基礎教育均衡化的實施對于現階段教育發展的重要性

單學亮

摘 要：基礎教育是推動我國社會經濟高速發展，以及提升全民素質的奠基工程，在21世紀的教育改革中占據著重要地位。從目前我國基礎教育的現狀來看，由于各種原因還未實現均衡化，這不利于我國社會主義和諧社會的穩定發展。因此，如何推進均衡化的基礎教育發展成為一項重要的研究課題。本文首先簡單概述了基礎教育均衡化的基本內涵，并提出了幾點促進基礎教育均衡化的有效策略，以供參考和借鑒。

關鍵詞：基礎教育；均衡化；教育發展；重要性

中圖分類號：G42 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-128-2

0 引言

在知識經濟時代，教育作為一種強大的動力，其突出地位和重要作用日益凸顯?；A教育作為教育體系中的重要組成部分，對整個國民素質有著決定性的作用。近年來，我國不斷加深教育體制改革，調整和優化教育體系，大力發展基礎教育，并取得了一系列的成果，但不可否認的是，現階段的基礎教育還存在不足之處，具體表現在地區、城鄉、學校以及社會群體之間的教育資源配置嚴重失衡，若不能有效解決此問題，將會極大地制約我國基礎教育的發展，嚴重影響我國社會主義和諧社會的建設。因此，必須深入分析基礎教育均衡化的發展，為更好地實現全民教育夯實基礎。

1 解析基礎教育均衡化的基本內涵

基礎教育均衡化指的是不同地區、不同學校，受教育者在教育機會與程度、教育結果以及性別、自我能力、經濟水平等影響因素之間的相對平衡，也可以說是同一范圍內合理、均衡地配置教育資源，使受教育者能夠平等享受教育機會，實現自身的全面發展。簡單地說，基礎教育均衡化是公平、平均開展基礎教育的發展態勢。均衡化的基礎教育包括了兩方面的內涵：一是外部形態所體現出的教育均衡；二是要求從內部性質上體現出的起點、過程與結果層面的基礎教育的公平性[1]。另外，我們還要注意基礎教育均衡化是一個動態的過程，會隨著社會和經濟的發展變化而變化；基礎教育均衡化是一個相對平均主義，不能局限社會與經濟水平較高的區域發展自己的基礎教育。

2 推進基礎教育均衡化的有效途徑分析

2.1 改革基礎教育，引入公平教育理念

2.1.1 以人為本

基礎教育均衡化的發展應遵循以人為本的理念，為每位受教育者平等地提供接受教育的機會。這就要求地方政府、學校等多方力量的積極配合，當地相關政府職能部門應努力創造均等的教育機會和環境，重視弱勢群體的教育，這在一定程度上能夠降低貧富兩極分化的現象，推進社會主義和諧社會的建設。

2.1.2 教育平等

教育平等包括入學機會平等和教育資源分配均衡兩方面。從學校層面來說，要平等接受學生，一視同仁，杜絕設置如分數、戶口等門檻來限制外來人員或弱勢群體接受教育的機會?，F階段，中小學教育屬于義務教育，學校有義務和責任為不具備接受教育能力的學生提供優惠與支持政策，幫助他們完成學業。另外，我國現已實施全面素質教育，基礎教育作為其中的重要一環，其根本目標應是提高受教育者的綜合素質，所以政府應結合地區的實際情況，合理、均衡分配有限的教育資源，推進區域內各所學校的均衡發展。

2.1.3 公平優先、注重效率

基礎教育均衡化以體現教育公平為最主要目的，最大限度地保障所有受教育者有平等接受教育的機會。但目前還存在多種教育不均衡現象，比如區域、城鄉之間，甚至不同群體在同一學校內也存在教育不均衡的現象。因此，為了進一步推進教育均衡化發展，在配置教育資源時應傾斜于落后地區或群體，縮小不同地區或群體間的差距，充分體現教育公平。需要注意的是這不等于實施平均主義，更不是犧牲一方的發展來換取另一方的發展，即在公平的前提下，提高基礎教育均衡化發展的效率[2]。

