城鄉結合部過渡型社區空間規劃評價體系的構建與運用

訾凌寒+張晨

摘 要：過渡型社區在城鄉一體化進程中扮演著重要角色，同時對于動遷居民的安居樂業和所在城市經濟的快速發展有著重要的意義，但不可否認的是，過渡型社區在空間規劃方面存在諸多問題。故而立足于蘇州市工業園區較為典型的三個過渡型社區，從社區整體空間、物理空間、服務設施、生活習慣以及鄰里空間五個方面出發，建立科學評價體系加以研究，并針對性提出相應對策。

關鍵詞：過渡型社區；空間規劃 ；物理空間；鄰里空間；評價體系；“新都市主義”

Abstract：Transitional community， with its unique characteristics compared with the city community and rural village， has played an important role in the process of urban-rural integration .At the same time ，it is very important for inhabitants live and work， also the the rapid development of city economy .However， it is undeniable that there exist a lot of problems in space planning of the transitional community. This article is based on three typical transitional communities in Suzhou Industrial Park， research them from five aspects， including the whole of the community space， physical space， service， facilities， life habits and neighborhood space， then put forward corresponding countermeasures.

Key words：transitional community ； space planning ； physical space ； neighborhood space ； evaluation system ； "new urbanism"

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-12-68（7）

隨著我國城鄉一體化進程的加快，建設用地需求的增加，城郊農村土地的征用數量加大的同時也出現了由政府投資建設解決失地農民居住問題的聚居社區即過渡型社區。過渡型社區意味著該類社區的過渡性特征，是中國特色城鎮化進程中的特定社區演進形態，既包含著城市社區空間形態的特點，又延續著一定的農村社會屬性。[1]作為我國城市化背景下產生的特殊類型社區，其產生不但有其內在的必然性和合理性，而且對社會經濟的發展起到重要作用。但是由于城鄉二元體制的對立和缺乏應有的關注，過渡型社區存在的問題也逐漸凸現出來，主要表現為社區整體空間規劃不夠科學合理，服務設施分類配置不完善，物理空間以及鄰里空間設計不合理，社區功能和居民的生活方式，風俗習慣不相適應等。與此同時，現有社區空間規劃的研究片面強調物質形體決定理論，注重社區物理空間的研究，忽視對社區居民鄰里關系和心理空間探究，社區規劃建設中的各種問題和矛盾不斷凸顯，在造成財政損失、資源浪費的同時影響了居民的生產生活。

1 過渡型社區空間規劃評價體系建構

1.1 評價體系的設計

目前國內學者對于過渡型社區空間規劃問題的研究相對較少，研究方法上以定性研究為主，定量研究較少，現實中缺少一個科學的可量化的科學體系來評估過渡型社區空間規劃的科學性。

結合已有相關學科的研究基礎[2]，并經實測之后的修正調整，筆者將過渡型社區的空間規劃評價體系劃分為整體規模、物理空間、服務設施、空間使用習慣和鄰里空間5個考察維度作為一級指標，在一級指標下設35項二級指標對社區規劃的科學性進行測評。調查采用客觀賦值法與層次分析法相結合的方法，對指標體系中的各項指標賦予恰當的權重。

在對蘇州工業園區三個過渡型社區社區規劃科學性測評體系構建中，m=35； n= 5。實質上，R是U與V之間的模糊關系：即R= U*V →[0，1]。

當模糊評價矩陣R與P已知時，就可利用模糊變換原理進行綜合評價，得到最后的綜合評價值：Q=P*R=（q1，q2，q3，……qn），式中Q即為綜合評價度。

1.2 評價體系的量化

社區空間規劃科學性評價的本質是一個量化分析的過程，利用某些特殊的測量技術進行量化處理，將有助于使那些居民難于表達和衡量的“主觀感受”既客觀又方便地表示出來。而在統計學中常用的李克特量表較為容易設計和處理，受訪居民也容易理解，本測評體系設計借鑒了李克特量表（表2），數值越高說明對某項評價越高。為了便于分析社區空間規劃的科學性，在過渡型社區空間規劃科學性測評體系的基礎上需要將符合度由定序轉化為定距。對應量表中的選項，必須將其轉化為數字，才能為后續的測評服務，符合度轉化采用百分比評價法。

