高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃編制的思考

李瑩

摘 要 高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃屬于“中長期規劃”，規劃的科學性、權威性和嚴肅性以及職業教育類型教育屬性對高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃編制提出了新要求。當前，由于思想認識的偏差和編制能力的相對不足，加之客觀因素的影響，部分高職院校（尤其是非“雙高?！保┮巹澗幹拼嬖谌狈η罢靶匝酃?，規劃的戰略性不強;缺乏“問題導向”，規劃的針對性不強;缺乏科學的編制規程，規劃的信度和效度較低等問題。為此，必須堅持前瞻性思維統領，創設戰略性發展目標;堅持以問題為導向，構建協調一致的規劃體系;堅持依法依規編制，增強規劃的科學性。

關鍵詞 高職院校;“十四五”;事業發展規劃

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）34-0036-05

2020年，“十三五”規劃收官在即，“十四五”大幕即將拉開[1]?！笆奈濉笔俏覈扇娼ǔ尚】瞪鐣蚧緦崿F社會主義現代化邁進的關鍵時期。在這個承上啟下、繼往開來的重要歷史時期，編制好“十四五”規劃意義非同小可。當前，伴隨國家、各級地方政府以及各行業部門“十四五”規劃編制工作的全面推動，作為微觀層面的教育組織——高職院校也在迅速啟動該項工作?！笆奈濉币巹澋木幹?，看似是“編制”，其實質是“研究”?！把芯俊笔恰熬幹啤钡闹匾A，如果沒有對面臨發展形勢的準確“研判”、對存在問題的深度“解剖”、對自身發展的合理“定位”、對未來工作的“創新”推進，“十四五”規劃的編制將流于形式，很難起到約束和牽引未來發展的作用。為此，本研究從高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃編制工作的新要求、存在的問題、思路創新三個方面，對高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃進行系統思考，以期為高職院校編制出一個契合學校實際、經得起歷史檢驗的規劃奠定基礎，為更好地推動職業教育高質量發展，進而為更好地服務區域經濟社會發展作出積極貢獻。

一、高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃編制的新要求

高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃作為“中長期規劃”中的“中期規劃”，是指高職院校在上級主管部門的指導和學院黨委的領導下，依據社會經濟發展對職業教育事業發展的總體要求，就有關學校發展目標、實施步驟、工作任務、主要措施和保障條件等擬定的全面、長遠計劃。職業教育是類型教育，高職院校如何強化自己的類型特色，做好能夠反映高職院校特點的“十四五”事業發展規劃，是一項十分重要的工作。黨的十八大以來，習近平總書記十分重視經濟社會發展規劃的編制，并在不同場合作出了一系列重要論述，就規劃編制的科學性、嚴肅性以及規劃的引領性等提出了新要求，這些重要論述既是編制“十四五”教育規劃的基本遵循[2]，也是高職院校編制“十四五”發展規劃的重要指南。

（一）規劃的科學性要求高職院校嚴謹對待“十四五”規劃的編制

習近平總書記指出，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”[3]。這是對規劃科學性的最好詮釋。作為教育規劃的重要組成部分，高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃的重要性主要表現在能夠較大程度上反映國家和地方各級政府對職教發展的態度，凝聚社會各界對職教發展的基本共識，對職業教育資源配置發揮著重要影響。改革開放后，我國教育規劃的編制由最初的“政府層面”逐漸走向了微觀的“學校層面”，并開始建立起相對獨立的運行體系，積累了一些有益的、寶貴的經驗。規劃的編制及其管理有自身內在的規律和運行邏輯，五年一個周期，需經歷“前期研究、文本編制、審定發布、實施與監測評估、再回到前期研究”這樣一個不斷循環遞進的過程。一個規劃及管理周期內，“文本編制”作為規劃及其管理運行體系中不可或缺的重要環節，其基礎就是“前期調研”。若要提高“十四五”事業發展規劃編制的科學性，高職院校必須充分認識和了解規劃的基本要素，掌握教育規劃編制的特殊要求，學習和借鑒其他教育單位規劃編制的有益經驗，尤其是要做好上一個周期即“十三五”規劃實施的監測評估以及“十四五”規劃編制的前期調研，統籌協調各環節工作，力爭使規劃既符合規范要求，又符合客觀實際。

