農村產權交易市場試點建設綜述

李清+蘭玲

[摘要]農村產權交易市場的建立，對提高農民收入、優化城鄉資源配置、促進現代農業發展起到重要作用，是新常態下我國經濟轉型的重要推動力。通過對四川、重慶、武漢等國內率先進行試點的?。ㄊ校┙ㄔO情況進行綜合分析和經驗總結，提出進一步深化農村產權交易市場試點建設應做好確權登記頒證、厘清政府和市場邊界職能、完善配套制度等對策建議，為今后農村產權交易市場建設提供參考。

[關鍵詞]農村產權 土地流轉 農村產權交易市場 試點建設

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）16-0035-02

建設農村產權流轉交易市場，是深化農村產權制度改革的重要環節和發展趨勢。隨著新型城鎮化、城鄉一體化進程的快速推進，以農村土地流轉為核心的農村產權交易市場陸續建立發展起來。目前，成都、重慶、上海、廣州、天津、武漢、山東等地作為改革試點城市，相繼掛牌成立綜合性農村產權交易所，其中又以成都市取得效果最為顯著。

一、農村產權交易市場試點建設現狀

我國農村產權交易經歷了從禁止到允許再到鼓勵的發展歷程，這與我國國情以及實行的農村土地制度是分不開的。與多數資本主義國家不同，我國土地所有權歸國家或集體共有。改革開放前，農民對農地僅有勞動權和部分收益權，沒有使用權，所以農村土地流轉根本就無從談起。改革開放后，農村土地實行家庭聯產承包責任制，農戶擁有了土地使用權，但土地承包權是嚴禁流轉的；1993年十四屆三中全會通過的《決定》，允許土地使用權的依法有償轉讓；為推進集體林權制度改革，2004年福建省永安市成立全國第一家林業要素市場；2008年十七屆三中全會全體通過的《決定》要求加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全流轉市場，同年，成都市成立全國第一家綜合性農村產權交易所——成都農村產權交易所。隨后，包括重慶、湖北、天津、北京、山東、安徽、江蘇、上海、廣東、山西、浙江、河北、廣西、云南等14家省級或省會級綜合性農村產權交易所相繼成立。這些農村產權交易市場特點如下：

第一，單位性質不同。2015年1月，國務院辦公廳首部針對農村產權流轉交易市場的指導性文件——《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》中強調農村產權流轉交易市場必須堅持為農服務宗旨，不以盈利為目的，突出公益性，單位性質可以是企業法人，也可以是事業法人。如重慶農村土地交易所由重慶市政府出資成立，定位為非盈利性事業法人；上海聯合產權交易所全資成立的上海農村產權交易所也是事業法人；而成都、北京、武漢等農村產權交易所性質是企業法人，采取有限責任公司的組織方式，按照現代企業管理模式運營。雖然各交易所主體性質有所差別，但都是由政府主導、服務“三農”的組織機構。

第二，注冊資本差距大。2009年4月，武漢市作為國家級農村配套改革試驗區，出資100萬元注冊成為武漢農村產權交易所有限責任公司。隨后，成都、重慶、上海等地交易所也相繼成為公益性有限責任公司，但注冊資本規模差距很大，并且逐年呈上升趨勢。如2010年10月成都農村產權交易所注冊資本1000萬元，天津農村產權交易所注冊資本2000萬元，規模較大的北京農村產權交易所注冊資本高達5500萬元。（見表1）

第三，交易品種多種多樣。各農村產權交易市場的產權交易種類多種多樣，主要以農村土地流轉為核心，輔以組織交易及發布信息、產權交易鑒證、產權信息咨詢及委托管理、投融資等服務。如成都農村產權交易所、武漢農村產權交易所等交易品種都超過10種。

隨著農村產權交易市場的不斷發展，交易數量、交易種類、交易內容等不斷增長，真正能夠實現進場交易的項目卻屈指可數。目前進場交易的大多數是土地承包經營權、林地承包經營權及其抵押業務等，而其他種類的諸如集體資產股權、農業生產設施、農村集體經濟組織股權、農業知識產權等交易很少，有些甚至未發生過交易。如天津農村產權交易所自2011年成立以來交易量較少，累計不足100筆，浙江省瑞安市中禾土地流轉信息咨詢有限公司也因業務量過少于2013年倒閉。部分地區強制推行農村集體產權在有形市場交易，如一些規模小、資金少的農地流轉也必須到交易市場掛牌交易，這在一定程度上又提高了交易費用，與設立初衷背道而馳。所以是否建立有形交易市場，要從實際情況出發，統籌規劃、合理布局，切忌盲目跟風。

