沅江市農地規模經營發展現狀研究

廖聰 朱紅梅

[摘要]通過實地調研廣泛收集數據，分別從新型農業經營主體發展情況、不同作物規模經營發展情況、農地規模經營者個體特征、土地流轉情況、農業機械使用狀況、農業社會化服務體系建設、農業扶持政策7個方面歸納總結沅江市現階段農地規模經營發展現狀，發現沅江農地規模經營條件逐步優化，但仍存在不少問題，并從內在條件和外部條件兩方面提出了促進沅江市農地規模經營的對策和建議。

[關鍵詞]農地規模經營；發展現狀；沅江市

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

1 研究區基本概況

沅江市是典型的農業大市，是湖南省重要的糧食主產區。其氣候具有典型的湖區氣候特色，光熱充足，降水適中；市域內水資源豐富、地貌類型以平原為主，耕地資源豐富且質量較好，多集中于北部沖積平原。沅江市良好的自然條件有利于農作物生長，為農業大規模經營開發提供了相當便利的條件?，F階段，沅江市經濟實現了平穩快速發展，非農行業發展迅速，但與經濟發達地區相比，農業仍在經濟發展中占據較大比重。累計外出務工人員達到21.6萬人，農業勞動力向非農行業轉移達到一定比例，但由于其經濟發展水平較低、勞均耕地面積占有量小、農業勞動力轉移速度慢，對農地規模經營發展造成了一定的影響。

2 沅江市農地規模經營發展現狀

2.1 新型農業經營主體發展情況

沅江市農地規模經營的發展主要依靠新型農業經營主體的推進，近年來沅江市形成了以專業大戶、家庭農場、合作經濟組織、龍頭企業為經營主體的多元化經營格局，新型農業經營主體逐漸成為沅江市現代農業發展的中堅力量。據統計，沅江市目前共有各類新型農業經營主體7600多個，其中專業大戶6181個、家庭農場663個、各類專業合作社723個、龍頭企業77家。雖然農業經營主體多元化發展，但經營內容較為單一。目前沅江市農地規模經營主要是農產品生產，在農產品加工方面較為薄弱。

2.2 不同作物規模經營基本現狀

在糧食作物規模經營中，截止2016年底，全市種糧面積2hm2以上專業大戶有4533戶，承包水田面積約2.56萬hm2，占全市水田面積的59%。種糧專業戶經營規模不斷擴大，2016年甚至出現經營面積約為0.103萬hm2的超級大戶，種糧農戶經營規模大多集中于13.33 hm2以下，其農戶數量2015年、2016年均占總農戶數量93%以上，經營面積2015年、2016年分別占總經營面積的66.47%和61.04%。

經濟作物規模經營以蔬菜、水果為主，蔬菜播種面積為2.4萬hm2，占全市經濟作物總面積的63.5%，種植蔬菜的專業大戶和合作組織數量占經濟作物經營數量的46.6%。2016年沅江市特色蔬菜生產基地穩步發展，已建成23個集中連片33.33 hm2以上規模的蔬菜生產基地，不含復種指數的城鎮蔬菜專業基地面積0.093萬hm2。時鮮水果、西瓜、柑橘總面積0.84萬hm2，約相當于全市經濟作物總面積的22.2%，種植水果的農戶和合作組織數量占經濟作物經營數量的30%。

在稻田綜合高效種養規模經營中，綜合種養農戶687戶，綜合種養面積達0.488萬hm2，主要綜合種養模式以稻蝦共作為主。稻蝦種養結合模式近兩年在沅江市快速發展，2017年經營稻蝦種養結合模式的農戶數量較前年增長43.32%，經營面積較前年增長75.21%，經營面積達到0.475萬hm2，占全市稻田綜合種養面積的97.3%。

如表1所示，根據農業局統計數據，沅江市稻蝦共作農戶經營規模集中在中小等規模，3.33 hm2以下小規模經營數量占農戶經營數量52.02%，3.33～20 hm2中等規模經營數量占農戶經營數量的37.88%，但也存在小比例的大規模、超大規模農戶，且其經營面積達到稻蝦種養模式總經營面積的50.28%。

