鄭州建設國家中心城市的實現路徑研究

吳宏軍

（中共鄭州市委黨校 科研處，河南 鄭州 450042）

國家中心城市戰略是中國積極融入全球化，全方位參與國際競爭以及提升區域綜合實力的政策體現，具備新時代經濟社會發展的新特征。2017年1月22日，國家發展和改革委員會出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，明確提出鄭州市要努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市［1］。鄭州建設國家中心城市的路徑如何選?步伐如何走?這是我們當前必須研究的重大課題，也是一份必須回答的歷史答卷。

一、鄭州建設國家中心城市的歷史根基與現實優勢

1.厚重的歷史文化底蘊。河南歷史悠久、文化燦爛，中華文明5000年文明史中，有3000年都是以河南為重點。中原文化構成了中國的血脈筋骨，承載了中華民族的輝煌與榮耀，譜寫了中華文明最集中、最重要、最耀眼的華彩樂章，可以說“一部河南史，即成半部中國史”。中原歷史所孕育的商都文化、嵩山文化、黃帝文化、黃河文化、儒釋道文化、根親文化以及功夫文化享譽華夏，影響深遠。鄭州擁有商城遺址、裴李崗遺址、北宋皇陵、軒轅黃帝故里、杜甫故里等歷史名勝古跡8651處，其中，A級旅游景區41個，4A級及以上景區14個，世界文化遺產2處，國家級重點文物保護單位74處80項，文物數量和規模居全國城市前列。厚重的歷史為鄭州建設國家中心城市提供了文化積淀。

2.獨特的區位與交通優勢。從全國來看，鄭州是一個人口大市，地處交通要沖。近年來，鄭州利用獨特的區位優勢已經成為全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政電信主樞紐城市，是全國普通鐵路和高速鐵路網中的“雙十字”中心城市，并且在構建區域發展上，日益成為連接我國東西部產業轉移、資源輸出與南北經濟貿易的重要橋梁和紐帶。今天的鄭州是蓄勢待發的鄭州。鄭州航空港實驗區正以航空經濟為發展核心，全力打造“航空+高鐵+城際鐵路+地鐵+公路”多式聯運綜合交通樞紐，內陸國際航空物流樞紐地位已初步確立，鄭州的交通物流優勢日趨凸顯。獨特的區位和交通優勢使得鄭州將快速融入世界經濟大格局中。

3.穩步提升的經濟發展水平。鄭州作為河南省省會城市，60多年來不斷發展，贏得了國內外的廣泛關注和認可。近年來，鄭州更以高標準、超常規、跨越式的發展，在國家中心城市的角逐中，展露出越來越強的比較優勢和經濟實力。鄭州的汽車及裝備制造業、電子信息工業等工業主導產業也為鄭州建設國家中心城市提供了產業基礎。鄭州堅持以“做強先進制造業、做大現代服務業、做優都市農業，加快構建以先進制造業為支撐，以現代服務業為主導的現代產業體系”為發展方向。目前，以電子信息、汽車與裝備制造為代表的戰略支撐產業集群效應和以航空港實驗區為新的增長板塊拉動的核心作用均不斷凸顯，以鄭東新區為帶動的金融集聚、高端服務集聚功能不斷提升。經濟的快速發展為鄭州建設國家中心城市提供了穩定的物質支撐。

4.豐富的人才資源。人才是推進發展的第一資源。河南省作為人口大省，得天獨厚的勞動力基數為鄭州建設國家中心城市提供了充足的人才資源。鄭州市委、市政府一方面圍繞產業鏈建設，以產業和服務促人才集聚，逐步形成“人才鏈、教育鏈、創新鏈”，不斷推進產業、學校、研究、銷售、服務一體化發展，實現產、城和人才的可持續發展。另一方面，鄭州市政府通過制度創新和人才吸引政策，建立健全多元化人才培育機制，鼓勵支持各類教育機構積極參與人才素質技能的培育，構建“引育并舉”的人才生態環境，不斷為鄭州市經濟社會發展輸送人才。高質量的人才資源為構建良好的營商環境、吸引優質企業落戶鄭州奠定了基礎，同時也為鄭州承接國內外合作項目帶來了吸引力，為鄭州市的產業升級和優化產業結構創造了重要機遇，促進了鄭州國家中心城市建設。

