大學生形勢與政策教育發展階段分析

【摘 ? ?要】文章以兩次課程化建設為主線，將建國以來大學生形勢與政策教育的歷史大致分為初步探索、第一次課程化建設、重大挫折、第二次課程化建設以及科學規范五個階段加以考察。

【關鍵詞】大學生;形勢與政策教育;階段

作者：重慶交通大學 ?重慶南岸 ?400074

大學生形勢與政策教育始終與新中國的建設和發展息息相關，與共和國同呼吸、共命運，走過了60多年不平凡的發展道路，經歷了兩次課程化建設（其中，第一次課程化建設發生在20世紀50、60年代，第二次發生在20世紀80年代），最終發展為當今較為成熟的學科教育模式。當然，大學生形勢與政策教育的課程化并非一蹴而就，也不是一帆風順的，期間，經歷了較長時間的不規范的發展時期，甚至出現過嚴重的歷史倒退（1966—1976年）。有鑒于此，筆者對其發展階段進行梳理。

一、初步探索時期（1949—1955年）

這段時期對于形勢與政策教育的開展主要通過社會政治運動和進行時事政治學習的方式進行。新中國誕生后，內外交困，百廢待興，面臨著一系列嚴峻的國際國內形勢。為了繼續完成反帝反封建的革命任務，順利實現從新民主主義向社會主義的過渡，中國共產黨先后開展了土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命以及“三反”、“五反”等政治運動，各地高校為了響應黨的號召，也通過各種社會改革運動，在大學生中展開了相應的形勢與政策教育。

這一時期，關于高校形勢與政策教育的主要文獻資料是1950年10月教育部《關于全國高等學校暑期政治課教學討論會情況及下學期政治課應注意事項的通報》?！锻▓蟆诽岢隽私窈笕珖咝Ｍ菩姓嗡枷虢逃摹叭齻€重點”和“三項規定”。此外，在教育部1951年9月10日作出的《關于華北區各高等學校1951年度上學期進行“辯證唯物論與歷史唯物論”等課教學工作的指示》中，也提到了形勢與政策教育，其最后一項（即第七項）規定：“時事學習委員會”的組織仍予保持并應加強，在教務長的領導下，負責計劃組織時事政策的學習，結合社會政治運動，解決學生對時事政策方面的一般思想問題。[1]1955年4月25日，時任國家高等教育部副部長的劉子載同志在高等工業學校、綜合大學校院長座談會上發言，認為必須改進和加強對學生的政治思想教育工作，貫徹全面發展的教育方針，建議在課外活動中建立經常的時事教育制度，以提高其思想性，加強與課內教學活動的配合和聯系，這一倡議和相關的制度基本上固定了下來，成為對大學生進行形勢與政策教育的常規模式。

二、第一次課程化建設時期（1956—1965年）

在全面建設社會主義的最初十年里，尤其是進入20世紀60年代以后，我國大學生形勢與政策教育在課程化建設方面經歷了一段難能可貴的探索，為這門課程以后的科學化、規范化打下了堅實的基礎，提供了寶貴的經驗。1958年4月，教育部政治教育司在《對高等學校政治教育工作提出的幾點意見（草稿）》中建議，對黨的重要方針、政策、任務，毛主席的著作和國內外重大時事，應當占用政治課的正課時間及時進行教學。[2]由此可見，教育部政治教育司將高校的形勢與政策教育納入正式課堂，使之規范化、常態化。然而，由于受“左”的思想的影響，教育被視為階級斗爭的工具，為了響應毛澤東“教育必須為無產階級政治服務，必須同生產勞動相結合”的號召，政教司的這一建議也沒有得到重視和采納。

1961年，中共中央印發了《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》，這就是著名的“高教六十條”?！案呓塘畻l”規定：“高等學校各專業都必須加強政治理論課程的教學，指導學生認真學習馬克思列寧主義、毛澤東著作，學習國內外形勢和黨的方針政策，進行共產主義道德、品質的教育”（第十條）。大學生形勢與政策教育終于迎來了發展史上的第一個春天。