2 過渡型社區空間規劃評價體系的應用

本研究的調研場域是中國-新加坡合作蘇州工業園區的若干社區。蘇州工業園區自1994年設立以來，出于經濟快速發展的需求，伴隨著不斷地拆遷征用土地，至今已興建了大量動遷小區。經濟發展和對勞動力的需求吸引了大量外來務工人員，在此過程中形成了包括金益新村、蓮花新村、淞澤家園等一些主要由失地農民和外來務工人員居住的過渡型社區。

本次問卷調查依據金益新村、蓮花新村、淞澤家園三個社區的規模和常住人口確定，調查方式以調查者逐題詢問為主，采取多階段抽樣法（Multistage Sampling），一級抽樣框為所有的蘇州工業園區過渡型社區，二級抽樣框為社區內所有單元，抽取整個單元；二級抽樣實際操作中為等距抽樣，抽樣間隔由調研小組進入社區后根據小區樓房幢數計算。共發放問卷500份，實際收回問卷數量500份，其中有效問卷數量為498份，有效回收率為99.6%。樣本人口統計信息情況如表3。

對基礎數據進行統計錄入工作，對錄入后的調查數據應用SPSS19.0 進行數據處理，即得出實際綜合評價度值，如表4和圖1。

根據一級指標、二級指標及其權重（總指標為過渡型社區空間規劃科學性，B1-B5 為測評度一級指標，C1-C35 為二級指標） ，結合統計數據得出的初步指數符合程度，得出過渡型社區空間規劃科學性實測值為：

按照相符度指標標度法，蘇州工業園區三個典型過渡型社區空間規劃科學化主觀評價值為58.75%，在50% 和75% 之間，說明蘇州工業園區城鄉結合部過渡型社區空間規劃科學化程度總體尚可，但尚有較大改進空間。

3 過渡型社區空間規劃評價測量結果分析

3.1 社區空間整體評價

社區空間整體評價部分中，主要考察了社區的整體規模大小、日常生活方便程度以及公共交通工具方便程度三個方面。相對而言受訪者對社區規模評價較低，測量值僅為0.64，接近16%的受訪者認為社區規模不合理，而日常生活方面程度和公共交通便捷程度評價相對較高，指標值分別達到0.73和0.75，均有超過84%的受訪者對其表示肯定。這說明過渡型社區空間規模過大是該類社區空間整體規劃中的主要問題所在。由于實地調查的三個社區規劃建設的目的主要是在園區工業化進程中安置失地農民，部分社區在這樣的背景之下往往規模較大以滿足當地居民動遷的需要，如蓮花新村五區有148幢居民樓，居民數萬人，徒步穿越整個社區絕非易事，在這樣偌大的社區中僅有中心地帶布置有健身器材、文化活動中心等公共服務設施顯然不敷使用；其次導致部分社區公共交通不便，部分居民反映要徒步15-20分鐘才能走到最近的公交站臺。

3.2 社區物理空間規劃

多數過渡型社區居民對自己居住的房屋質量以及樓宇間距存在不滿，問卷中房屋質量和樓宇間距的測量值分別為0.47和0.46。社區居民普遍反映作為社區核心部分的社區住宅存在不同程度的質量問題，此外，社區居民普遍反映樓宇間距不合理，部分居住在一樓二樓的社區居民反映冬季陽光無法照射到自家居室，嚴重影響了生活質量，如在淞澤家園社區調查時，就有居民反映房屋高度不合標準，根據相關政策文件要求，動遷安置社區的居民樓房標高2.8米，實測多只有2.68米。金益新村、蓮花新村和淞澤家園均有居民反映自家住宅存在著墻壁裂紋、地板滲水等問題，在走訪過程中也發現部分住宅存在墻皮、瓦片脫落現象。

