在推進法治區域建設中發揮檢察職能的途徑分析

韓少沖 曹加仁

[摘要]檢察機關作為國家的法律監督機關，在推進社會主義法治國家建設進程中負有重要職責。在發揮檢察職能推進法治區域建設中，檢察機關應該立足強化法律監督，維護公平正義的檢察職能，努力化解社會矛盾，延伸法律監督觸角，同時還有加強檢察人員素質能力建設，進一步提升執法能力和水平。

[關鍵詞]檢察職能；法治建設；思考

黨的十八大以來，中央領導多次就法治建設發表重要論述，進一步指明了社會主義法治國家建設的方向和道路，豐富和發展了社會主義法治理論，并對堅持和完善中國特色社會主義司法制度提出明確要求，為加快推進社會主義法治國家建設提供了強大的理論指導和思想武器，標志著社會主義法治國家建設進入新的階段。

法治區域建設是社會主義法治國家建設在某個行政區域的具體實踐，是法治國家建設的深化和發展。當前，各地方行政區域正處在科學發展的黃金期、攻堅克難的創新期、大有作為的發展期。特別是中國特色社會主義法律體系形成后，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題顯得更為突出和緊迫，人民群眾對于執法、司法的關注度明顯增強，對于公平正義的要求越來越強烈，加強法治建設任務十分艱巨。檢察機關是國家的法律監督機關，擔負著維護人民群眾合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定、維護社會主義法治統一正確實施的重要使命。檢察工作既是法治區域建設的重要內容，也是推進法治區域建設的重要力量。檢察機關要從全局和戰略的高度，充分認識推進法治區域建設的重大意義，切實增強自覺、主動服務法治區域建設的責任感和使命感。要牢固樹立政治意識、大局意識、法治意識和責任意識，以更大的決心和力度，充分發揮檢察職能作用，依法維護社會主義法制統一，維護社會公平正義，推進和保障法治建設順利進行。

一、檢察機關推進法治區域建設的指導思想和基本原則

檢察機關推進法治區域建設就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞區域經濟社會發展大局，緊貼主題、主線、主攻方向，以全面、充分發揮檢察機關法律監督職能為基礎，強化隊伍建設、提高素質能力，通過打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、強化訴訟監督，促進依法行政，維護司法公正，保障社會穩定，為實現區域跨越式發展，提供有力的法治保障和良好的法治環境。

筆者認為，檢察機關推進法治區域建設應堅持以下三項基本原則。第一，堅持黨委領導、統籌兼顧。緊緊依靠黨委領導，加強與其他政法機關、政府職能部門和社會各方面力量的協調配合，統籌兼顧地做好檢察機關推進法治區域建設工作。第二，堅持立檢為公、執法為民。尊重和保障人權，堅持理性、平和、文明、規范的執法觀，始終把人民群眾的利益放在第一位，著力促進解決人民群眾最關心的權益保障、公平正義、文明執法、貪污腐敗等突出問題，把人民滿意作為檢驗檢察工作的根本標準。第三，堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞改革發展穩定大局，自覺將檢察工作融入區域經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設之中，為區域經濟社會發展提供有力的社會環境、市場環境、政務環境和司法環境。

二、在推進法治區域建設中發揮檢察職能的途徑分析

（一）立足強化法律監督，維護公平正義的檢察職能

1.營造和諧穩定的社會環境，嚴厲打擊各類刑事犯罪。

正確履行檢察追訴職能，提高審查逮捕和公訴案件質量，加大對黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、涉眾型經濟犯罪、嚴重破壞社會主義經濟秩序的犯罪、破壞環境資源犯罪的懲治力度。對重大案件適時介入、快捕快訴，全力維護社會和諧穩定。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持“當寬則寬，該嚴則嚴”的原則。

2.營造誠實信用的市場環境，依法打擊危害民生和影響市場健康運行的犯罪。

依法打擊各種破壞市場經濟秩序的犯罪活動，加大對非法傳銷、非法集資等涉眾型經濟犯罪的打擊力度，加大對生產、銷售有毒有害食品和假藥、劣藥犯罪活動的打擊力度，加大對侵犯知識產權、侵害“三農”利益的犯罪活動的打擊力度，加強對行政執法活動的法律監督，防止有罪不究、以罰代刑。

