公司資本制度改革視野下債權人保護的反思與變革

[摘要]2013年12月的公司法改革是我國步入市場經濟的重要一步。自由和自治是市場經濟的理念。新的法律能否順利實施并且有效發揮作用，實繳制改為認繳制后對于債權人權益如何保護已成為焦點問題。文章就此問題，分析了公司資本制度改革后對于債權人保護的因素，并針對如何完善保護制度的后續建設提出了合理的建議，從而進一步保障債權人在交易過程中的合法權益，完善事后救濟機制，推動市場經濟的發展。

[關鍵詞]資本制度改革；債權人保護；社會征信體系；民事責任

2013年12月28日，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于修改中華人民共和國公司法》的決定，這一次的修改對于公司發展具有顛覆性意義，此次《公司法修正案》將我國公司資本制度進行全新修訂，摒棄不符合市場發展規律的規定，將公司注冊資本的實繳制改為認繳制，并且取消普通公司的最低注冊資本，也不再限制公司股東的分期繳納期限，驗資程序也被取消，所以現代市場經濟中“一元建公司”的愿望也不再是幻想。這對于市場經濟的發展將有著全新的動力和模式，標志著公司的設立變革全新的時代已悄然開啟。但是，公司注冊資本制度的改革賦予現代公司全新的設立和發展理念，后續的法律規定和相關的措施必須及時更新，摒棄在原來公司法定資本的規則和理念，由公司資產向公司資本轉變。因此，在《公司法》修正案出臺后，對于新的法律能否順利實施并且有效發揮作用還有待時間的考驗，實繳制改為認繳制后對于債權人權益如何保護也成為關注的話題，本文就此問題展開，將從公司資本制度改革后對于債權人保護的因素以及如何完善保護制度的后續建設進行探討。

一、公司資本制度改革

在改革之前，要成立新公司，注冊資本必須受到最低限額嚴格限制，我國的《公司法》也一直實行資本確定、資本維持、資本不變的三原則，這也是長久以來我國《公司法》法定資本制度的核心原則，即必須保持注冊資本和實繳資本一致性。傳統觀念認為，公司資本是公司對外承擔責任保障，也是對內資本運作的基礎，并肩負維護社會交易安全的重任。因此，在公司運行中，法律并不注重資產的流動方向和運行情況，只嚴格限制注冊資本是否已經實繳和實繳后有沒有抽逃出資。并且債權人在考慮交易安全和擔保能力時，最看重的也是公司資本的數額，而不是公司的實際運營狀況。

但是，對于法定資本制度的作用期望過高，而在實踐中并未發生理想中的作用。公司資本的限制是一種靜態的、不變的基礎，在很多時候它并不能代表一個公司的資產實力和償債能力。在正常發展狀況下，公司經營運行的時間越長，注冊資本與實際資產之間的差距就越大，長久看來注冊資本可能只是一個無意義的數字，所以僅從注冊資本無法正確判斷公司的實際資產。公司成立之后，對于如何經營和管理才是確保資產保值并升值的關鍵所在。所以，目前發達國家為充分發展市場經濟，基本已經廢除在設立公司時注冊資本的最低限額的要求，以市場調動市場的形式鼓勵和刺激公司的發展，減少政府對市場經濟的管制和束縛。

在整個交易環節中，交易相對人在資本法定的制度下并不能確保交易安全和交易的穩定。在《公司法》將實繳制改為認繳制時，公司的擔保責任和償債能力并沒有因此而減弱，因為這與公司的資產并沒有根本性的聯系。公司的資產價值在市場經濟情形下以流動的方式進行交易和流轉，在整個公司架構市場經濟中的價值份額才是整個公司的發展動力和核心。因此，在債權人交易過程中，公司的資本僅僅是考慮的一個因素，一個良好的公司的運行狀態包括資產的良性流通以及資產投入市場的信用價值，所以，在新法規實施的情況下，關注一個公司的綜合實力要全面而深入，交易相對于人在選擇公司時考慮的因素就不能只關注注冊資本，而是考慮更多的因素，例如公司的運營狀況和發展前景、公司的信用水平和公司的凈資產總額。這些才是真正能保障公司的清償能力和擔保能力的因素。