社區基礎設施上，受訪者普遍反映社區道路規劃、出口設置、排水系統規劃設計較為合理，相應的測量值分別達到0.65、0.72和0.63。關于社區的配套設施，社區居民對于所在社區綠地面積、體育健身設施和社區安保設施評價較低，實測值僅為0.53、0.45和0.43，社區居民普遍反映社區治安狀況堪憂，以蓮花社區一區為例，由于社區生活著大量外來人口，盜竊案件經常發生，雖然近期安裝了監控設備，但是很多居民對其實際作用仍然表示懷疑。有居民抱怨安保人員玩忽職守，保潔人員敷衍了事。相對而言，受訪者對垃圾處理設施布點和停車場位規劃的評價值較高，分別為0.74和0.67，不過也有人擔憂照目前的發展趨勢，過不了多久就肯定不夠了，因為現在的停車位就已經占用了原先的綠地，所以今后連占用的空間都沒有了?？梢娺^渡型社區的空間規劃上，涉及到垃圾處理和停車場位等基本生活需求的問題上基本滿足了居民需要，但在綠化、健身、安保等涉及社區居民生活質量需求提高的問題上仍有較大提升空間。

3.3 社區服務設施評價

在涉及社區空間規劃的“軟件”方面的服務設施及其質量上，居民的滿意度普遍較低。受訪者除對社區周邊菜場和社區衛生服務站等評價尚可外（測量值分別為0.58和0.59），對社區健身設施、文化娛樂中心和社區居委會功能職能的是否有效發揮均表示不盡人意（測量值均在0.4以下）。體育健身設備數量過少，或器材布點不夠合理，部分設備由于長期頻繁使用而出現毀壞現象卻長期得不到維修。還有些開發較早的小區則沒有娛樂健身設施的布點?？紤]到健身設施和文化活動中心使用者多為老年人，交叉分析顯示59位年齡超過60歲的受訪者中，很少使用健身設備和利用文化活動中心的比例分別達到56%和60%，而有些活動場所租賃給個人當作商業用途。需要注意的是，多數社區內部的農貿市場價格相較于周邊大型農貿市場的偏高許多，使得社區內部農貿市場便利居民生活的功能難以發揮；也有不少居民反映社區衛生服務站中醫生醫療水平有限，很多情況下只能舍近求遠；而很多居民對于社區居委會所在位置一無所知，很多居民表示對于社區居委會在什么地方和現任居委會主任是誰不了解。許多人遇到麻煩事也不會找社區居委會。社區居委會作為社區連結紐帶和居民之間凝聚劑的功能還有待發揮?？梢娚鐓^服務質量的提升，不僅僅是“硬件”設施的配備布點，更重要的是“軟件”服務質量的跟進。

3.4 社區空間使用習慣

社區空間使用習慣方面，與我們以往預期或表面觀察有差異的是，在涉及基本公共道德行為的認知問題（Q4-1-Q4-4、Q4-6）上，多數受訪者給予了積極的回應，認知度測評值都達到了0.7以上。不過雖然大多數社區居民對破壞綠地表示反對，但是還有部分社區居民開墾草坪種植或者養殖，多數居民對此表示無奈。而對于樓底層車庫是否應用作他途、樓宇間搭建大棚辦理喜事和喪事以及在社區居民樓下拉繩索晾曬衣物等涉及基本生活便利方面的問題認知上，受訪者則表現出了較多差異的認知，實測值均只在0.5上下。對于車庫住人的問題，三個社區均存在一樓車庫出租或住人的情況，業主往往表示一來沒有車輛可以停放，出租出去還可以獲得實際經濟利益，而進一步調查了解到，住在一樓的大多是孤寡老人，他們身體健康狀況已經不再適宜爬樓，住在一樓更安全。而對于樓宇間搭建大棚辦理喜事和喪事的問題，多數社區居民坦言占用公共空間會影響通行，但是作為風俗習慣可以理解。在走訪過程中發現多個社區均存在居民私拉繩索晾曬衣物現象，經了解社區居民雖然知道影響不好但也實屬無奈。盡管社區明令禁止，仍有部分社區居民占用公共空間堆放雜物?？梢?，過渡型社區空間使用習慣上諸多與成熟的城市社區的差異，其背后都有許多并非完全不合理的邏輯和觀念的支撐，社區居民的生活習慣和實際生活問題的改善，還有很長一段路要走。

