淺談如何實現城鄉九年義務教育階段教育公平

【摘要】教育公平是社會公平的基礎，而九年義務教育則是“基礎中的基礎”。九年的義務教育不僅可以提高我國國民的綜合素養，還可以在一定程度上促進我國的經濟發展。但是就目前現狀而言，我國城鄉發展仍然存在著較大的差距，大量鄉鎮學校的優質教師、優質生源流向縣城，導致鄉村教育出現了不公平的現象。為了更好的促進城鄉九年義務的公平實施，本文分析了當前城鄉九年義務教育階段教育公平存在的問題，并就如何實現城鄉九年義務教育階段教育公平提出合理性建議。

【關鍵詞】義務教育；師資力量；教育公平；對策

我國古代第一部教育專著《學記》中的第一句話就是：“建國君民，教學為先”。文章中大致就是說，要想建設發展一個國家，教育是最為重要。教育是促進經濟發展和社會進步的基本動力，而經濟發展和社會進步是實現社會公平的前提和條件，九年制義務教育決定著學生一生發展的基礎，是學生繼續學習的基礎，同事也決定著國民素質的基礎，是國家應該首先得以落實和實踐的。但是就目前現狀而言，由于城鄉發展不平衡，導致我國城鄉在落實九年義務教育公平時仍然存在著各種各樣的問題，接下去，筆者就當前城鄉九年義務教育階段教育公平存在的問題進行深入分析和研究。

一、當前城鄉九年義務教育階段在教育公平方面存在的問題

1、城鄉教育資源分布不均

在九年制義務教育階段，由于城鄉經濟發展水平的不平衡，也在很大程度上導致城鄉間的教育水平差距極大。歷史的二元分割制度將農村和城市進行分割，人為制造了各種差異和不公，并且通過附加過多行政、經濟等行為，建構了從城市開始、依照行政權力而逐漸衰減的等級框架。就目前現狀而言，城市享受的教育資源遠遠高于農村學生所享受的教育資源，而來自城鄉不同的社會成員及其子女也必須無奈地面對著教育機會的不公平。

2、城鄉教育經費的難持衡

由于城鄉經濟發展的不平衡，導致政府在城鄉教育方面的經費開支上也存在著差距。一方面，城市就業人口較多，學校學生人數也相對農村較多，獲得政府教育撥款的數量也越多；另一方面，由于城市的經濟發展速度和發展水平均高于農村，加上政府在制定與執行教育政策的過程中，承認和鼓勵效率，缺失公平，在這種理念的影響下，教育資源的流向發生傾斜，城市重點學校的強調，導致九年制義務教育的不公平逐漸顯現。在經費方面，農村學校相比城市學校，農村學校能夠用于改善教學條件的經費微乎其微。而對于基建費、設備費、附加費等特殊專項經費的投入，農村中小學學校能夠得到的經費更是少之甚少，導致城鄉九年制義務教育經費的難持衡。

3、城鄉師資力量存在巨大差異

在城鄉重點學校的比重方面，城市擁有的重點學校遠高于農村；而對于教師的工資和培訓方面，城市教師所獲得工資和培訓也遠高于農村，這在很大程度上導致城鄉師資力量存在著巨大的差異。一些農村教師為了獲得更好的就業機會與工資標準，均紛紛離開農村，前往城市工作，而農村的教師越來越少，師資力量也越加薄弱，城鄉間的師資力量差距擴大。

4、公辦、民辦學校待遇不平等

受義務教育的學生在公辦學校讀書可以享受到國家對義務教育的優惠政策，而因一些原因只能在民辦學校就讀、卻又需要幫助的學生享受不到國家的優惠策略。教師資源方面，大多數老師都愿意考進公辦學校，相對來說那是更有保障的，雖有些民辦學校愿意高新聘請有資質的老師，但遠遠不能滿足學校教學需求。同樣是義務教育，學生在公辦和民辦享受的待遇卻不一樣，這在一定程度上也會對學生的心靈造成不同程度的影響，甚至更為嚴重，并非是一面之詞危言聳聽。

二、如何實現城鄉九年義務教育階段的教育公平

1、強化城鄉教育公平發展理念

就當前我國城鄉九年義務教育階段在教育公平上存在的問題，需要強化城鄉教育公平發展理念。首先，政府是實施教育公平的主體要素，對于落實教育公平理念，不斷提高城鄉九年義務教育公平的發展程度，政府有著義不容辭的責任，政府需要不斷集中更多的精力著眼于教育標準的制定，提供合理的制度安排與保障。其次，基于城市經濟發展較快，農村經濟發展較慢的現狀，就需要政府合理配置城鄉在教育方面的經費水平，逐漸將經費的重點由城市中心轉向均衡發展，公平、合理地分配教育資源，縮小城鄉在九年義務教育階段的鴻溝。

2、推進教育公平法治建設

依法治教，是教育公平逐步實現并長期保持的客觀需要。完善法律法規，充分發揮法律手段在教育宏觀調控中的作用；健全執法體系，把嚴格執法作為實現政府管理職能的重要手段，是樹立“法治權威”，促進教育公平得以實現的重要保障。當前我國城鄉在教育資源和師資力量方面均存在著較大的差距，很多城市中小學學校為了獲得更多的經費補償，不惜利用欺騙手段來獲得經費，農村的九年制教育補貼經費也因此得到了減少，也在很大程度上導致了城鄉九年義務教育階段的教育不公平，要想促進并實現城鄉九年義務教育階段的教育公平，就有必要推進教育公平法治建設。

3、完善救助機制補償農村落后地區

由于九年義務教育屬于國家強制性教育，它對于提高國民素質具有重要作用。由于當前我國城鄉九年義務教育階段存在著較多的不公平問題，要想實現城鄉九年義務教育階段的教育公平，就必須完善救助機制補償農村落后地區。首先徐亞進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，其次，提高保障水平，非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本的投入機制。

4、加強對民辦學校的扶持與關心

無論是公辦、民辦學校學生，都應享受同樣的優惠策略。國家也應扶持這些民辦學校，并合理加以管制，給民辦學校上學的孩子們一個公平的求學環境。這是在建設國家的基礎工程。

三、總結

城鄉九年義務教育的公平與否，直接關系到社會均衡、全面發展的問題。雖然在現階段我國教育資源相對有限的現實條件下，仍然存在著各種各樣的問題，但是隨著種種新措施新政策的相應出臺，對城鄉九年義務教育公平的實現起到了一定的促進作用。

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【作者簡介】

郭立鑫（1986—），男，漢族，河北省威縣人，單位：河北省威縣發展改革局，河北省委黨校在職研究生學員，主要研究方向：政治學。