（二）規劃的權威性要求高職院校嚴肅對待“十四五”規劃的編制

習近平總書記指出，“總體規劃經法定程序批準后就具有法定效力，要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性”[4]。高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃雖屬于單位的發展規劃，但亦需經學校教職工代表大會表決通過，并報上級主管部門批準實施，同樣要維護其嚴肅性和權威性。當前，依法治校已經成為學校治理的基本方式，特別是黨的十九屆四中全會通過《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》后，在進一步強化制度意識、帶頭維護制度權威、做制度執行表率的新背景下，“有無規劃”或“能否有效執行規劃并實現規劃目標”已經成為上級主管部門衡量高職院校建設發展的重要內容，也是教育及其他業務主管部門考核評價高職院校專項工作所關注的重要因素，甚至“規劃的科學合理與否”亦被看作是判斷高職院校領導班子是否有所作為的“觀測指標”。高職院校事業發展規劃的這種權威性和嚴肅性，以及其被外界日益重視的關注程度，對其“十四五”事業發展規劃的編制提出了更高要求。高職院校若要編制出能實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一的“十四五”事業發展規劃，就必須進行大量的調查研究，審時度勢，主動適應職業教育發展大環境;實事求是，深度挖掘制約其自身發展的瓶頸問題;群策群力，尋求自身高質量發展的創新之路，立足實際，編制出既“盡力而為”又“量力而行”的事業發展規劃。

（三）職業教育類型特點要求高職院校高標準對待“十四五”規劃的編制

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）強調，職業教育是類型教育，和普通教育具有同等重要地位[5]?！邦愋徒逃钡奶岱ㄊ菄覍用鎸β殬I教育認識上的重大突破。職業教育作為和普通教育不同的教育類型，其以就業為導向，教學內容與職業崗位標準相對應，強調能力的培養和技能的訓練，在教育目標、教學內容和教學方法上與普通教育存在較大差異。當前，隨著國家產業結構的轉型升級和經濟發展速度的加快，職業教育不僅肩負著培養更多技術技能型人才的重要任務，還肩負著阻斷貧困的責任。職業教育需要從教育體系中強化類型教育特點，按照類型教育的規律辦學，打造體系（包括中職、高職、職教本科等）、形成制度（指1+X證書制度）。而目前的職業教育和真正的“類型教育”還存在一定距離?！笆奈濉笔锹殬I教育打造類型教育特色的關鍵時期，高職院校作為職業教育的重要組成部分，在類型教育中發揮著排頭兵的作用。因此，高職院校編制好自己的“十四五”事業發展規劃，必須堅守“類型教育”本色，堅持問題導向，聚焦類型教育特點和學校發展的“結構性矛盾”以及長期困擾學院發展的“痛點”和“堵點”，重點解決好教育目標、教育功能、活動特征、教學標準、培養模式、評價制度、課程體系、組織方式、教學主體和運行機制等一系列問題，通過高標準的規劃制訂來推動學校層面的工作，為職業教育成為真正的類型教育作出積極貢獻。

二、高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃編制存在的主要問題

當前，許多高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃編制工作已經全面啟動，少數學校的編制工作已經接近尾聲。但是，由于思想認識的偏差和編制能力的相對不足，加之受新冠疫情等客觀形勢的影響，已經編制出高質量發展規劃的院校并不多見。本研究采取訪談等方式對某省11所高職院校（均為非“雙高?！?，其中省屬高職院校4所，地市屬高職院校7所）“十四五”規劃的編制情況進行了詳細了解，對其初步編制的“十四五”規劃文本進行了比較分析，并對其規劃編制中遇到的困惑進行了梳理，發現其規劃編制存在的主要問題有三個方面。