3.5 社區鄰里空間評價

一個良性成熟的社區，鄰里關系是社區居民生活中最為常見的社會關系。社區鄰里關系建立在鄰居之間的互動與交往過程中，依賴于具有親密距離的地域空間建立起來[3]，是社區共同體意識和社區認同感與歸屬感生成的至關重要的因素之一。關于社區居民的鄰里空間[4]，我們考察了鄰里交往（Q5-1、Q5-2、Q5-9）、鄰里互惠（Q5-3-Q5-6）、社區歸屬感（Q5-7、Q5-8）等方面的問題。數據顯示，大多數社區居民之間保持著和諧融洽的鄰里關系、鄰里互惠和社區歸屬感（Q5-1、Q5-3、Q5-4、Q5-6、Q5-8、Q5-9實測值均在0.6以上），但不可否認的是大多數社區居民只是停留在較淺層次的交往而缺乏較深層次的交流，進而導致缺乏深層次的信任和安全感（Q5-5，實測值0.32）。社區居民普遍反映出于安全問題考慮很多家庭安裝了多層門，對于居民之間相互串門造成很大不便。但諷刺的是，防盜門無法阻擋竊賊卻有效地將朋友拒之門外（Q5-2實測值0.43）。而社區共同體意識也較為淡漠（Q5-9，實測值0.56），筆者調查的這一類過渡型社區，本地戶籍人口和外來人口比例均已超過1：1，正因此，很難說是由于本地人對外地人有主觀上的歧視而帶來了本地人和外來人口交往上的隔膜，但確實也有太多現實的原因讓外地人和本地人的交流被阻礙?？梢?，隨著社區物理空間的轉換，社區鄰里空間也在發生著潛移默化的轉變，鄉土社區的“熟人社會”已經一去不復返，社區共同體的重建還任重道遠。

4 城鄉結合部過渡型社區空間規劃的優化策略

過渡型社區作為現代社區的一種特殊形式，承載著相對于單純的城市社區和農村村落社區更為復雜的社會功能。一方面，過渡型社區作為失地農民的動遷社區承載著安置失地農民，促其安居樂業的功能；另一方面，作為大量外來流動人口的聚居地對于當地經濟發展和治安的穩定有著不容忽視的作用?！翱臻g是社會的產物”，“空間里彌漫著社會關系；它不僅被社會關系支持，也生產社會關系和被社會關系所生產”[5]，因此，過渡型社區空間規劃是否科學合理，同樣主要應該看是否利于上述社會功能的發揮。結合上文城鄉結合部過渡型社區空間規劃評價的測量結果所反映出來的問題，過渡型社區空間規劃的優化應基于現有過渡型社區空間規劃的實踐和社會效用，從體制、觀念、設施和方法等多方面入手，有效推動過渡型社區共同體的重建與社區居民生活的改善。

4.1 建立健全社區規劃的機制體制

“城市規劃對于失地農民安置區的空間配置基本處于失語狀態?！盵6]針對我國現階段社區規劃相關機制體制不夠健全的問題，我國應該著力借鑒西方發達國家已有成果，健全法律法規，完善社區規劃的編制執行，引入社區規劃師制度，促進社區規劃的科學合理。首先，通過法律法規對社區規模加以控制，設定居住人口上限，促進公共服務資源的合理分配和社區居民多元需求的滿足。其次，硬性規定社區房屋質量的指標，對社區建成后短期出現質量問題和安全隱患的，嚴厲懲處開發商和相關部門的負責人員。對于樓宇間距同樣根據地方實際確定最低標準。再次，立法規定社區綠化面積所占的基本比率，以及社區停車場位與社區居民戶數的最低比率。此外，通過社會聽證等方式引入社區居民參與社區規劃機制，從居民實際需求角度提升社區規劃的質量，方便居民入住社區以后的日常生活。

