高校引智工作機制建設研究

翟鶴

[摘 要]高校引進外國智力工作是提高國際化人才培養和加強前沿學術交流的重要途徑。引進外國智力工作應強調效益當先的原則，定位為服務高校的教學、科研、社會服務等工作，這樣才能使引智工作具有發展和活力。拓寬引進外國智力的渠道是高校國際交流與合作的重要基礎，提高外國智力資源的聘用效益是促進高校國際化師資隊伍建設、學科建設、科研成果的發展，推進高校國際化進程的重要舉措。

[關鍵詞]引智;內涵建設;聘用效益

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）11-0069-02

一、高校引智工作的定位

高校引智工作定位為以服務科研、教學為目標，通過外國專家引進國外相關領域的先進實用技術、科學管理經驗，推動本單位、本領域的技術創新、管理創新和制度創新。引進外國專家必須強調聘用效益，使高校切實在學術研究（學術效益）、經濟收入（經濟效益）和社會服務（社會效益）等方面獲得效益，才能健康持續發展。

學術效益是指高?，F有師資團隊通過引進外國專家及時獲取某一領域先進的技術變革和管理經驗，協助促進專業建設、實驗實訓場所建設;經濟效益是指通過引智成果轉化，將外國專家帶來的科研技術和管理經驗轉化為可投入生產的物質成果，直觀體現為高校的經濟收入;社會效益是指通過中外合作辦學項目、中外合作科研項目、學者互訪進修和學生交流等項目，提高高校在國際上的知名度，打造教育品牌。

二、高校引智工作的目標

高校引智工作的目標是加強內涵建設。2008年海外高層次人才引進計劃（千人計劃）出臺，該計劃是《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》12項重大人才工程之一，以實施重大人才工程為龍頭，帶領和推動各類人才隊伍建設?！扒擞媱潯钡某雠_，標志著我國人才引進從外延式發展轉變為內涵式發展，為地方高校引智工作指明了方向，即注重質量和結構而非數量和速度，要結合自身的實際情況有重點、有層次地引進外國高層次人才。

三、加強外國智力資源管理

（一）外國智力資源的類別

目前在高校工作的外籍人員根據其工作性質的類別和技術含量，主要分為語言類教師、文教類專家、高端外國專家和“外專千人計劃”的專家。

語言類教師是指從事語言類教學工作的外籍教師，大多數承擔口語課程的教學工作，其工作性質和工作量等同于普通教師，需要完成學校規定的教學任務、專業建設改革等工作。語言類教師的入職條件只需滿足學士學位，兩年以上相關工作經歷即可，門檻相對較低。

文教類專家是指高校為進行科研攻關，引進、消化、吸收和創新所形成的新產品、新技術、新工藝及先進的管理方法等而聘請的外國技術管理專家，不包括從事教學的外籍教師。文教專家一般應具備碩士以上學位，在本研究領域具有5年以上工作經歷和一定的科研或技術技能。

高端外國專家是指科研院所、大專院校等企事業單位和政府機關等為解決生產、科研和管理過程中存在的，目前國內尚未解決的技術和管理難題而聘請外國專家。高端外國專家一般應具備博士學位或教授職稱，能夠引領團隊進行科學研究、生產技術開發等工作，在本領域具有較高學術水平。

“外專千人計劃”所聘專家是指圍繞我國經濟和社會發展重點行業和關鍵領域的需求，利用10年左右的時間，引進500至1000名能夠推動關鍵領域突破、帶動戰略性新興產業發展、促進新興學科建設的戰略科學家、科技領軍人才，引進一批重點領域國際化創新團隊，為建設創新型國家提供有力的國外智力支持的高層次外國專家。

（二）高校外國專家來源結構與問題

各個高?；诘赜?、辦學理念等方面的局限性，一些高校和科研院所在獲取海外高層次人才的信息渠道比較狹窄?，F階段，高校的外籍教師大多數通過省市教育廳下屬教育交流協會介紹，作為語言類教師引進，流動性較大。高端的外國專家主要是通過每年各省市外國專家局提供的名錄選擇，與擬聘專家用電子郵件聯系，其簡歷中所描述的工作經歷與高校所需專業往往無法完全匹配。各省市外國專家局每年會組織海外人才洽談會，部分高校通過國際人才交流洽談的方式引進國外人才。

由于辦學理念、科研經費、人才發展等外界因素限制，我國高校引智的渠道相對狹窄，影響了海外人才引進的數量和質量，不能滿足當前高等教育國際化發展的需要。高校引進外國專家應多層次、寬領域，注重拓寬聘請外籍教師和高端專家的渠道，以能夠提升高校的教學質量和科研能力，解決實際問題為目標。引進外籍教師或專家應優先為高校重點專業引進，促進其建設。

