武漢市學前教育發展困境及出路

楊素蘋　葉學文

[摘? ? ? ? ? ?要]? 武漢市是中國教育發展強市，其基礎教育和高等教育發達，但學前教育發展較薄弱，突出表現在教育理念落后，師資不穩且水平較低，教育市場管理混亂。要走出學前教育發展困境，必須加強政府統籌與監控，規范辦園行為，提高教師能力等。

[關? ? 鍵? ?詞]? 武漢市;學前教育;困境;對策

[中圖分類號]? G610? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0024-02

武漢市地處中國中部，是中國教育發展強市，其基礎教育和高等教育發達，但學前教育發展相對薄弱。盡管通過實施學前教育三個三年行動計劃（第三個行動計劃正在進行中），武漢市的學前教育規模增幅較大，學前教育資源得到大幅度擴充，學前教育事業得到較快發展，但是仍然存在諸多問題和矛盾亟待解決。

一、武漢市學前教育現狀

武漢市圍繞擴大普惠性資源、公益普惠的學前教育財政投入保障機制、幼兒園教師工資待遇保障機制、健全學前教育教研制度等四項試點任務，積極推進國家學前教育改革發展實驗區工作。2014年、2017年先后頒布《武漢市學前教育管理辦法》（市政府令第253號）《武漢市民辦培訓機構管理辦法》（市政府令第284號），形成了我市教育法規制度建設的系列成果。修改完善住宅區配套幼兒園政策，印發《市人民政府關于進一步加強住宅區配套幼兒園建設和管理的意見》，將起配點從15萬方下降到12萬方，擴大住宅區配套學前教育資源[1]。2011年以來，新改擴建公辦幼兒園250所，認定普惠性民辦幼兒園760所，惠及幼兒14.71萬個。到2016年底，武漢市共有1303所幼兒園，在園兒童人數28.41萬人，專任教師1.78萬人，學前三年教育毛入園率88.95%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達到65.88%，省、市級示范幼兒園103所。而這組數據在2017年底又有了新變化。截至2017年底，全市共有幼兒園1391所，在園幼兒30.21萬人，教職工4.11萬人;全市學前三年教育毛入園率達89.11%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達83.14%，“入園難”問題得到有效緩解。武漢市從2010年至2016年，專任教師從不足9000人增加到1.78萬人，增幅達98%。而“十三五”期間，我市3～14周歲學齡人口規模將持續增長，到2020年，學前教育入園規模預計將突破12.5萬，在校幼兒規模將達到35.4萬。學前三年教育毛入園率達到92%以上，公益普惠性幼兒園在園幼兒所占比例達80%以上[2]。

二、武漢市學前教育發展面臨的困境

學前教育仍是武漢市整個國民教育體系中最薄弱的環節。學前教育目前的規模、質量、資源供給、師資水平等均與發達城市差距較大，與加快建設現代化、國際化、生態化大武漢和國家中心城市的戰略定位不相匹配，不能滿足人民群眾對公平優質學前教育的需求，學前教育仍處于補齊短板的關鍵期[3]。

（一）教育理念相對落后

武漢市的學前教育理念和課程理念與發達城市尚有一定差距。目前國際上多受到蒙臺梭利教學法、瑞吉歐方案等的影響，在“以幼兒為本”的理念下，通過主題活動、游戲活動及一日生活，滲透各領域的知識、技能的學習，逐步幫助幼兒進行經驗的積累以及科學思維方式和學習方式的養成。武漢市幼兒園的公辦幼兒園在教育理念上也與國內外的發達城市基本保持一致，部分幼兒園也在改變課程模式，逐步實施主題課程、綜合課程，更加重視游戲活動對幼兒發展的價值。但也有相當的公辦幼兒園仍然以分科教學為主，中規中矩開展五大領域的活動。而民辦幼兒園的“小學化”傾向則一直是制約學前教育發展和幼兒發展的瓶頸，多年來的治理、調整并未取得實質性的轉變和理想效果，課程實施“表里不一”的現象依然存在。教育理念的相對滯后，成為制約學前教育事業發展的重要障礙。