5.強力的發展后勁。隨著社會經濟的穩定而強勁的發展，鄭州對國家未來發展大局的促進作用日趨顯著。鄭州支撐中部崛起、促進區域協調發展的作用明顯提升。目前，鄭州擁有8個進口指定口岸，已經成為全國進口指定口岸數量最多、種類最全的內陸城市，初步構建起開放化、便利化、國際化的對外貿易體系。鄭州利用建設國家中心城市的重要契機，提升了其在全國的綜合交通樞紐地位和綜合服務功能，建成了連通全球的國際物流中心，不僅更好地帶動了區域經濟發展，而且為國家戰略發展大局做出了積極貢獻。

6.國家政策的大力支持。河南省是國家戰略出臺最多的省份之一，鄭州作為河南省省會城市，已經成為一大批國家戰略政策的疊加之地。近年來，河南省糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、國家大數據綜合試驗區、國家通用航空產業綜合示范區、國家綜合交通樞紐示范城市等國家戰略規劃和政策平臺相繼落地，為鄭州帶來了前所未有的歷史發展機遇。此外，鄭州作為國家“一帶一路”經濟帶上的重要節點城市，對構建國家東部海路和西部陸路雙向均衡發展的對外貿易合作新格局具有重要意義。

二、鄭州建設國家中心城市的制約因素

1.經濟發展水平相對較低，經濟綜合實力相對較弱。河南省委十屆六次全會強調，新時代讓中原更加出彩，就是要堅持推動發展是第一要務。當前，鄭州市經濟總量快速提升，但是經濟質量還有待提高。橫向對比，無論是在國家中心城市層面，還是中部六省省會城市層面，鄭州經濟綜合實力相對較弱。鄭州2018年1-6月份GDP為6780.4億元，經濟增速較快，但在九大國家中心城市中，鄭州GDP總量僅位居第8位，與其他國家中心城市相比仍然存在很大差距，對周邊城市的影響力和帶動作用也不強［2］。因此，努力加快經濟發展步伐，提升鄭州市綜合經濟實力，已經成為鄭州建設國家中心城市的當務之急。

2.高端技術人才欠缺，科技創新能力不足。建設國家中心城市，高端技術人才是關鍵。高端技術人才缺乏會影響到整個鄭州市產業結構的升級。高端產業發展嚴重滯后的產業結構，嚴重降低了鄭州市的輻射能力。河南省作為人口大省，豐富的勞動力資源可以為鄭州提供豐富的人才資源，但是與我國發展較快的城市相比較，鄭州缺乏高端技術人才，自主研發能力較低，高端技術產業沒有核心研發能力，現代技術產業和高端技術制造業還非常脆弱，在現代產業體系中仍然處于產業鏈末端，這已經成為鄭州市現代產業發展中的主要制約因素。

3.高等教育資源匱乏，教育水平有待提升。近年來，雖然河南省高等教育取得了跨越式發展，辦學的規模、水平、活力等都在不斷提升，但是仍然存在一些問題，比如綜合實力相對較弱，整體發展水平偏低，高等教育供給與人民教育需求之間差距較大等。按照國家中心城市建設要求以及我省高等教育供給側改革的強烈需求，鄭州市要成為國家科教、文化、創新中心，迫切需要建立和發展新的高等院校和研究機構，引進國內外知名高等學府和研究機構在河南和鄭州設立分?；蚍种C構。目前河南僅擁有一所“雙一流”大學，鄭州要成為國家科教文化創新中心還有很長的路要走。

4.完成向“國家中心城市”變身的支撐力薄弱。

鄭州推進國家中心城市及大都市區建設是一項需要統籌協調的系統工程，對于整個區域的規劃編制必須以河南省政府作為規劃主體，組織區域經濟、公共管理、法律、城市規劃建設等方面的專家進行研究謀劃，在功能定位、產業布局、基礎設施建設等方面提出戰略思路，并通過充分討論形成共識，作為概念性規劃、控制性規劃乃至詳細規劃的指導和基礎。同時，對涵蓋鄭州、開封、新鄉、焦作、許昌五市的區域進行統一規劃，科學確定各自的功能定位，合理布局各種道路、水系及地下管線，做到充分對接、相互支撐、良性互動。在這方面，我們還有很多工作要做。