2.3 農地規模經營者個體特征

根據對沅江市2015、2016年農戶隨機抽樣調查，發現規模經營農戶個體特征呈現以下特點：農業主要經營者年齡都偏大，主要集中在40-60歲，最大年齡為72歲，年齡最小者26歲，隨著規模擴大，其主要經營者年齡有減小的趨勢；主要經營者文化水平不高，高中以上學歷者較少，受教育程度多為小學及初中、占比73.84%；大規模水稻種植戶、蔬菜、水果等經濟作物和稻蝦綜合種養農戶更關注自身農業技能的提升，而中小規模水稻種植戶管理主要依賴經驗，需提高農業生產技能；中小規模經營農戶一般都存在“兼業”的情況，“兼業”類型主要是其他農業兼業；大規模經營農戶需要雇工經營，目前沅江市農業日均雇工工資較高，勞動強度大的水稻種植日均雇工工資在150～200元之間，勞動強度小的蔬菜、水果種植雇工工資則為80～120元。

2.4 土地流轉情況

沅江市早期由于外出務工人員眾多，普遍存在土地流轉現象，土地流轉主要是親戚代耕和出租等自發流轉方式，但存在流轉規模小、流轉年限不穩定等問題。近年來，農民土地流轉意愿、土地流轉率不斷提高、土地流轉規模不斷擴大、土地流轉方式和流轉對象日益多元化，且土地流轉形式更為規范。目前，沅江市具有規范的土地流轉平臺——土地信托流轉公司。截至2014年底，全市農村土地流轉面積2.82萬hm2，耕地流轉率達51.4%，其中農村土地信托流轉面積0.55萬hm2，信托儲備土地0.107萬hm2 。沅江市土地信托流轉模式的主要優勢在于：借助政府公信力消除農民“戀土情結”、通過土地整理破解土地細碎化問題、引進社會資本進行農業經營開發等，但也存在一些問題如：土地流轉費用較高、土地信托流轉中介機構傾向于引進規模大的企業、土地尋租問題、農地“非糧化”問題等。

2.5 農業機械使用狀況

沅江市地貌類型以平原為主，為大型農業機械的使用創造了便利條件。沅江市農業機械水平逐年提高，但機播機插技術有待推廣?，F階段，沅江市蔬菜等經濟作物的種植應用機播機插技術處于起步階段，而在糧食作物種植中，水稻機械育插秧技術得到沅江市農業部門的大力推廣，水稻機械育插秧技術快速發展，全市水稻機械插秧面積達2.133萬hm2，水稻機械插秧率達26.8%。但由于大比例農戶近年來在水稻種植中習慣采用直播方式、水稻機械育插秧成本較高，加上現有水稻機械插秧技術的局限，沅江市水稻機播機插技術仍有待進一步推廣。

在實地調查中發現，農業機械已運用到大規模蔬菜、水果等經濟作物種植的耕整、播種、施肥等過程，而水稻全程機械化水平不斷提升。目前，不同規模水稻種植戶在耕整和收割階段基本都采用機械作業，小部分大規模水稻種植戶由于缺少晾曬場地、雇工成本高以及天氣影響的原因，晾曬過程逐漸利用烘干設備。沅江市農戶種植水稻租賃大型機械十分便利，據統計，沅江市農機專業合作社達150多家，擁有高速插秧機、大型收割機等各類農機1000多臺，服務面積達6.667萬hm2次以上，全市烘干設備300多套，日烘干能力達10000t。在水稻種植管理階段，沅江市現代農業規模核心示范基地開始利用太陽能殺蟲燈防治蟲害，沅江市近年來農業機械現代化水平進一步提升。

