綿陽科技城軍民融合發展現狀研究報告

[摘要]綿陽作為中國唯一的科技城，提出要深入發展軍民融合、實施創新驅動等重大發展戰略。經過一段時間的努力，綿陽通過機制、模式、載體三方面的創新，構建了軍地聯動整體推動的軍民融合發展格局，為國家加快推進軍民融合做出了有益探索。但是綿陽在軍民融合發展過程中也存在一定問題，文章以綿陽軍民融合發展現狀做著力點，探究發展過程中所存在的問題以及成因，并提出有針對性的建議，以期能夠對推進綿陽軍民融合深度有指導意義。

[關鍵詞]綿陽科技城；軍民融合；創新

在國家戰略層面推進軍民融合發展，是我國在長時間探索經濟建設和國防建設協調發展過程的重大成果。2017年1月，中央軍民融合發展委員會的成立標志著國家將加大軍民融合深度的推動力度，其戰略地位得到進一步穩固。作為我國軍工大省，四川是唯一一個被要求圍繞加速軍民深度融合發展來推進全面創新改革試驗的地區。而位于四川省的唯一科技城綿陽，可以說是我國軍民融合資源最富集、基礎最堅實的地區之一。目前綿陽科技城確定了軍民融合主攻方向，正積極創設創新驅動先行市和軍民融合示范市，想要進一步推動軍民融合發展必須要清楚認識綿陽軍民融合發展所處現狀，探究發展過程中所存在的問題以及成因，以此找到一條適合綿陽的特色軍民融合發展道路。

1綿陽科技城軍民融合發展的意義

（1）推動區域經濟發展。綿陽科技城以軍民融合為切入點，調動一切可利用的資源構建服務軍民深度融合的合作平臺，推動科技創新發展和產業結構優化升級，拓展軍隊保障社會化范圍和領域，以軍隊保障社會化拉動內需，實現強軍與拉動區域經濟發展的統一。據統計，近1年來綿陽科技城新增軍民融合企業83家，總數達446家，實現軍民融合產業產值1690億元，增長12%，軍民融合產業產值占到工業總產值的七成。

（2）積累軍民融合發展“綿陽步伐”。綿陽的軍民融合先一步發展將為推動全國軍民融合積累可復制可借鑒的“綿陽經驗”，促進全國軍民深度融合發展探索路徑、形成全國軍民融合發展示范區域。

2綿陽科技城軍民融合發展現狀

（1）創新轉化體系。綿陽努力攻克軍民二元格局，以科技創新為抓手，著力推進“三大創新城”建設，構建三類轉化平臺。目前綿陽擁有18家國防科技院所，14家高等院校，省級以上創新型企業77家，建成了19家工程技術研究中心，146家企業技術中心，重點實驗室25個和產業技術創新聯盟14個，R&D經費支出占GDP比例達653%，創新能力在西部地區首屈一指。一直以來，綿陽深入探索科研院所改革，并且率先啟動軍民融合企業認定，有效整合軍民科技資源；初步探索出“院所自轉”“軍工自轉”“院企聯轉”“民企參軍”四種模式，促進技術轉移轉化，實現軍民深度融合。

（2）產業培育體系。綿陽一方面堅持推進以核技術應用、空氣動力、信息安全、北斗導航、航空發動機等軍民融合重點產業發展，培育具有核心競爭力的軍民融合產業集群。另一方面綿陽推進項目落地與園區建設，加快30平方公里的科技城集中發展區核心區建設，建好磁性材料產業園、核技術應用產業園等10大軍民融合產業園區，抓重點項目落地。目前，綿陽已經擁有2個國家級開發區、8個省級開發區和13個專業園區。

（3）人才集聚體系。為激勵優秀人才落戶科技城，綿陽科技城爭取到六個國家人才服務專項和重點引智項目，撥款6000萬元年度人才發展專項資金。與此同時，綿陽積極探索人才培養模式，為培養軍地兩用人才，設立四川省軍民融合研究院，打造四川軍民融合產業高技術人才培訓基地打下基礎。

（4）開發合作體系。2016年綿陽設立“國家軍民兩用技術交易中心”，中心內設軍民融合成果庫、專家庫、企業庫、技術經紀人庫，在項目和資本間牽起了一根“紅線”。目前，該中心已入庫科技成果10166項，吸納了23家金融服務機構和17家知識產權服務機構以及8128家相關企業入駐，越來越多的軍民融合項目和企業脫穎而出。綿陽以科博會為發展重點，努力將其打造為我國“軍民融合第一展”，成為軍民深度融合發展成果的重要展示平臺。