二、農村產權交易市場試點建設主要問題

農村產權交易市場的建立，有助于農村資源合理配置和農業產業化經營的發展。農村產權交易所在多年的實踐中，對促進農村綜合配套改革起到了明顯的推動作用，但實踐的過程中也存在許多不足之處，制約著農村產權交易市場的健康穩步發展。

（一）產權定位模糊

產權理論認為產權界定比產權所有形式更為重要。如果產權界區根本不能清晰，則市場交易很難進行，即便引入政府管制，其成本也會很高。農村產權涉及的種類多、產權主體多，分管部門復雜，工作量大。實際上，確權工作也成為農村產權交易市場建設的前提和關鍵，雖然各地都在積極地完成確權頒證工作，可是實際情況卻并非如此，仍然有相當多的農村沒有確權登記，頒證工作更是進程緩慢。

（二）市場主體定位不清

農村產權交易市場實際運行過程中是由政府主導，運行機制實行公司制的治理結構，但又明確事業法人也可以是企業法人，導致農村產權交易市場法人性質多種多樣，有事業單位、政府出資的企業、國有獨資企業、國有全資股份制企業、有限責任公司以及股份有限公司等。政府職能部門既要承擔農村產權交易中的登記、辦證、仲裁等純公益性服務職能，又要兼具諸如法律咨詢、資產評估、抵押融資、交易信息發布、價格發現、組織產權交易、簽約、交付、執行等多個環節的盈利性業務。

（三）配套制度不完善

農村產權交易市場的有序運行離不開法律的保障和相關配套制度的支持，然而交易市場制度還有許多不完善之處，主要體現在交易規則、交易流程、產權評估、糾紛調處、收費標準等沒有具體的規定；投融資困難，產權信息網絡和農業擔保體系的不健全也直接影響了市場建設和交易效率；市場管理和交易機制仍需規范和加強，并且缺乏有效的市場監管和風險應對措施。

三、農村產權交易市場試點建設對策建議

（一）進一步做好農村產權的確權登記頒證工作

各類農村產權的確權登記頒證是農村產權流轉交易市場發展的前提和基礎。目前，土地集體所有權、林權的確權工作已基本完成，土地承包經營權確權也已全面啟動，但只部分試點進行了頒證工作。未來應進一步加大確權頒證力度和覆蓋范圍，因此要按照不同的產權類別，統籌規劃好各部門的權證登記及管理工作，做到權利清晰、登記入庫、頒證到戶。各類產權確權登記信息系統要統一規范，為建立統一的產權流轉交易市場奠定扎實的權證基礎。

（二）厘清政府與市場邊界職能

農村產權交易市場的業務范疇主要包括公共服務類業務和市場化業務，在市場建設初始階段，純公共服務可由政府承擔，但隨著市場不斷成熟，部分帶有盈利性的純公共服務可引入中介機構，如政策法律咨詢、糾紛仲裁、資產評估、金融保險服務等。農村產權交易市場主體應該是公益性服務機構，主要提供公益服務，而不是依靠行政力量來主導農村產權交易。目前我國農村產權交易市場建設的重點應該是明晰農村產權交易所與政府相關部門的職能邊界，厘清業務類別，大力開展市場化業務，逐步淡化行政色彩。與政府管理職能直接相關的業務由政府承擔，農村產權交易市場應不斷向市場化業務傾斜，并盡可能強化其獨立性。

（三）完善相關配套制度

建立健全產權流轉登記制度、社會保險制度、農業保險制度、戶籍制度等相關配套制度來保障農村產權交易市場健康有序發展；農村產權交易市場發展方向是市場化運作，要進一步精簡、優化業務辦理流程，設立明確收費標準，盡快完善交易品種、交易模式和交易規則；完善農村金融服務體系，鼓勵金融機構的參與，提高農村產權抵押融資效率；此外還應加強市場監督管理，防范交易風險，促進交易市場公平、有序、規范運行。

四、結語

綜上所述，農村產權交易市場為產權交易提供了優質的市場環境，有利于更好地解決“三農”問題，實現新常態下農業經濟健康、穩定發展。但農村產權交易市場不可操之過急，在試點先行的前提下，確?！按_權頒證是基礎，政企分開是重點，配套制度是保障”，逐步擴大交易平臺，盡快建立起完整、高效的農村產權交易市場體系。

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責任編輯：張麗