5.對經濟發展腹地的輻射帶動能力較弱。擁有廣闊腹地是國家在統籌國家中心城市宏觀布局時所考慮的關鍵因素之一。鄭州的發展腹地，可以依次擴展為河南全省、中原經濟區、中部地區和“一帶一路”延伸到的國內外區域。從這一點上看，鄭州具備建設成為國家中心城市的發展潛力和戰略地位。但從另一角度來看，建設國家中心城市，既需要從廣闊腹地集聚高端生產要素，發揮規模經濟效益，又需要把中心城市的非核心功能疏散出去，輻射帶動經濟腹地的發展，為自身的轉型升級和高端化發展提供空間。當前鄭州輻射帶動能力嚴重不足。這是鄭州建設國家中心城市過程中必須正確認識并且要盡快解決的問題。

三、鄭州建設國家中心城市的實現路徑

1.科學推進新型城鎮化進程，筑牢鄭州建設國家中心城市的空間支撐。第一，建設國家中心城市是當前和今后我國新型城鎮化發展的戰略性重點。中央支持鄭州建設國家中心城市，就是要將國家中心城市建設作為提升中原城市群綜合競爭力的突破口，不斷強化鄭州作為內陸對外開放的門戶功能，提升其綜合交通樞紐和現代物流中心功能，推動鄭州與周邊毗鄰城市共生融合發展，形成帶動周邊、輻射全國、聯通國際的核心區域。第二，抓住中原城市群和鄭州國家中心城市建設契機，加快鄭州新型城鎮化建設步伐。國家發展和改革委員會在印發的《中原城市群發展規劃》中明確提出，推進鄭州大都市區建設，發展壯大區域中心城市，建設重要節點城市，培育現代中小城市，發展特色小城鎮，都清晰標示了中原城市群城鎮發展體系的“脈絡”。鄭州作為中原城市群的核心城市，近年來在全國城市發展中異軍突起，城市競爭力指標在同級城市中排名居前，晉身“新一線”城市行列，顯示出了巨大的發展潛力。另外，認真落實國家對鄭州建設國家中心城市的宏觀政策，是鄭州繼續引領中原城市群發展和支撐中部地區崛起的關鍵。

2.加快構建“以先進制造業為支撐、現代服務業為主體”的現代產業體系，打造產業鄭州。在國家中心城市建設過程中，產業是區域發展的基礎性支撐和城市競爭力的根本體現。鄭州建設國家中心城市必須調整產業結構。第一，要筑強先進制造業基地。以智能化制造為核心，全面提升制造業創新能力和基礎實力，培育一批國際知名的領軍企業，打造一批具有國際競爭力的產業集群，真正讓先進制造業成為支撐民族工業持續進步的脊梁。第二，要提高服務業的規模和質量。不斷調整優化產業結構和鞏固人才資源優勢，堅持第一產業、第二產業和第三產業的協調發展，構建現代服務業，提高第三產業在產業發展中的比重，加快鄭州市產業結構升級。第三，要在打造傳統支柱產業的基礎上加快發展新經濟，發展高新技術產業。要以現有制造業為基礎，以推動產業轉型升級為導向，著力發展戰略性新興產業。此外，要加快培育發展新經濟，培育一批未來產業增長點。深化供給側結構性改革，聚合國內外創新資源，培育發展新動能，進一步推進區域創新鏈、產業鏈融合，形成以制度創新為引領、高端功能為支撐的發展新優勢。

3.充分利用開放平臺的基礎和優勢，打造開放鄭州。第一，強化與中原城市群、中部地區城市聯動發展，充分發揮輻射帶動作用，實現互利共贏。按照中央的宏觀戰略部署，鄭州建設國家中心城市要增強其綜合服務功能，加快新舊動能轉換，在中部崛起中發揮領軍作用，積極融入“一帶一路”建設，但是，目前鄭州在區域發展中“增長極”功能的發揮較北京、上海、廣州相比還有差距。因此，中原城市群建設必須加強與成渝城市群、長江中游城市群等區域的聯動發展，加快釋放中心城市和城市群所形成的規模經濟和外部經濟的作用，提高城市群的發展質量和發展效能。第二，積極參與“一帶一路”建設，打造鄭州內陸開放高地。鄭州要充分利用陸空對接、多式聯運和內捷外暢的現代綜合交通體系，以及鄭州航空港、國際陸港、鄭歐班列、跨境電子商務試驗區等開放平臺的優勢，結合“一帶一路”沿線國家和國內經濟社會發展的需要，一方面在食品加工、汽車及裝備制造、紡織服裝、電解鋁、化工、建材等優勢產業供給上有所創新；另一方面通過與中央企業的境外機構合作，主動進駐中資企業在海外的產業園區，積極開拓海外市場，為鄭州本土企業“走出去”創造便捷通道。