3.營造廉潔高效的政務環境，有力懲治和有效預防職務犯罪。

重點查辦和預防涉及食品安全、社會保障、衛生、教育等損害民生民利的職務犯罪案件，突出查辦重大責任事故、群體性事件以及黑惡勢力“保護傘”背后的職務犯罪。綜合運用預防調查、犯罪情況分析、行賄犯罪檔案查詢、警示教育等措施，開展個案預防、專項預防、系統預防，幫助有關單位查找原因，堵塞漏洞，建章立制。創新職務犯罪預防載體，通過創作、編發群眾喜聞樂見的法治宣傳材料、職務犯罪警示片等形式，增強職務犯罪預防工作成效。

4.營造公平正義的司法環境，加強對訴訟活動的法律監督。

綜合運用監督立案撤案、抗訴、糾正違法、檢察意見、檢察建議以及違法行為調查等手段，強化對立案、偵查、刑事審判活動的監督，加強對民事、行政訴訟活動的監督，加強對刑罰執行和監管活動的監督，著力維護司法公正。

（二）努力化解社會矛盾，延伸法律監督觸角

1.把化解矛盾貫穿于執法辦案的全過程。堅持把執法辦案作為推進社會矛盾化解的基本途徑，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，確保案結事了。發揮涉檢案件社會穩定風險評估預警機制的作用，準確做好風險評估預警，提高風險控制能力，確保政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。搭建與人民群眾溝通交流的平臺，暢通群眾控告申訴渠道，引導群眾依法理性表達訴求、通過合法途徑維護自身利益。

2.著力延伸法律監督觸角。結合區域實際情況，積極參與對社會治安重點地區的綜合治理，幫助健全社會治安防控體系，探索群防群治的新途徑新辦法，增強公共安全和社會治安保障能力，推進平安建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監督，確保刑釋解教和社區矯正人員不脫管、不漏控。加強對新聞媒體和網絡輿情信息的分析和研判，進一步提高突發事件處置能力。加強派駐基層檢察室建設，提升以檢察室為載體服務基層法治建設的能力。

3.大力開展法制宣傳教育。深入開展法律進機關、進單位、進村鎮、進社區、進學校、進企業活動，結合“12·4”全國法制宣傳日、“6.26”國際禁毒日、舉報宣傳周等宣傳活動，針對不同的社會群體開展有針對性的法制宣傳教育，不斷滿足社會各界的法治需求，全面提升全體公民的法治觀念和法律素質。加強對青少年的法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識。加強對農民和進城務工人員的法治宣傳教育，不斷提高其自我管理意識和維權能力。

（三）加強檢察人員素質能力建設，提升執法能力和水平

1.在檢察人員思想政治建設上下功夫。

結合群眾路線教育實踐活動，認真開展規范司法行為專項整治工作等專題教育活動，著力解決檢察人員在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題，促進檢察人員增強維護法律尊嚴、權威的責任感、使命感，以實際行動踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的價值觀，內化于心，外踐于行，最大程度匯聚檢察人員爭創先進的正能量。

2.在檢察隊伍專業化建設上下功夫。

樹立人才優先發展的價值理念，充分發揮檢察人才的基礎性、戰略性作用，形成育才、引才、聚才、用才的良好環境。以建設學習型檢察院為載體，以深入推進檢察人才隊伍專業化、技術化、職業化建設為方向，努力培養一批精業務、善管理的專家型、復合型人才。搭建檢察人才發展的支撐平臺，建立健全人盡其才、才盡其用的體制機制，最大限度地調動和激發檢察人員的積極性和創造性，提高檢察人員的執法能力和水平。

3.在檢察業務執法規范化上下功夫。

樹立理性、平和、規范、文明的執法觀，根據新修改的刑事訴訟法，結合檢察工作實踐，嚴格執法程序，明確執法標準。完善檢察人員執法檔案制度，健全執法過錯問責機制，強化執法過錯責任追究。加強案件管理建設，健全統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的案件集中管理機制，全面推進執法規范化建設，促進執法水平的不斷提高。

4.在檢察機關內部監督上下功夫。

扎實推進黨風廉政建設責任制，健全廉政風險防控機制，加強和改進反腐倡廉教育工作，建立完善對領導干部和執法辦案關鍵崗位人員的教育機制。健全違紀違法及時揭露、發現、查處機制，努力構建用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。堅決反對特權思想、反對霸道作風，加強對群眾反映突出問題的治理工作，對檢察人員違紀違法“零容忍”。

[作者簡介]韓少沖，天津市北辰區人民檢察院助理檢察員，研究方向：檢察理論及實務；曹加仁，天津市北辰區人民檢察院檢察員，研究方向：檢察理論及實務。