二、對債權人保護的建議

不過，在有限責任公司中，因為股東在出資范圍內承擔有限責任，債權人的交易風險變大，在《公司法》改革之后，因為減少了法律的限制和政府的管制，公司的設立和運營更加靈活多樣，為了保護債權人的交易安全，維護交易秩序，相關保護債權人權益制度也必須跟進，才能保障公司法改革后的順利進行。在市場經濟發達的國家早已設立了健全的法律法規和制度來保障市場經濟體制的安全運行，就美國而言，市場經濟體系的改革早已完成，1969年頒布的《示范公司法》標志著美國公司注冊基本取消最低資本的限制。經過近幾十年的發展，市場經濟下的公司設立已經相當的成熟，結合完善社會信用管理體系，很少出現空殼公司來詐騙債權人的利益。我們要大力發展市場經濟，有必要借鑒發達國家成功的經驗，并結合自己國家市場的特點，在鼓勵和刺激公司發展的同時，更好的保障交易安全。

第一，保障公司章程的作用和地位。公司章程是一個公司的憲章，也是公司經營過程中的對外資信證明，對整個公司的運行承擔統領作用。公司章程記載的公司的信息和內容必須真實有效，并且應公開透明。實行注冊資本認繳制度后，公司自治的理念會更加的深入市場。政府放寬了管制，給予公司更多的自由和空間，但是公司的章程就是整個公司的精神所在。所以，在資本制度改革的同時一定要認真對待公司章程的重要性。

因此在改革之后，要適應市場經濟的發展，在經濟市場扎根立穩，公司章程必須清楚明了，清楚寫明股東信息，以及投資比例和出資情況，并且所有的信息必須全面真實，并且將公司章程全部公布到網上，在互聯網時代，債權人在任何時間都可以便捷的查詢到公司信息，債權人的交易時更有把握，在知己知彼的交易中才更能保證交易的安全。并且，在公司章程確定之后，公司的一切辦事必須根據章程的規定。所有的股東也必須受到公司章程的約束，我國《公司法》第十一條明確規定，公司章程對公司、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力。不得隨意更改或者變動。

在實踐中，存在公司并不重視章程的制定和公示的情況。這在一定程度上影響到公司的運營情況。在市場經濟體制中，公司章程實質上是一份由發起人簽訂的合同，所以對于合同的當事人都必須遵守和維護合同的規定，不可肆意違約。市場經濟體制下的公司章程，既能體現公司自治的思想，又能將公司權利和義務轉化成公司股東及管理人員的權利和義務。公司可以在《公司法》的范圍之內制定公司的權利和義務，并可以完善《公司法》中的局限性和滯后性，以滿足公司發展對實踐的需要。公司章程可將其補充，增加一些市場發展中的兜底性條款，使得公司章程在具體實踐和應用中更具有操作性和實用性。

第二，建立完善的社會征信體系。公司實繳制改為認繳制后，公司的信用就變得異常的重要，公司的信用是整個交易基礎和重點。發達國家在改變實繳制制度后，完善的社會征信體系為交易的安全提供了保障。例如在美國，任何人在互聯網上就可查詢公司的財務情況、營業額、債務額、資產情況經濟和法律糾紛等信息。

我國若是要大力發展市場經濟就必須在全社會建立社會征信體系，以明確和評價公司信用基礎。公司的信用基礎是指公司的履行能力和責任承擔能力。一個公司的商業信用對保障債權的實現起著決定性的作用。我國現代的市場經濟還不夠成熟，商業文明程度發展得不夠充分，而國民還缺乏高度的信用意識。根據我國2013年的《社會心態研究報告》，我國的社會總信任度不斷下降，并且這種不信任感不斷加深和固化。1因為債權人和債務人相互不夠了解，信息溝通不夠全面，所以兩者之間沒有信用關系，他們之間的信用感就會下降。