（二）師資不穩且水平較低

武漢市學前教育三年行動計劃的實施，使幼兒教師數量顯著增加，教師學歷層次明顯提高。但是，在關系教師個人職業發展的待遇、編制、職稱等體制機制尚未完善，資源供給和分配制度尚不健全，教師培養機制尚待優化的情況下，幼兒教師的職業幸福感不夠，工作動力不足，幼兒教師崗位吸引力不足，教師流動性較大，優秀的幼兒教師流失嚴重，造成師資不穩的局面。

此外，目前武漢市幼兒園教師仍以?？茖W歷為主，全日制本科院校輸送的師資非常有限，甚至還有相當數量的中專學歷。教師的入職門檻和準入機制不夠嚴格，很多民辦幼兒園的教師還不能做到“持證上崗”，部分沒有學前教育專業學習背景但通過了幼兒教師資格證考試的人員進入幼師隊伍，影響到教師隊伍整體專業素質和可持續發展。由于教師的學歷層次及專業知識水平有限，難以滿足高質量學前教育對教師的要求，在教育教學上難以保證主題活動的有效實施，尤其是教師在活動內容整合、活動目標達成、活動實施策略選擇、教育機智、對幼兒身心發展規律的理解在很大程度上影響活動效果，影響幼兒教育整體保教質量。

（三）教育市場管理水平不高

1.由于我國學前教育法治化建設薄弱，加上政策規范管理不到位，使學前教育市場管理無序甚至混亂，尤其是民辦園和0～3歲早教機構的管理和監測混亂。就3～6歲階段的學前教育而言，近些年我們出臺了一系列學前教育相關的法規、政策、標準，為學前教育事業發展提供了重要保障。但是我國至今尚沒有專門制定學前教育法，導致學前教育立法在國家教育立法中處于空白[4]。

2.學前教育質量監測效果不佳。2010年以前，我國對于學前教育質量的關注和監測尚不夠重視。在2010年的發布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中才明確提出“建立幼兒園保教質量評估監管體系”[5]，但到目前為止，政府主導、多主體參與的學前教育質量監測體系尚未完全建立，且監測對象主要集中在幼兒園階段，對三歲前嬰幼兒教育機構的管理和監督非常薄弱。

3.民辦園管理混亂。民辦幼兒園沒有統一的收費項目和收費標準，相關部門也沒有明確的規定，民辦學前教育機構收費實行市場調節價[6]，導致部分民辦幼兒園鉆政策漏洞，違規收取各項費用，收費標準也參差不齊，有些幼兒園收費太高，完全超出家庭消費能力。有的幼兒園還通過辦特色班、特長班、興趣班變相收費，進一步增加了家庭經濟負擔，也容易造成教育不公平，引發社會矛盾。

三、對策和建議

（一）積極推動學前教育立法

《教育法》明確規定了幼兒園教師享受與中小學教師同樣的政策和經濟待遇，但由于受經濟條件與人為等諸多因素的影響，幼兒教師的待遇仍普遍偏低，也與中小學教師在社會地位、經濟收入等方面存在差距，這與我國的教育法是不相符的。改革開放以后國家就有文件規定：教師工資不能低于當地公務員的平均水平，可是幾十年過去了，一直沒有得到有效的落實。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于深化教育體制機制改革的意見》，進一步強調了“要切實提高教師待遇……確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平”[7]。相關部門要加速落實《教育法》《關于深化教育體制機制改革的意見》等相關法律、文件的規定。

