。培養目標的設定是關系人才培養定位的問題。高校是培養人才的地方，能否培養出符合社會需要的人才，是一所高校得以存在和發展的基礎。關于法學教育的目標，法學界有幾種代表性的觀點：一是認為法學教育是理論教育，二是認為法學教育是法律實務教育，三是認為法學教育是理論教育與實務教育并重的教育。卓越法律人才的培養要在理論教育的基礎上，充分發揮實務教育的功能。正確處理好知識、能力與素質的關系，促進三者之間協調發展，是素質教育思想的關鍵所在。④我們要緊密結合曹妃甸人才需求的結構調整人才培養目標，具體目標應該定位在培養“創新型—復合型—應用型”三位一體的法律人才。曹妃甸自貿區的建設具有探索的性質，很多新的法律問題層出不窮，現行法律由于具有滯后性，必然會出現一些法律沒有規定的問題，如果法律人才沒有一定的創新意識，則很難解決以上問題。曹妃甸自貿區是一個多功能的實驗區，必然要求法律人才具有多方面的知識，因此法律人才目標定位上要強調復合型，即不僅能夠熟練運用法律知識處理問題，還應具有海商、投資、國際關系等知識的復合人才。自貿區的功能和地位決定了這樣一個地區法律人才要具有熟練的實務操作能力，要求人才不僅諳熟法律規范，還能解決在對外貿易和對內產業承接中出現的實際問題。如果法律職業者缺乏這種職業訓練，就如同缺乏臨床實踐經驗的外科醫生不可能高明一樣，不會了解其所服務的社會，不懂得社會是如何運轉、法律是如何被操作和起作用的，這樣，他就不會勝任未來的司法工作。

2.課程體系的設置。課程體系的設置要嚴格按照培養目標進行，因為課程的設計決定了法律人才培養的內容安排和知識結構體系，培養目標的實現也有賴課程設置的科學?，F行的課程體系設置主要是按照教育部法學專業指導委員會安排的課程為中心進行的，這種設計的問題是，可能沒有考慮到地區的差別性和多樣性，有點一刀切的味道，而且這種設計主要是以厚基礎、寬專業為導向的，對于畢業生的社會需求層面沒有進行嚴格的考察。要培養面向曹妃甸自貿區的合格法律人才就必須打破法學課程設置的藩籬，使課程內容能夠充分反映自貿區的需要。因此課程設置要緊緊圍繞“三位一體”的培養目標進行，對課程安排有合理的取舍。我們的課程設計可以按照課內教學、課內實踐、校外集中實習相結合的方式展開。首先，就課內教學而言，課內教學的學時設計和門數安排除了要與學校的學分制配合外，還要重點突出海商法、國際金融投資法、涉外民商事訴訟法等法律知識的講授，要加大這些課程的學時數和學分比例，同時相應縮減法制史和相關通識課程的占比。另外，要求學生選修有關國際金融、財會和語言方面的選修課，這不僅能夠增加學分，而且有利于學生畢業后在港口的工作。其次，就課內實踐來說，可以安排學生在大學三年級進行模擬法庭的活動。在活動中要遵循“三自”的原則，即自主選擇案例，自主開庭排練，自主總結。指導教師主要起輔助作用，對于學生的疑問提供解答，當然教師可以做出案例指引，引導學生做一些國際法方面的案例。最后，針對校外集中實習，可以安排學生到相關對口單位進行實習，通過校外的集中實習，能夠使學生學以致用，還可以通過法律診所的方式進行實務訓練。

3.教學方法的選擇。中國傳統法學教學方法大都是以講授為中心的，強調對知識的灌輸，而忽視學生掌握的程度和應用能力的培養，結果就是雖然學生學完了大學四年的課程，但到工作單位仍然要從頭學起，實務操作能力較差。這種教學方法現在來看是很不適合曹妃甸自貿區人才培養規格的，為此要轉變教學方法，以提高學生的“自主性、創造性、操作性”為方向，加強案例教學和實踐教學的比例，提高學生的操作能力。在案例的選擇上，教師可以以自己做過的案例為依托，以法律關系的分類為切入點，導入所學的內容，使內容和案例能夠有機結合在一起，要積極回應當下的熱點問題，通過建立虛擬案例的場景，激發學生的積極性.運用好網絡教學方法，可以與學生通過網絡進行溝通，在線答疑，改變教師上完課就走的傳統，使學生覺得教師就在身邊，通過網絡，問題可以隨時得到解決。

4.教學效果的科學評估。教學效果的好壞和人才培養質量的高低是高等院校追求的永恒主題。隨著國家中長期教育規劃和高等教育專項規劃的發布，提高人才培養質量已上升到國家戰略的高度。作為地方本科院校，如何在生源下降、競爭激烈的高等教育中脫穎而出，如何適應21世紀第二個十年及在中國加入世貿組織后對人才的多樣化需求，成為當務之急。河北省“十二五”規劃中的教育規劃及唐山市的沿海發展戰略對于地方高校的人才需求悄然發生著變化，對于人才培養的規格和質量的要求不同于以往，這就要求在培養創新型、復合型、應用型人才的定位中突出人才培養質量的地位，通過實施教學效果和人才培養質量的評價及保障措施，努力實現立足唐山、服務河北、輻射環渤海的戰略目標，在同類院校中辦出特色，辦出水平，為地方發展提供智力支持和人才貯備。一是教師教學效果評價體系的構建。教學效果的好壞可以從教師本身和學生兩個方面著手，其中教師教學效果的好壞是重要一環。良好的教師素質和科學合理的教學效果評價體系對于激發廣大教師的主動性大有裨益。二是學生學習效果評價體系的構建。學生學習效果可以從一個側面反映教學效果的好壞，但不同于以往的是，對于學生的學習效果不但要從課堂上來發現，還要從課后，甚至畢業以后的一段時間為考察期限。三是人才培養質量的評價體系。人才培養質量的評價和人才培養的定位緊密聯系在一起，如何為地方發展提供智力支持和人才貯備是評價人才培養質量的關鍵。四是保障措施的完善和操作。在現有保障措施的基礎上，進一步加強和完善，同時借鑒兄弟院校的先進經驗，加強保障措施的可操作性，使保障措施能夠真正發揮作用。這種保障措施是全方位立體式的保障，是事前、事中與事后的結合，是在校與離校的結合，是課堂與課外的結合。

[注釋]

①牛沖槐，接民，張敏，等.人才聚集效應及其評判[J].中國軟科學，2006（4）：119-120.

②魏所康.培養模式論[M].南京：東南大學出版社，2004：24.

③王周戶.法學本科人才開放式培養機制創新[J].法學教育研究，2013（2）：119.

④周遠清.素質 素質教育 文化素質教育[J].中國大學教學，2000（3）：56.