（三）引智專家績效考核

1.建立語言類外籍教師績效考核制度

語言類外籍教師的績效考核原則應明確考評工作均服務于教學質量，重視外教的教學工作和能力發展。評價指標和評價方法應動態調整，對數據信息采用科學的方法分析，圍繞外教教學工作的各個方面予以考評，力求反映外教工作的總體狀態。參評人應包括部門負責人、同行聽課和學生，考核內容包括外教的教學態度、教學水平和教學效果。

2.建立高端外國專家績效考核制度

高端外國專家一般以短期培訓或依托科研項目的形式引進?？筛鶕＜业膶W術水平和項目任務，實施“課題項目管理制”或“任務合同管理制”，公開科研經費和引智項目配套經費的用途，明確雙方的工作職責，提高了引智項目的有效實施和外國專家及其團隊的工作效能，使高校引智工作服務教學和科研的總目標落到實處。

四、完善高校引智工作管理運行機制

目前我國高校引智工作主要采用名譽聘請、短期交流、項目依托和直接引進。應設計符合高校自身發展需要的引智工作理念，以提高聘用效益為工作導向，使外國專家的管理工作環環相扣，做到“全覆蓋、無缺失、無重復”，建立科學、規范的高校引智工作管理體制和運行機制。

（一）引智工作運行機制存在的問題

引進一名外國專家至少需要外事部門、教學院系、人事勞資幾個部門相互協調工作，分別負責專家的聘請、工作安排、日常管理、績效評估、薪酬社保等事項。用人部門一般只負責外國專家的聘請和日常管理，外事部門負責辦理《外專證》和居留許可，人事勞資部門發放薪酬和繳納社保。由于涉及的部門較多，所以會出現信息共享不夠全面或工作無法銜接的問題。

（二）梳理清晰的引智工作流程

高校應明確自身引智工作目標和需求，按照“計劃—試用—引才—留才—成果轉化”的工作環節，梳理工作流程。應設置引智專家試用制度，確保專家的學術水平和研究領域符合高校引智工作的需求，雙方統一思想后正式引進。為確保研究成果的使用和轉化，高校應與外國專家簽訂項目任務書或科研成果合同書，明確雙方的責任義務，有效提高管理的效能，保障高校引智工作的權益。

（三）加強引智工作科學管理機制建設

目前國家外國專家局對外國文教專家和聘任單位實施資格認可和合同管理制度，即對符合文教專家聘任資格的單位發放《聘請外國文教專家資格許可》，對符合外國文教專家條件的外國人發放《外國專家證》。每年由各省市外國專家局組織年檢工作，對聘任單位的專家聘請情況、日常管理工作、安全應急管理、特色工作、工作配合、工作成果進行打分評價，按照打分結果分級管理。

五、提高外事部門管理效能

提高外事部門的管理效能是做好引智工作的前提和保障。因此，應做到：

（一）加強與外事部門的合作意識

外事部門應參與高校學科發展規劃、科學研究規劃、人力資源規劃、國際合作規劃的制定，立足高校整體發展的方向開展引智工作。應定期對學校重點學科建設、科研項目等工作開展調研，熟悉二級學院和科研部門對引智專家的需求，使引智工作與高校發展建設有機結合，有效服務于學校的發展。

（二）提高外事干部素質

建立一支高素質的外事干部隊伍是高水平國際交流工作的基礎。一名合格的外事干部需要具備優秀的語言能力、業務能力、管理能力和政治素質。外事干部具備優秀的語言能力是溝通和交流的基礎，同時，其還要了解各國風俗習慣和文化差異;了解高校的重點學科、科研項目和未來方向，以便于在引進外國人員之前雙方更好地交流溝通專業需求;要熟悉國家對引進外國人才政策和聘請、延簽、社保等手續的具體辦事流程。

六、結語

在教育全球化的背景下，高校外事工作的重要性顯得尤為突出。拓寬引進外國智力的渠道是高校國際交流與合作的重要基礎，提高外國智力資源的聘用效益是促進高校國際化師資隊伍建設、學科建設、科研成果的發展，推進高校國際化進程的重要舉措。高校的各項工作都應堅持以提高效益為工作目標，是社會發展的必然規律。高校引進外國智力工作堅持效益當先，是高校國際化可持續發展的客觀要求。引進外國智力工作應定位為服務高校的教學、科研、社會服務等工作，效益當先的原則應滲透在引智工作的全過程和每個工作步驟，才能使引智工作具有發展和活力，為高校發展引進智力資源。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 劉思安，陳昌貴.高校引智工作應講求效益原則[J].東北師大學報，2003（4）.

[2] 張立軍.當前高校引智的現實問題與機制建設研究[J].河北師范大學學報，2014（11）.

[責任編輯：劉鳳華]