（一）缺乏前瞻性思維，規劃的戰略性不強

前瞻性不等于高大上，不是目標越高就越具有前瞻性。所謂前瞻性，主要指往遠看、往前看的特性，與預見性的意思相近。換句話說，就是要有長遠的眼光，能夠想到還未發生的而又有可能發生的事情。高職院校規劃作為單位的事業發展規劃，理應有長遠眼光、前瞻意識。但據對11所高職院校調查了解的情況，部分院校沒有充分認識到事業發展規劃對學校建設發展的引領和指導作用，對規劃的編制工作不重視，主要表現有：一是規劃發展目標或辦學愿景存在虛高現象，即一味求高，且表現出嚴重的趨同性。學校規劃目標大多是“省內先進、國內知名”“省內引領、國內一流”?？此坪芨?、很遠、很有號召力，但對自身發展面臨形勢的準確“研判”、對存在問題的深度“解剖”、對自身發展的合理“定位”、對未來工作的創新等，還做得很不夠，目標空洞且難以實現。二是把規劃視同年度工作計劃，只不過是由年度計劃變成了5年計劃，有的學校重視年度計劃勝過5年規劃。由于時間跨度相對較長，規劃實施預期的不確定性增大，他們更愿意按照上級工作要求對學校進行規劃。把規劃的制訂當作是上級規定的一項工作任務，或者是5年一次的例行工作。由于思想認識不到位，缺乏前瞻性思維，看不到規劃制訂的戰略意義，缺乏努力實現更高質量、更有效率、更可持續發展的行動自覺。由于沒有前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的引領性戰略導向，因而很難編制出符合學校發展實際的中長期規劃[6]，更談不上運用規劃進行宏觀調控和引導，運用規劃提升學校的治理能力。

（二）缺乏“問題導向”，規劃的針對性不強

高職院校事業發展規劃編制是一項復雜的系統工程，具有較強的綜合性，其制訂必須符合國家政策法規，反映經濟社會和職業教育發展規律、體現政府統籌管理職責、綜合各方意志或意見、尊重學校自身發展的實際，尤其要重點解決學校自身發展問題。通過分析11所被調查高職院校的規劃文本可以清楚地看到，大多數學校的編制規劃問題導向不鮮明，規劃大而全，針對性不是很強。一是學校對“十三五”規劃的執行情況總結不到位，尤其是對存在的問題分析不客觀、不深刻，直面問題的勇氣不夠，大多情況下是以“不夠”或“進一步”等輕描淡寫的語言來掩飾存在的關鍵問題，如“校企合作不夠緊密”“師資結構有待進一步優化”“人才培養模式改革有待深化”“社會服務能力有待增強”等。二是規劃的主要任務（內容）大而全、不切實際，要解決的重點和難點任務不具體、不細致。有的基礎相對薄弱的內地學校，卻把“國際化”辦學作為一個方向，強調要積極融入國家“一帶一路”倡議。而真正需要解決的、反映職業教育類型特點的關鍵問題，如產教融合、校企合作機制建設，“雙師”隊伍及結構化教學團隊建設，“三教”改革，服務區域經濟發展能力提升等，長期困擾職業院校發展問題的內容偏弱且不具體。三是具體措施和保障條件缺乏針對性。措施和保障條件是完成規劃任務、實現規劃愿景的重要保證。比如，在產教融合、校企合作機制建設問題上，有的學校規劃具體措施和主要任務的關聯度不高，一方面，解決關鍵問題的具體措施不足以支撐規劃目標及具體任務的完成;另一方面，有些可有可無的措施又不在少數，有的措施過于原則、空洞無物，推進路徑不符合學校實際，編制的規劃對學校工作的指導性不強，引領學校未來發展的戰略導向亦不明顯。