1961年4月，中央教材編選計劃會議制定了《改進高等學校共同政治理論課教學的意見》，提出將“了解黨的路線、方針、政策”作為政治課的教學任務之一，建議設“形勢與任務課為各專業、各年級的必修課程（主要內容是講解國內外形勢、黨和國家的任務、方針、政策）”，其教學方法主要是“向學生做報告和組織學生閱讀文件，并輔之以座談和討論”。[3]1964年10月，中央宣傳部、高教部黨組、教育部臨時黨組聯合下發了《關于改進高等學校、中等學校政治理論課的意見》（中發〔64〕650號），再次強調今后高等學校的共同政治理論課必須“繼續開設《形勢與任務課》”，其內容是閱讀和講解當前重大政策文件、報刊的重要社論和反對現代修正主義文章，并要求學校黨委負責同志要經常做報告。[4]據此可知，我國高校曾經短暫地將形勢與政策教育從課外活動納入正式課堂，并且不是增設為其他政治理論課的教學內容，而是單獨行課，課程的名稱為“形勢與任務課”。

三、重大挫折時期（1966—1976年）

1966年到1976年的“文化大革命”是新中國歷史上一場史無前例的浩劫，在這場長達十年的大劫難中，我國的教育事業遭受了巨大挫折，高等教育更是重災區。

在這極不正常的十年里，系統的課堂教學早已蕩然無存，取而代之的是各種批判式的政治運動，如整黨建黨運動、批林批孔運動、學習無產階級專政理論運動、評論《水滸》教育革命大辯論運動、批鄧反擊右傾翻案風運動等等。十年的“文化大革命”對我國教育事業的破壞是非常嚴重的，“不僅造成科學文化的教育質量驚人下降，而且嚴重地損害了學校的思想政治教育，敗壞了學校紀律，腐蝕了社會主義社會的革命風氣”。在這種極不正常的政治空氣下，通過五花八門的政治運動，大學生形勢與政策教育表面上搞得轟轟烈烈、如火如荼，實際上卻嚴重背離了形勢與政策教育的初衷，給黨、國家和全國各族人民帶來了深重災難。

四、第二次課程化建設時期（1977—1989年）

粉碎“四人幫”以后，高等教育獲得了重生，高校的思想政治教育也正常開展，形勢與政策教育也逐漸轉入正軌，并由此進入漫長而曲折的第二次課程化建設時期。

1980年4月29日，教育部、共青團中央聯合發布了《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，提出要“系統地對學生進行形勢與任務的教育，進一步肅清林彪、‘四人幫在思想上的流毒，把大家的思想統一到黨的政治路線、思想路線和組織路線上來，統一到黨中央的一系列重大決策上來?！盵5]這是改革開放新時期國家明確要求對大學生進行形勢與政策教育的第一份正式文件，是改革開放后高校形勢與政策教育的新起點。1982年10月9日下發了《關于在高等學校逐步開設共產主義思想品德課程的通知》，明確要求“形勢任務教育和思想品德課可利用每周一次的思想政治教育時間，平均每周兩學時，具體內容由各校根據情況統籌安排”。[6]1986年7月9日，中共中央宣傳部、國家教育委員會聯合發布了《關于對高等學校學生深入進行形勢政策教育的通知》，指出，請各省、自治區、直轄市宣傳、教育部門和高等學校及時了解學生的思想動態，采取暑期社會實踐匯報會、回鄉見聞座談會、省市有關負責同志和學生座談、報告等方式，有針對性地進行形勢政策教育。[7]1987年10月20日，國家教育委員會發布《關于高等學校思想教育課程建設的意見》，明確規定：將《形勢與政策》和《法律基礎》兩門課程設置為大學生思想教政治教育的必修課。1988年5月24日，國家教育委員會頒發了《關于高等學校開設形勢與政策課的實施意見》，就“形勢與政策”課的性質和任務、教學內容、教學原則、教學安排等作了具體的實施意見。這是我國高校形勢與政策教育的第二次課程化建設，其確立過程較之第一次顯得更加艱辛和漫長，但一旦確立，步子也邁得更加堅實、穩健。