（5）服務保障體系。為打通金融資本與軍民融合的聯通渠道，綿陽創新軍民融合金融服務體系，2016年，全國首家軍民融合保險專營機構、全省首家軍民融合股權交易分中心和三家軍民融合金融服務中心在綿陽成功落地。2017年，全國首家軍民融合專業銀行在綿陽成立。并且綿陽率先開展首屆軍民融合銀企對接會，多家銀行與綿陽軍民融合企業現場達成協議，協議金額達1436億元。

綿陽頒布一系列軍民融合相關政策，為加速推進軍民融合深度發展提供良好發展環境。例如研究制定了《綿陽市推進全面創新改革試驗區建設實施方案》《重點推進事項》，啟動創新改革試驗前期工作；出臺了《軍民融合企業認定管理暫行辦法》，啟動軍民融合企業認定；擬定了《軍民融合發展基金的組建方案》，已上報省，待審定后實施。

3綿陽科技城軍民融合發展的問題

（1）推動產業發展困難重重。目前綿陽產業軍民融合發展產業發展初具規模，但因面對政策缺失、人才不足、經費缺乏等問題，難以充分發揮自身特色和優勢，以軍帶民、以民強軍，全力推動產業發展。

（2）動力不足阻礙成果轉化。工科研院所有眾多成果，但市場意識薄弱、受保密制度約束較多；企業對技術創新有需求，但因成果轉化周期較長，投入高，其風險意識導致投入意愿不強；因產業發展不能很快上規模，政府關注的主導意識不強。

（3）法規不健全融合發展難。綿陽在軍民深度融合發展還欠缺有效的法規制度，現有相關法律法規滯后，涉及面較窄。并且相關法律法規的強制性、執行力都有欠缺，“軍轉民”門檻高的問題依然沒有得到有效的解決。

（4）通用標準體系尚未建立。長期以來，我國國防工業采用軍標和民標二元建設維護的模式，這樣做一方面造成標準體系基礎無關聯性，存在一定程度的標準重復設立；另一方面給標準貫徹實施增添阻力，標準內容交叉甚至矛盾，標準實施主體難以抉擇，影響了軍工產品的標準化進程。

4綿陽科技城軍民融合發展的原因

（1）體制性障礙。經濟建設與國防建設之間以及軍地之間總體上仍存在的“二元體制”，各融合領域之間缺乏統籌整合，形成多龍治水的格局，導致發展資源并未向現代體系作戰能力生成聚焦，與軍民深度融合的總體要求還存在一定差距。

（2）結構性矛盾。軍工行業壁壘沒有得到完全攻克，軍工行業門檻高以及我國的軍標與民標仍是兩套不同的建設維護體系的問題依然沒有解決，民用企業在體制上仍遭受著“上軍下民”等不順不協調的待遇，制約其軍民融合發展潛力。

（3）政策性問題。軍民融合發展的法制化水平較低，軍民融合法規建設落后，缺乏規劃軍民融合的組織領導、運行機制、責任義務、配套保障等問題的法規，并且目前已出臺政策約束性不強，執行力較差。

5綿陽科技城軍民融合發展的對策建議

（1）全面深化改革突破體制障礙。積極突破體制性障礙和行業壁壘，實現體制機制創新，統一標準規范，消除軍用標準和民用標準不同的障礙。發揮政府資源配置和政策引導作用，整合科研院所、企業和投資機構資源，搭建成果轉化、信息交流和風險分擔平臺。面向重點產業化方向和市場需求，著力解決企業發展過程中的關鍵技術問題。

（2）統籌規劃加強軍民融合體制機制創新。建立由軍地共同參與、權威高效的管理決策機構，主要負責解決軍民融合發展過程中的核心問題，制訂融合發展的總體規劃，協調各方共同發展，監督軍地各方推進融合發展的落實情況，確保軍民融合科學協調地發展。

（3）完善配套法規制度深化軍民融合發展。應加快軍民融合綜合立法進程，用法治保障助推軍民融合發展。完善相關法律法規體系，根據各融合領域的不同發展需求制定相應的法律法規，以法律形式明確融合體制、運行機制和配套保障等內容，規范軍民融合中各相關主體的職責和義務。

參考文獻：

李夢杰推動軍民融合建設，促進區域經濟發展[J].企業技術開發，2015（8）：127-128

[作者簡介]謝叢蓮（1996—），女，四川成都人，西南科技大學經濟管理學院本科生。