4.2 以人為本，針對居民需求進行社區空間規劃

“空間以人為本，空間并不僅僅是無生命的抽象的幾何形態的空間，而更應該是充分考慮了人與人關系、人與時間關系、人與環境關系的多維的生活空間?！盵7]在社區空間規劃與建設過程中應遵循“新都市主義”的規劃理念，以人為中心，改善建成環境的宜人性及其對居民生活的支持性，尊重人-自然-歷史人文的和諧性[8]。具體到本文所探討的城鄉結合部過渡型社區空間規劃，應充分考慮社區居民依然保持農村生活習慣的特點，一方面最大限度的滿足基于其生活習慣的各種需求，另一方面通過環境的營造和居民的引導促使其盡快完成角色的轉變。首先，根據社區綠地面積和社區綠化的水平選擇社區土地的最佳用途。對于綠化較好的社區予以保持，而對大量土地荒置的社區則應該在一定范圍內允許居民利用。對于折斷柵欄當做出口的現象，社區管理層應該聽取居民意見考慮是否有增設出口必要。其次，對于居民占用公共空間搭建大棚進行婚喪嫁娶活動和私拉繩索晾曬衣物行為，一方面社區應該修建專門的居民集中活動場所，另一方面應在社區居民樓下統一設置衣物晾曬設施。最后，出于安全和社區空間有效利用考慮，社區一樓應該取消車庫規劃，因為這并沒有發揮到它的作用，可以通過修建地下車庫來解決車輛停放問題。

4.3 完善社區公共服務設施

針對社區居民對于社區公共服務日益增長的需求，已經建成但問題突出的社區應該積極整改，尚未建設仍處在規劃階段的社區應該做出調整，改變以往社區空間規劃中重環境和基礎設施等“硬件”建設、輕管理和服務等“軟件”建設的思路，從細節入手，不斷提升社區服務質量，提高社區居民滿意度[9]。首先，體育健身設施數量應該與社區規模和居民總數大致匹配；同時科學選擇設施布點，及時維護修理健身設備，使健身設施利用效率最大化；其次，針對居民普遍反映社區老人和小孩沒有活動場所的問題，社區居委會應該依據不同群體的多樣需求建設文化活動中心等設施，并且嚴厲查處將社區活動中心出租商用或者向社區居民收取經費的行為；再次，整治社區周邊農貿市場，打擊不法商販哄抬物價行為為社區居民謀取實惠；最后針對過渡型社區治安狀況較差的現狀，一方面加強監控設備的配置使用，另一方面加大安保人員的投入，并對玩忽職守的工作人員進行處罰。

4.4 構建多元社會網絡，推動社會資本的積累

“社區規劃應當促進具有同一屬性和歸屬要求的人在一定的地域范圍內自愿基礎上的集聚，即社區同質化?！盵10]過渡型社區的又一突出特點是居住人口多樣，內部網絡結構紛繁復雜，不同群體之間相對隔絕。一方面，本地居民存在自己原本安適的生活被外來流動人口打破的市民困惑；另一方面，大量外來人口又有遭到本地居民歧視排斥的融入困難。一個和諧社區的構建必須打破相對隔絕的界限。一方面應加強社區治安的整治，做好外來人口信息采集登記工作，嚴厲打擊以外來流動人口為主體擾亂社區治安的行為，緩解社區居民對外來流動人口排斥和防范心理；另一方面應加強社區居委會以及其相關人員的存在觀念和存在意識，通過社區事務的管理，社區活動的組織以及其他集體行為來增強其自身影響，扮演好社區居民之間“粘合劑”的角色，從而加強居民之間彼此了解和信任，在構建多元社會網絡的同時推動社會資本的積累，進而走向以公民自我治理為主的“良治”。

5 結語

過渡型社區作為區別于單純城市社區和農村村落的社區形態有其深厚的歷史內涵和時代因素，在城市經濟的發展和城鄉一體化進程中有其特殊的作用發揮和功能定位，同樣過渡型社區問題的解決無論對于社區居民的安居樂業和城市經濟的快速發展都有極其現實的意義。而在這一過程中，隨著極端現代主義的沒落，強調回歸以“人”和“適宜居住性”為核心的新都市主義[11]P.121的崛起，我們有理由相信過渡型社區的空間規劃也將會越來越關注人的尊嚴和價值，滿足人的個性和需求，回歸社區的共同體本位，“將無序蔓延的郊區變為高質量的城市社區”[11]P.131，為構建真正意義上的現代城市和諧新社區打造基本的空間平臺。

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責任編輯：于向鳳