（三）缺乏科學的編制規程，規劃的信度和效度較低

高職院校規劃編制的主體是學校自身。相較于區域教育發展規劃，由于高職院校事業發展規劃專門針對本單位而制訂，因而其復雜程度要低得多。加上以前對學校規劃的編制不夠重視，這些學校大多依據原有規劃編制經驗來對待“十四五”規劃編制工作，其編制過程難免會出現以下主要問題：一是編寫班子憑經驗編制。據調查，牽頭負責編制工作的機構有的是院辦、有的是高職研究所，有的是發展規劃處，也有跨部門臨時組建規劃編制班子的。編制班子組成員沒有接受過專門規劃編制的培訓，不熟悉規劃編制的工具和方法，基本上是依據上一輪規劃編制工作的經驗，或借鑒別的學校規劃樣本開展編制工作，對學校發展機遇分析、相關利益群體分析以及問題分類、問題診斷與問題排序等的研究缺乏科學方法。二是關起門來編制規劃。規劃編制班子把規劃當作一個文字工作材料，其工作的基本流程是參照擬定的規劃編制大綱目錄，進行簡單的任務分工，各部分任務完成后，然后統稿匯總成冊，再交學校層面審定。編制過程中大多是坐在辦公室思考問題，不注重調查研究，沒有充分利用問卷、座談、訪談、研討等方式廣泛征求各方意見，沒有充分調動廣大師生民主參與的積極性，以便實現群策群力、集聚智慧。三是沒有實行論證咨詢。被調查的11所學校均未引進高水平規劃編制團隊指導規劃編制工作，未充分發揮高端智庫的咨詢作用。由于沒有掌握正確的方法依法依規編制，使得編制機構（或編制班子）的規劃編制與學校實際發展情況契合度不高。編制的規劃看似比較全面，實則難以真正直面學校的問題和短板，未突出未來工作的重點和難點，編制的規劃效度和信度自然偏低。

三、高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃編制創新的建議

盡管高職院校編制事業發展規劃是5年一個周期的常規性工作，但新時期高職院校規劃的科學性、權威性、嚴肅性以及職業教育類型教育屬性對高職院?！笆奈濉币巹澗幹铺岢隽诵碌囊?。高職院校，尤其是非“雙高?！备鼞撝匾暋笆奈濉币巹澋木幹?。為了更好地推動高職院?！笆奈濉币巹澗幹频目茖W化和規范化，使其真正成為引領下一個階段高職院校發展的行動指南，針對前期部分高職院校規劃編制工作中存在的問題本文提出如下建議。

（一）堅持前瞻性思維統領，創設戰略性規劃目標

前瞻性思維是一種高瞻遠矚的能力。前瞻性來自于“知己知彼”。知己，是對自身辦學現狀的深刻認識;知彼，則是對學校面臨形勢以及未來發展趨勢的準確把握，只有做到立足現在，預測未來，多角度、全方位分析現狀和發展，才能具備敏銳的信息捕捉能力，并提前作出正確判斷。目前，我國有高職院校1400多所，非“雙高?！闭冀^大多數，每個學校所處地域、文化傳統、隸屬關系、發展基礎、資源稟賦、辦學水平等千差萬別，其發展既需要遵循職業教育一般規律，更需要堅持尋求適合自身特點的發展方式和辦學模式。因此，每個學校尤其是非“雙高?！?，在規劃未來5年事業發展目標時，首先要密切關注當前職業教育發展的新形勢、新政策和新導向，合理謀劃發展目標。能否實現“省內先進、國內知名”“省內引領、國內一流”等類似愿景和目標，是一步一步腳踏實地做出來的，高職院?？梢圆扇〉贡频乃悸?，把規劃目標定在“特色”“質量”和“水平”上，要通過“創造特色”“確保質量”和“提升水平”等途徑，逐漸實現名聲在外。因此，高職院校要堅持前瞻性思維統領，合理引導規劃預期，規劃的內容和指標除了與國家對職業教育類型發展方向保持基本一致外，還應更多地把學校放在區域經濟發展的坐標體系中加以思考，結合自身發展實際，以高質量發展為目標，創新設定戰略性目標，突出規劃編制的高度。尤其要在對接產業、優化專業布局，深化產教融合、校企合作，深化辦學體制改革和育人機制改革等方面做文章，重點關注規劃目標的特質化和差異化，圍繞學?！疤厣l展”設置引導性指標。對大多數高職院校來說，“雙高?！苯ㄔO的各項指標不應都是非“雙高?！币巹澗幹频哪繕?，讓學校成為區域經濟發展不可或缺的組成部分才是最重要的。有為才會有位，成為當地經濟社會發展的不可或缺者，才是高職院校尤其是一般高職院校的最高規劃目標。