4.堅持綠色發展理念，打造人與自然和諧共生的生態鄭州。第一，打好大氣污染防治攻堅戰，還鄭州蔚藍天空。依據《鄭州市“十三五”生態環境保護規劃（2016—2020年）》的要求，鄭州市要建立各縣（市）區工業源、移動源、面源等污染源排放清單和分布地圖，確定優先控制的污染源和污染物以及重點控制區，實施“清單式”動態管理。另外，要繼續探索“互聯網+環?！毙侣窂?，全市建立起市、縣、鄉三級網格化環境監管體系，實現智能監管執法全覆蓋，以治理燃煤污染、控制機動車尾氣污染、遏制揚塵污染、預防復合型污染為重點，還鄭州蔚藍天空。第二，優化區域水網格局，構建鄭州良性水循環系統。結合鄭州自身地貌、氣候、生態和歷史人文等特征，要通過“綠道、綠廊、綠心”模式，建立城市綠地、河湖水系、山體丘陵、農田林網等自然生態要素的共生銜接，逐步形成“綠色斑塊—綠色廊道—生態基質”的生態格局，發揮自然生態空間自我凈化、改善城市微氣候的功能。此外，要全面落實“河長制”，制定相應制度，采取有效措施，防止和減少水體中藻類、細菌的繁衍和滋生，及時清運城市生活垃圾，建立城市生活污水和雨水分設管道，雨水可以直接排入河道，生活污水要經過污水處理廠處理后才能進入河道。

5.發揮區位優勢，強化交通和物流中樞功能，打造面向國際的樞紐鄭州。第一，大力發展樞紐經濟。城市樞紐經濟是一個綜合性的社會經濟與數字城市的新概念，反映了一個城市成長過程中工業化與現代化的程度以及城市可持續發展的綜合水平［3］。鄭州市要以快速交流為工具和載體，以便利的城市綜合交通樞紐為依托，通過組建基地航空公司，密切與國際陸港、中歐（鄭州）班列協調合作，構架起與“一帶一路”國家和地區物流體系的全覆蓋格局。當前，鄭州市要以通航試驗區為基地，以鄭州航展為品牌，加快國家通用航空產業綜合示范區建設，實現以航空經濟、高鐵經濟、海運經濟為龍頭，多種交通方式融合配套的經濟體系。第二，加快中歐（鄭州）班列對歐洲的全覆蓋。要加快中歐（鄭州）班列線路的延伸和拓展，逐步將物流優勢轉化為國際貿易優勢。首先，要促進海關特殊監管區融合提升，推動鄭州新鄭綜合保稅區的整體轉型升級；其次，要加快出口加工區和河南保稅物流中心的對接，推進經濟開發綜合保稅區的驗收運營；最后，要創新推進跨境電子商務綜合試驗區建設，完善提高線上“單一窗口”綜合信息服務、線下綜合園區、人才企業孵化“三大平臺”建設，著力打造“互聯網+商貿流通”的現代化示范基地。第三，大力發展口岸經濟。鄭州要抓住“一帶一路”沿線地區開放口岸，推進以電子口岸為平臺的國際貿易窗口建設，支持企業在海關特殊監管區域或保稅監管區域設立“海外倉”；在營造高水平開放型營商環境、吸引和聚集高端要素資源的基礎上，完善“一站式”大通關服務體系，打造“四港聯動、多式聯運”的綜合服務平臺；以法治化、便利化和國際化的政策配套環境為保障，加強與絲綢之路經濟帶沿線城市、長江經濟帶、京津冀和東北地區等跨區域合作，打造服務高質量、口岸經濟發達、區域合作廣泛的海上“一帶一路”區域和檢驗檢疫全國通關一體化。