（二）加強政府統籌和監控

1.加大政府公共財政的投入。學前教育事業的發展，資金投入是前提條件。據統計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家也達到4.1%。中國早在1993年就提出要在2000年實現國家財政性教育經費占GDP 4%的目標，實際上這一目標到2010年才基本實現。雖然國家財政性教育經費投入連年增加，但是直到2017年國家財政性教育經費也只占GDP 4%有余，并沒有實現大幅度突破。而學前教育經費在教育經費總投入中只占7.65%的份額，這與學前教育事業的公益性和基礎性性質是不匹配的。政府應探索適合武漢市地區生均教育的經費投入，不斷加大財政投入，進一步解決教育資源緊張、“上幼兒園難”“上幼兒園貴”等民生問題。

2.強化政府監督責任，確保各類學前教育機構有序規范運行。嚴格執行幼兒園準入和年檢制度，實行動態監管、分類治理、妥善解決無證辦園和“先辦園后辦證”問題。加強幼兒園安全監管，建立健全安全責任制度。加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。加大引導民辦幼兒園制定合理收費區間，使教育消費水平與市民的收入水平相匹配，在一定程度上緩解“入園貴”問題。保證政府、教育等部門對幼兒園的管理監督到位，安全、衛生等務必達到最低標準。強化對幼兒園保教工作的指導和質量監督體系。強調遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，確保幼兒園保教質量。

（三）實施幼兒教師素質提升工程

1.提升幼兒教師定位標準。近年來，武漢市著力在解決教師規模和數量問題，但隨著事業發展的需要，我們必須在保證規模的同時，不斷提升幼兒教師隊伍的整體素質，我們可以考慮加大學前教育專業全日制本科生培養力度，充分利用更高層次高校的優秀資源培養高水平幼教師資。

2.嚴格幼兒教師準入制度。由于學前階段對于兒童的未來發展具有奠基作用，對教師的職業道德、職業規范、職業操守和職業素養都應有更高的要求。因此，幼兒教師的準入必須實現全員“持證上崗”，且對非師范、無專業背景、跨專業持證上崗的教師進行一定期限的專業培訓才能上崗。在職前培養上，提高學前教育專業的入學門檻，招收思想文化素質較高的學生從事學前教育專業。實施學前教育專業免費師范生的優惠政策，吸引更多優秀人才從事學前教育事業。

3.加強幼兒教師職后培訓。雖然近年來從中央到地方對幼兒教師的職后培訓力度較大，但仍不能很好地滿足幼兒教師自身專業成長和素質提升的需要，一是因為培訓內容的針對性有待加強，二是培訓對象的選擇有待更加科學合理?；诖?，我們要不斷研究并完善幼兒教師培訓制度，建立多層次、多形式、多元化的幼兒教師培訓體系，并與教師的任職資格、職務晉升等掛鉤，促使教師不斷學習，提高自身專業水平，以不斷提高教師隊伍的整體素質。

加快學前教育領域人事制度改革，完善教師職稱制度改革，打通教師發展通道;提升培養標準，強化學前教育師資培養水平。依法落實幼兒教師地位、待遇、職稱評聘和社會保障等權益，穩定幼教師資隊伍，使幼兒教師真正成為有吸引力的、受人尊重的職業。

參考文獻：

[1]武漢市教育局.改革開放40年武漢教育發展成就[Z/OL].http：//tjj.wuhan.gov.cn/details.aspx？id=4155，2018-07-18.

[2]武流市教育局.武漢市教育事業發展“十三五”規劃（2016—2020年）[Z].http：//jyj.wuhan.gov.cn/news/2017224/n17954013.html.2017-02-24.

[3]武漢市人民政府.武漢市第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）[Z]，2017-08-21.

[4]王群.學前教育政策變遷四十年：回顧與展望[J].陜西學前師范教育學院學報，2019（1）：1-6.

[5]國務院.關于當前發展學前教育的若干意見[Z]，2010-11-21.

[6]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于深化教育體制機制改革的意見[Z]，2017.

[7]武漢市人民政府，武漢市教育局.武漢市學前教育管理辦法[Z]，2014-09.

◎編輯 陳鮮艷