五、科學規范時期（1990年至今）

1996年10月7日，國家教育委員會下發《關于進一步加強高等學?！葱蝿菖c政策〉課程建設的意見》?！兑庖姟愤M一步明確了形勢與政策課的性質和重要地位，提出了改革高校形勢與政策教育的內容、途徑和方法，規范課程教程教學管理體制，加強黨對學校形勢與政策教育工作的領導等基本要求，為各級各類學校對大學生形勢與政策教育的改革提供了明確的依據。

1998年6月10日，中共中央宣傳部、教育部聯合印發了《關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規定及其實施工作的意見》，即“兩課”改革98方案。該《意見》將形勢與政策納入“兩課”體系，明確規定各層次各學科的學生都要開設形勢與政策課，并實行學年考核制度，納入學籍管理?！?8方案”的制定、頒布和實施，標志著高校形勢與政策教育的科學化、規范化得到了進一步發展。

2004年8月26日，中共中央、國務院下發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，即中央16號文件，將形勢與政策定位為“思想政治教育的重要內容和途徑”，要求建立大學生形勢與政策報告會制度，定期編寫形勢政策教育宣講提綱，建立形勢政策教育資料庫;規定國家機關和地方黨政負責人要經常為大學生做形勢報告，學校要緊密結合國際國內形勢變化和學生關注的熱點、難點問題，制定形勢政策教育教學計劃，認真組織實施。同年11月17日，中共中央宣傳部、教育部聯合發出《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》?！锻ㄖ分赋?，按平均每學期16周，每周1學時計算，本科四年期間的學習計兩個學分，?？破陂g的學習計1個學分;同時，還要求高校積極探索新形勢下開展形勢與政策教育的新方式和新途徑，努力做到系統講授與形勢報告、專題講座相結合，請進來與走出去相結合，課堂教學與課外討論、交流相結合，正面教育與學生自我教育相結合。

2005年2月7日，中共中央宣傳部、教育部聯合發布《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，進一步完善了高等學校思想政治理論課的課程設置，規定形勢與政策課與馬克思主義基本原理等四門必修課同時開設，形成結構合理、功能互補、相對穩定的課程體系。3月9日，中共中央宣傳部、教育部聯合出臺了關于該《意見》的實施方案，簡稱“05方案”，規定本、?？茖W生都要開設“形勢與政策”課，本科2學分，?？?學分。形勢與政策課的地位和作用再次得以彰顯。

如今，隨著馬克思主義理論一級學科及所屬的二級學科的建立，全國大多數高等院校已經成立了獨立的思想政治教學科研部門，專門承擔大學生的思想政治教育教學和研究工作，形勢與政策教研室也是其中一個重要的組成部分，高校形勢與政策教育以更加堅實和沉穩的步伐走向了規范化、科學化的發展道路。

參考文獻

[1]教育部社會科學司組：《普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）》，中國人民大學出版社2008年，第10頁

[2]教育部社會科學司組：《普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）》，中國人民大學出版社2008年，第33-34頁

[3]教育部社會科學司組：《普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）》，中國人民大學出版社2008年，第41-42頁

[4]教育部社會科學司組：《普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）》，中國人民大學出版社2008年，第51頁

[5]教育部社會科學司組：《普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）》，中國人民大學出版社2008年，第80-81頁

[6]教育部社會科學司組：《普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）》，中國人民大學出版社2008年，第92頁

[7]教育部社會科學司組：《普通高校思想政治理論課文獻選編（1949—2008）》，中國人民大學出版社2008年，第115頁

作者簡介：苗國厚（1984.11-），男，漢族，山東菏澤人，講師，電子科技大學思想政治教育專業博士研究生。研究方向為高校黨建與網絡思想教育。