6.強化人文凝聚和文化引領，打造傳統與現代交相輝映的人文魅力鄭州。第一，深入挖掘鄭州歷史文脈并提煉精髓。發揮鄭州人文歷史的凝聚作用，要加強城市空間立體性、平面協調性和城市風貌的整體規劃和治理，以歷史文化保護區、特色街區和特色小鎮建設為抓手，構建以鄭州市中心城區為核心、以網絡性交通走廊為發展軸、以綠色開放空間為支撐，形成多層次、分中心、組團式的城市人文體系。在此基礎上，結合鄭州市歷史傳承、區域文化和時代要求，妥善處理好歷史文化遺產保護與城市化發展、舊城改造和古建筑保護的關系，對外樹立形象，對內凝聚民心。第二，提高城市主體人群的審美意識，培養鄭州大眾的文化自信。提高鄭州城市形象、城市定位和城市品牌，著力把城市經濟、文化、旅游、建筑、景觀、城市精神向特色城市和世界名牌城市的更高平臺推進，促進鄭州城市文化的發育和成熟。要通過建立一些可觀可感的文化園，展示傳統文化精髓，助推鄭州國家中心城市建設的創新文化，在鄭州城市建設中樹立我們的文化自信。第三，充分發揮文化的引領和支撐作用，不斷提升鄭州在國際上的文化影響力和美譽度?？蓪⑧嵵菽酥梁幽显谥贫葎撔?、變革方面的悠久傳統和現實成果加以整理，選擇若干重大事件、重要人物、重要項目進行深度挖掘、創意策劃，利用影視出版、報紙期刊、互聯網等大眾傳播媒介持續追蹤、廣泛傳播，樹立以制度創新引領中原城市群發展的鄭州新形象，不斷提升市民文明素養和城市文明程度，拓展鄭州的國際贊譽度和文化影響力。第四，積極統籌傳統媒體與新興媒體，講好鄭州故事。要提高鄭州城市的親和力和影響力，加強中原文明與世界文明的對接交流，挖掘地方特色文化資源，講好中原故事，打造地方知名文化品牌，使中原成為更多經濟和文化活動的首選地，成為更多國際國內游客的目的地，成為更多資源的配置地和媒體的聚焦地，讓中原文化成為鄭州國家中心城市國際交流的重要力量。

7.強化城市創新功能，加快智慧城市建設，打造幸福宜居鄭州。第一，持續推進政府職能轉變。正確處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，轉變政府職能，著力為鄭州建設國家中心城市創造法治化、國際化、便利化的營商環境。加快“放管服”改革步伐，全面建立健全權力清單、責任清單、負面清單，全面實施政府辦事“單一窗口”模式。第二，落實國家戰略，為鄭州建設國家中心城市提供強有力的動力支持。鄭州先后入選“中國制造2025”試點示范城市、國家第三批生態修復城市修補試點城市、全國首批住房租賃試點城市、中歐區域合作第二批案例地區、北方地區清潔取暖示范城市等國家戰略，這些戰略的實施必將為鄭州經濟社會發展提供強大的動力支持。積極推進“智匯鄭州”人才政策的實施，實現一流人才集聚，為鄭州建設國家中心城市提供堅實的人才支撐。第三，提高城市規劃建設水平和社會治理能力。要引進先進的規劃建設和城市管理理念，提高城市品質，使得鄭州真正成為生態宜居的現代都市。要以提高國家治理能力和治理體系現代化為目標，創新社會治理體制機制，深入推進全面依法治市，實現政府與社會、居民多元共治的良性互動，構建共建共治共享的社會治理格局。第四，強化產業支撐和服務保障，促進城鄉宜居宜業。要以有一定基礎的產業集聚區為載體，大力發展第二產業、第三產業，建立與市場配置和政府保障相結合的住房制度，全面保障城鎮常住人口的合理住房需求，優化住房供應結構。第五，增進人民福祉，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。要深入貫徹黨中央精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞“兩年脫貧攻堅、后續鞏固提升”的總要求，堅持問題導向，聚焦薄弱環節，統籌推進“六個精準”，繼續推進轉移就業、發展產業、易地搬遷、政策兜底保障、特殊救助五條路徑脫貧攻堅。