農村中小學師資隊伍建設研究

喬洪輝

摘 要：農村教師是農村教育發展的第一動力，優秀的教師隊伍是我國農村教育和社會經濟可持續發展的重要保障。目前我國農村地區中小學師資隊伍的整體狀況不容樂觀。加強農村教師隊伍的建設，努力提高農村教師素質，已成為當務之急。

關鍵詞：農村教育；農村教師

我國是一個擁有13億人口的發展中國家，也是一個農業大國，農村人口占總人口的70%左右。發展農村教育事業尤其農村義務教育階段教育，對提高國民素質、建設社會主義新農村具有重要的意義。國務院做出了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，《決定》強調，要充分認識農村義務教育在整個教育體系中舉足輕重的地位，發揮農村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全面性作用。近幾年，教育經費的持續增長，國家助學政策的落實，學校硬件建設逐步完善，師生生活條件逐漸改善等等，都體現了國家對農村教育的重視和關心。

一、農村中小學教師隊伍的問題分析

（一）教師隊伍的結構問題。多數的農村教師是“民轉公”的中老年教師，仍以中專學歷為主。教師的專業結構不合理，初中教師中，語文、數學、英語、物理、化學等基礎課的教師占據很大比例，而音樂、體育、美術、實驗操作等方面的教師就很少；小學教師中，語文、數學教師多，英語、體育、音樂、美術、手工等教師很少甚至沒有。雖然課程是按照上級規定開設的，但任課教師不能保證，課表形同虛設。目前小學英語和信息技術課情況堪憂。絕大多數英語教師沒有經過系統的專業訓練，不少英語教師發音錯誤，加上教學設備簡陋，英語教師很大程度上是以訛傳訛。信息技術課也同樣缺乏專業教師，很多學校干脆不開這些學科，要么是有其他學科的教師兼任或者讓學生自學。

（二）地域分布問題。年輕教師不愿意到偏遠地區工作，經濟不發達的地區年輕教師少之又少，特別是村小和教學點的教師編制缺口還是很大。由于農村人口分散，交通不便，學校規模較小，按現行比例制定的教師編制顯然無法滿足這些學校的需求，特別是一些村小和教學點的基本上“一人一?！?。

（三）教師編制缺陷與待遇問題。一方面是教師緊缺，另一方面有的地方“有編不補”，因為貧困地區地方財力困難，空編一直難補。教師大量缺編，影響最大的還是在崗的教師，他們必須承擔起本不應該是他們的任務。很多課程不能開足開齊，影響農村教育質量。還有一些地區在編教師存在吃空餉的現象，部分在編教師不去教學找代課教師替他們上課。

1994年1月1日實施《教師法》第二十五條明確規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高?！?006年9月1日實施的新《義務教育法》第三十一條指出；“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農村中小學教師工資經費保障機制。教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平?！北M管農村教師的工資問題有了很大程度的改善，但仍然還存在一些問題，農村教師與當地的農民相比工資已經改善了不少，但是與當地的公務員相比還是有不小的差距。農村教師的報酬、福利和社會地位普遍較低，教師的地方性補貼、養老保險金、醫療保險金、住房公積金等待遇很難落實。工資拖欠時間長、工資增長緩慢、曲解政策現象嚴重。

（四）教師的流失嚴重，隊伍不穩定。農村教師隊伍不穩、流失嚴重已成為當前農村中小學十分突出的問題。由于存在這學校之間、城鄉之間的差別，教師流動頻繁，是剛剛培養成熟進入骨干行列的教師，就被條件優越的學校挖走，是部分農村中小學教育教學質量上不來，家長不滿意，社會不認同，生源流失嚴重。新教師工作后收入低，面臨著交通、生活、就醫、子女求學、就業等諸多困難，使部分教師工作不安心。留不住人才，大部分青年教師一有機會就上調或“跳槽”，造成教師隊伍不穩定。