2.6 農業社會化服務體系建設現狀

沅江市農業社會化服務體系建設近年來在農業生產服務、動植物疫病防控服務、農技推廣服務、農業金融服務等方面取得了一定的成果。（1）機械化育插秧服務快速發展，全市雙季水稻機插秧面積達2.133萬hm2，水稻機插秧率達26.8%。通過實施農機提升工程項目，并積極出臺社會化服務組織扶持政策，糧食生產全程機械化水平不斷提升。（2）農作物病蟲害專業化統防統治服務組織發展到14家，擁有專業化統防統治隊伍359個，從業人員3595人。據市植保部門統計，沅江市專業化統防統治服務面積達7.333萬hm2次，覆蓋率達90%以上。（3）通過強化農技推廣人員業務知識更新，實施基層農技推廣服務體系建設項目，農技推廣體系服務能力不斷提升。（4）農業金融體系逐步完善，通過浦發村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構開展土地承包經營權抵押貸款業務和出臺《土地承包經營權流轉抵押貸款管理辦法》實現土地承包經營權抵押融資。并積極開展“財銀?！痹圏c工作，通過引入貸款保證保險，政府設立風險補償專項資金，使新型農業經營主體貸款戶可在無需提供抵押和反擔保的條件下，以合理的融資成本快速獲得銀行貸款。

沅江市的農業社會化服務體系也存在短板，在農業生產信息服務、農業經營服務、農產品流通服務等方面仍需提高服務水平。比如，農業保險覆蓋不全面、農業經營者信息閉塞、農產品銷售渠道少、農業金融融資局限性強等問題亟待解決。

2.7 農地適度規模經營政策扶持狀況

在農業扶持政策方面，除了基本的農機購置補貼和耕地地力保護補助，為促進土地規模經營的發展，沅江市近年還出臺了一系列針對規模經營的新型農業經營主體的優惠政策。對符合條件的新型農業經營主體購置大型農業器械、開展農業生產基礎設施建設進行補貼，根據全程社會化服務、農技推廣實際經營、服務面積進行補貼支持。針對土地規模經營過程中新型農業經營主體“融資難”的問題，建立完善農業信貸擔保體系，并對糧食適度規模經營主體貸款利息給予適當補助，但由于缺乏大量涉農資金支持，農業規模經營扶持政策的覆蓋面有限。

現階段沅江市通過壯大新型農業經營主體、提高農業機械水平、加大農業扶持力度，完善農業社會化服務體系、建設農業金融體系，規范土地流轉、增強農戶土地流轉意愿，進一步推動了農地規模經營的發展。從沅江市農地規模經營相關的各方面基本情況來看，其發展農業規?；洜I的條件逐步優化，但需進一步優化農地規模經營條件，且仍存在不少問題，農村勞動力轉移速度慢、勞均耕地占有量小、土地流轉成本和雇工工資較高、新型農業經營主體整體經營實力有待提高，勞動力素質有待提高、機插技術等農業技術需進一步推廣、農業扶持政策局限性強等因素限制了沅江市農地規模經營的發展。

3 對策及建議

3.1 提升農業規模經營者經營實力

農地規模經營的發展離不開農業經營者自身內部條件的提升?，F有政府組織提供的農業技能培訓無法深入到廣大農民群眾，規模經營農戶素質不高阻礙農地規模經營的發展。通過加強農民農業技能培訓，利用互聯網新渠道創新農業技能培訓渠道，提高農民農業技能；加強新型農業經營主體之間的合作，通過擴張農地經營范圍、延伸農業產業鏈條，提高經營者綜合經營實力。

3.2 完善農業社會化服務體系，降低農業生產成本

農業生產成本較高一直是農業經營者擴大規模的限制因素，可以從穩定農業生產資料價格、以耕地質量評定為依據規范土地流轉價格、有效抑制生產成本上漲幅度、讓實際種糧農戶享受種糧補貼優惠政策等方面降低成本；完善的農業社會化服務體系是促進農地規模經營發展的外部條件之一。以村為基層單位構建統一、綜合的農業生產社會化服務組織，及時有效發布農資價格、糧食收購價格、農業市場信息和農業災害信息、提供推廣農業保險服務、農業機械租賃服務、農產品質量檢測服務、農業金融服務，進一步構建完善的農業社會化服務體系。

3.3 完善農業保障體系，促進剩余農業勞動力轉移

農村勞動力轉移充分是實現農地規模經營的前提條件，為促進農地規模經營的發展，必須促進農村剩余勞動力的穩定轉移。完善農業保障體系是消除農民對土地依賴感的有力措施。政府可通過制定積極有效的勞動力就地轉移配套政策、完善農業勞動人才社會保障制度等手段促進農業勞動力轉移。

[參考文獻]

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