社會不信任感增加會阻礙市場經濟的發展和交易安全，更會影響市場經濟秩序的穩定。公司的信用是公司無形的財產，良好的信用在交易中就顯得更加的重要，所以建立全社會的征信體系勢在必行。建立社會征信體系必須建立公司信息庫，在信息庫中公示信息公司的各種經營信息和股東的資產證明，在交易之前交易雙方要相互了解，更能保障交易的安全順利進行。在2014年，我國上海自貿區已經開通了上海市公共信用服務平臺。這一信用信息平臺匯集了所有的企業信息，能夠及時、完整的反映各個企業的動態信息，包括公司的各種開支及繳納稅收等企業整體的情況。在這信息平臺上反映了企業的資本狀態，并且及時更新企業的運營情況。信息平臺整合了企業全面的誠信記錄，包括企業的違約失信等不良記錄一一在平臺上可以詳細了解，這樣平臺的建立，讓債權人更多的了解企業信息及資產信用情況，讓信用成為自貿區經濟主體經營的最重要的資本。企業之間的信息之間的溝通能夠便利交易的順利完成。在自貿區中，制度的投資自由化、便利化，完備的信用體系是市場經濟中重要基石。不過，對于信息平臺的實行和信息的真實性，監管部門應該對其實施措施進行嚴格的監管，對于信用程度高的企業提供便利條件和機會，對于信用程度不合格的企業進行管理和警告，這樣才能讓企業誠信基礎打牢，保障交易的穩定和安全。并且，這樣的信息平臺應該向全社會推廣，在全社會建立征信體系，將每一個大大小小的公司的信息都記載在平臺中，形成一個信息全面的資料庫，并且可以全國查詢，便于債權人了解公司的各種交易情況，在信息互通的基礎之上進行交易。

一個完備的信用體系的前提是投資貿易自由化和便利化。但是信用體系，必須要有監管部門的監督管理。設立專門的監管部門對自貿區內的企業進行監管，對于守信的企業予以獎勵，并在公司運行中提供便利，對于失信企業嚴格監管并予以懲罰，以減少失信現象的發生。自貿區的社會信用平臺在交易市場上如若推廣開來，魚龍混雜的市場經濟必將是一劑良藥。目前市場經濟高度發達的美國，社會的征信的體系已經成為交易市場上至關重要的屏障，將信用差、安全性能低的公司過濾剔除，增強交易的安全，保證債權人的利益。

第三，強化民事責任，完善人格否認制度。在完善的公司章程和社會征信體制下，債權人的利益依然受到侵害。在公司運行情況出現緊急風險情況并且公司不能夠完全承擔風險時，應當及時通知交易相對人，使風險降到最低，而不能隱瞞公司的實際資產。有些公司在和債權人進行長期交易時，開始為了取得債權人的信任，及時履行自己的義務，但是當債權人完全相信債務人并進行巨額的交易時，債務人利用建立的信任欺詐債權人，當債權人意識到自己的利益受到侵害時已經無法挽回，只能通過訴訟的方式爭取自己的合法權利。這種方式使債權人無法從公司的章程和社會的征信體制中看出債務人的資產信息，所以必須完善民事法律責任。我國在1993年頒布《公司法》之際就明文規定我國公司的人格否認制度，但是在實際生活中難以操作和沒有相應的制度予以保證。我國市場經濟程度才剛剛開始，法治各方面不夠完善，并且法官在處理人格否認案件的經驗不足，人格否認制度操作程序復雜、繁瑣、訴訟時間長，所以在實踐之中案例較少。人格否認制度是保護債權人最后的，也是最為堅固的屏障。所以這道屏障必須完善，并且有實施的可能性，才能真實的保障債權人的權利。