二、加強農村中小學教師隊伍建設的對策建議

農村中小學校教育的成敗，在很大程度上取決于農村教師隊伍的素質狀況，農村中學校教師的現狀，顯然不能滿足農村基礎教育的發展的需要，甚至可以成為制約農村中小學教育的重要瓶頸。因此必須改善目前這一現狀。

（一）重視農村教育，加大農村教育的投入。繼續加大國家對農村地區轉移支付的力度，為教師資源的合理配制提供堅實是基礎。要建立農村教師特殊津貼制度，還必須采取切實措施和傾斜政策吸引具有教師資格人員到農村任教，從而大力提高鄉村教師隊伍素質。把城市學校確實優秀的教師派到農村學校工作，農村的教師定期到城市學校學習提高，不走過場、落實到位。調整農村教師學科結構，對所學非所教的教師，組織定期培訓并通過考試來認證培訓結果。只有這樣，才能切實提高農村中小學教師的業務水平，促進農村基礎教育的進步發展。

（二）實施農村中小學教師素質和能力提升工程。加強農村中小學校長的培訓，使其在辦學上有明晰的思路、得力的措施、過硬的本領、創新的意識、這是師資隊伍建設的關鍵。要求農村教師從單一的技能培訓向進一步更新觀念、提升學習能力和吸收新知識、新技術轉變；從一紙文憑定終身的傳統思想向倡導終身學習的全新理念轉變，積極開展以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點的教師全員培訓，充分發揮學科帶頭人、骨干教師的模范帶頭和輻射帶動作用，鼓勵和促進拔尖人員的成長成熟。鼓勵支持新任公務員和被招募的高校畢業生到農村支教，師范生到農村學校實習支教最少一個學期，在農村建立實習基地，采取“短期支教”，“兼職支教”，“送教下鄉”，“送培下鄉”，“特級教師講學團”到農村送教，緩解農村學校緊缺師資不足的矛盾。

（三）增加農村中小學教師的編制，吸收更多的優秀人才到農村來。本來農村中小教師編制就嚴重缺少，但不少地區考慮到“縣級財政部門根據編制部門核定的中小學教職工編制核撥經費”，為不增加財政開支，大都不愿意增加編制或有空缺編也不使用，這樣就出現了有編不補的現象。要樹立動態管理編制的意識，根據變化的情況及時調整、確定編制，及時補充或裁減教師。核定編制時，要充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點多的特點，注意向農村和偏遠地區傾斜，為農村中小學配足、配齊和的教師。調整優化教師資源配置，調整優化師資結構。將農村中小學教師工資由國家統一發放，由國家財政全額或省級財政按比例分攤，并按時足額撥付到教師的工作卡中。

（四）改善農村中小學教師的教學與生活條件。一些農村地區學校教師生活條件十分艱苦。大部分學校無宿舍、無食堂，外地教師均居住在由教師改建的集體宿舍中，生活配套設施缺乏，教師吃飯、洗澡十分不便。大力發展農村寄宿制學校建設工程，著力解決農村學校布點分散、教師配置不合理、辦學效益低下、教育質量較低等突出問題，擴大規模效益，改善農村教育教學質量。實施農村學校建設標準化，大力改善農村中小學的教學條件，縮小農村中小學與城市中小學在辦學條件方面的差距，加大針對農村校園建設資金的投入，逐步使所有農村校舍符合辦學條件標準。

總結：農村人口的數量占我國的人口總量比重大，要提高我國的人口素質，建設和諧社會，農村的教育起著決定性作用。農村中小學教師隊伍困境的突破需要各方面的共同努力，整體環境的改善、制度的變革是互為促進的，無論是選拔、退出機制、培訓模式、交流方式、編制核定、待遇保障、增強“為農服務”的意識、增加經費的投入力度、加強農村師資隊伍的建設、改善農村辦學條件、不斷推進改革才是農村中小學教師隊伍建設走出困境的重要辦法。

參考文獻：

[1] 袁桂林.我國農村學校教育諸政策評析.[J].中國教育學刊，2009（2）；17-20

[2] 農村教育發展待解教師編制之困.[N].中國教育報，2009-4-8