2.2 健全基礎教育經費財政投入保障機制

基礎教育均衡化的發展必須有充足的教育經費支持，因此必須建立健全教育經費財政投入保障機制，具體包括：

2.2.1 強化政府責任，增加教育投入

基礎教育的本質屬性為社會公共產品，所以政府在其發展過程中扮演著重要的角色，必須強化政府的責任，提高重視。由于各個區域的經濟發展水平不同，所以在短時期內實現各個區域的財政投入絕對數量不太現實。但必須確保政府高度重視同一區域內基礎教育的均衡化發展，加大投入力度，確保教育投入占GDP比重的4%。因此，各級政府應不斷調整與優化資金配置結構，尤其是教學條件及教學水平偏低的學校，應加強資金投入，助其完善學校硬件、師資與管理隊伍等軟件的建設，提高辦學實力，實現區域內的教育均衡。

2.2.2 優化教育經費轉移支付體制

在我國現行的分級財政教育支付體制下，縣級財政部門、鄉或村負責基礎教育經費，中央與省級財政的財政投入比例過小。另外，不同地區的經濟發展存在較大的差異，造成不同地區對基礎教育的投入不同，拉大了不同地區間教育投入的差距，這對基礎教育資源的公平分配與均衡發展產生了嚴重的影響。為此，應在加大地方政府教育投資的基礎上，適當擴大中央、省級政府對義務教育的投資與管理，進而通過上級政府協調地方政府和基礎教育的投資與資助，公平配置各地區的基礎教育資源[3]。

2.3 實施標準化建校，縮小辦學差距

2.3.1 標準化建設中小學

實行義務教育的中小學，是基礎教育的關鍵階段，能夠為學生日后的發展奠定堅實的基礎。為了進一步推進基礎教育均衡化，應推進中小學的標準化建設，縮小不同辦學條件的中小學在軟、硬件方面的差距。所謂標準化建設，指的是結合地方的經濟發展、財政收入、教育發展等實際情況，按照具體標準建設學校的軟件與硬件，實現同步化辦學，進而推進區域內中小學的辦學條件的均衡化，減少“擇?！眴栴}以及就近入學難的情況。中小學的標準化建設，并不是要求所有的學校都保持高度的一致，而是追求在保持學校特色的基礎上，將不同學校之間存在的軟件與硬件方面的差距降至最低，積極推進區域內基礎教育均衡化，提高地方的教育水平。

2.3.2 建立均衡化的量化標準和獎懲機制

從目前我國基礎教育的現狀來看，雖然采取了一些措施，但不可否認的是，基礎教育均衡化發展的成效并不樂觀，究其原因，地方政府不重視基礎教育的發展，認為基礎教育均衡化并不能為地區經濟的發展帶來效益，只重視短期利益，導致有些地方政府過分追求經濟發展、環境改善等硬性指標，沒有深刻認識到基礎教育所帶來的長期利益。因此，應實行量化考核，國家或省級層面上應詳細制定基礎教育均衡化發展的標準，以此為依據考核地方政府的政績[4]。同時，建立與量化標準相匹配的、合理的獎懲機制，比如，為了提高地方政府的積極性，將財政經費撥付、干部的提拔和任用等方面與基礎教育均衡化發展相掛鉤。

3 結束語

綜上所述，基礎教育均衡化發展對推進我國全民教育，提升全民素質，增強我國的文化實力具有積極的作用。在知識經濟時代，基礎教育作為全民學習基礎知識和技能的奠基工程，應得到高度的重視，建議改革基礎教育，引入公平教育理念；健全基礎教育經費財政投入保障機制；實施標準化建校，縮小辦學差距，積極推進基礎教育的均衡化發展，為實現偉大的中國夢提供有力的支持。

參 考 文 獻

[1] 胡友志.發展式均衡：區域基礎教育師資均衡化的新路向——基于基礎教育優質均衡發展的政策變革[J].教育科學研究，2012（08）：11-14.

[2] 蔣潔蕾，李愛銘.上海促進基礎教育均衡化發展模式分析——兼論“政府、學校、社會”三者關系[J].基礎教育，2015（04）：21-29+35.

[3] 趙新春.論基礎教育均衡化[J].山西財經大學學報，2014（S1）：137.

[4] 張玉紅，徐祗坤，張桂榮，王粹月.河北省基礎教育均衡化發展對策研究[J].科教導刊（上旬刊），2012（02）：24+34.