經濟主體承擔民事責任是法律保障債權人最有力的保障，民事責任就要發揮應有的作用。作為實現民事責任最重要的方式人格否認制度就必須加以完善。但是，目前我國的法律對于民事責任的規定不利于債權人的維權，例如在舉證責任分配過程中，在一般的有限責任公司中采取誰主張誰舉證的原則，這就意味著債權人應當對股東濫用公司法人獨立人格行為承擔舉證責任，原告在提供證據時肯定會需要大量內部資料支持起訴，甚至會涉及公司賬戶和商業秘密，但是作為公司外部人員的債權人無權介入公司的內部管理，難以調取公司內部資料，如若股東內部出現暗箱操作行為更是無法獲取證據，這就達不到人格否認制度的效果，無法保障債權人的交易最后屏障，達不到立法目的，這對債權人是不合理也是不公平的。并且，我國《公司法》對于人格否認制度的規定也較為原則化，不具有可實際操作的實踐性。新修訂后的《公司法》規定，對于人格否認制度也并沒有增加詳細的規定，這也是對于保護債權人交易安全的挑戰性問題。但相對于美國市場經濟高度發達的國家來說，市場經濟發展完善有活力，除了較高的社會征信體系，人格否認制度的運行的暢通也是一大關鍵因素。發達國家關于人格否認制度已經相對完善了，債權人在交易中消除后顧之憂，在更為安全的交易環境中交易會更加便捷和放心，而且對于人格否認各項制度的規定也順應市場經濟的發展要求。

完善的法律制度保證市場經濟的主體能夠健康的發展和交易，必須加強民事責任的作用，不斷提高債權人維權的積極性和便捷性才能促進我國市場經濟?，F在，我國取消了一般有限公司的法定資本制度，人格否認制度就不能再受到嚴格的限制和制約，既然法律為投資者設立較低的門檻，就應以保護債權人的事后救濟機制來代替在法定資本制度的事先救濟機制。當股東或公司實際控制人濫用股東地位，肆意損害債權人利益時，債權人應該積極利用公司人格否認制度作為保護自身權益的重要手段。在美國，法律和判例能夠適用“揭開公司面紗”制度的情形很多，無論在合同交易還是侵權索賠案件等都有適用和予以沿用的規定，是一種債權人維護自身合法權益的常規方式。如果這種事后救濟機制成為有效常規的方式，會極大增強債權人交易的信心和保障，激活市場經濟發展速度。所以，我國法律應當相應地改進《公司法》第20條中關于人格否認制度的規定，擴展公司法人格否認制度的適用情形，將人格否認制度具體化，實踐具有可操作性，才能真正做好保障債權人的最后一道防線。

三、結語

此次新《公司法》對資本制度的革新是我國市場經濟邁向全面開放的一個開端，說明我國的市場經濟全面改革和發展才剛剛開始。市場經濟由傳統的限制逐步向為自由競爭的重要轉變，從資本制度上實現公司自治、自由的觀念，雖然目前對于交易安全等問題還未得到足夠和完善的法律來保障，但是對于我國市場經濟的發展我們要理智，在發展市場經濟時向發達國家汲取經驗，建立完善的社會征信體系和公司民事責任制度，債權人在交易中積極主動地了解公司信息和章程內容，確保交易的安全。并且，公司作為市場經濟中最重要的主體，需要的是一種充滿活力和自由的氣氛，在《公司法》改革之后，減少相關的干預，將原本經濟市場可以處理的事情交由市場，這樣才能真正的實現市場經濟的一體化。

注釋

1關注社會情緒促進社會認同中國社會心態研究報告（2012-2013），王俊秀，文匯報2013年1月14日。

參考文獻

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[5]王俊秀.關注社會情緒促進社會認同凝聚社會共識———2012-2013年中國社會心態研究[J].民主與科學，2013，（1）：64-71.

[作者簡介]張慧敏，湖北武漢人，現于武漢大學法學院攻讀法律碩士學位，研究方向：民商法。