（二）堅持以問題為導向，構建協調一致的規劃體系

作為中長期規劃，高職院?！笆奈濉笔聵I發展規劃的編制是形式與內容的統一。所謂形式是指規劃編制的文本范式或格式，包括文本的具體結構和編制的基本要求等;所謂內容則是指全面反映學校特點的事業發展規劃的具體架構，如學?，F狀分析、發展目標展望、主要任務和措施、保障條件等。高職院校規劃除了必須符合規劃編制的形式要求外，更重要的是規劃內容必須符合學校發展的實際，能真正起到引領學校發展的作用，高職院校要做好規劃編制工作，必須堅持以問題為導向，統籌兼顧，突出重點。一是統籌兼顧，協同發展。學校事業發展涉及黨的建設、專業建設、人才培養、隊伍建設、科學研究、社會服務、國際交流與合作、文化建設、保障體系建設、校園基本建設等方方面面，這些方面相互依存、相互制約。因此，高職院校規劃的編制要加強溝通協調，做好頂層設計，分類規劃，處理好學?？傮w規劃與專項規劃之間的銜接，統籌兼顧各項事業的推進，以促進學校各項事業良性運行和協調發展。二是突出規劃編制的重點。要客觀分析學校發展面臨的主要矛盾，認真查找學校發展存在的短板（難點、痛點和堵點問題），圍繞類型教育的特點，突出特色發展，把握好重點突破與整體推進的關系，以人才培養質量為核心，以專業建設、師資隊伍建設、治理體系和治理能力現代化建設為重點，推進重大項目、重點工程、重要改革落地落細。采取切實有效的措施，補短板、強弱項，強化特色項目培育，匯聚校內外各種資源，推動學校事業持續健康發展。只有堅持問題導向，緊密結合學校實際，突出未來5年事業發展重點，編制出的規劃才能做到既具有前瞻性又具有開放性、先進性和可操作性，才能避免規劃措施空洞、路徑不符合實際、目標偏離地區需要的情況。

（三）堅持依法依規編制，增強規劃編制的科學性

高職院?！笆奈濉卑l展規劃是指導其未來一個時期建設、改革與發展的宏偉藍圖和行動綱領，是學校制訂相關政策和年度工作計劃的重要依據。而編制事業發展規劃作為一項技術含量相對較高的專業性工作，需要專業的人來做專業的事。編制規劃耗時、費力，既要舍得投入，又要創新編制思路。一個切合實際的學校發展規劃，既不是專家閉門造車、無中生有的“產品”，也不是學校自己按照相關文件要求把學校各條塊工作簡單描繪的“拼圖”，而是一種全新的“知識圖景”，是專門智庫團隊和學校密切溝通、充分交流后的“作品”[7]。為了改變過去規劃編制的陳舊做法，實現規劃編制思路從“寫規劃”向“作規劃”的根本性轉變，高職院校要重點做好以下幾方面工作：一是加強編制人員的培訓。學校組建專門規劃編制工作班子后，需聘請高端智庫團隊為編制班子成員開展規劃編制專項技能培訓，幫助規劃編制班子成員了解規劃編制的理論知識、方法工具和編制技巧，提高規劃編制班子的理論水平和編制能力;二是依法依規編制。嚴格遵循規劃編制工作的相關要求，堅持依法編制、開門編制、民主編制，深入調研，借鑒規劃編制的先進做法和經驗，廣泛征求意見，集聚智慧，提高規劃編制質量和水平[8]。三是創新規劃編制方式方法，做到自上而下與自下而上相結合，總目標與分目標相結合，總體規劃和專項規劃相結合，發展和民生相結合，軟件建設和硬件建設相結合，學校發展規劃與國家、省市規劃相結合[9]。另外，高職院校還可以請高端智庫團隊參與規劃論證咨詢，以確保編制規劃的科學性。

參 考 文 獻

[1][6]辛聲.高質量編制好“十四五”發展規劃[J].新湘評論，2020（18）：64.

[2][3][4]桑錦龍.我國“十四五”教育規劃編制面對的形勢與特點[J].中國教育學刊，2020（8）：42-47.

[5]國務院關于印發《國家職業教育改革實施方案》的通知[EB/OL].（2019-01-24）[2020-11-15].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[7]周軍偉.基于治理能力現代化的市縣“十四五”規劃編制創新研究[J].中國工程咨詢，2020（7）：35-39.

[8]毛亞慶.學校如何制訂“十四五”發展規劃[J].中國教師，2020（8）：5-8

[9]李根，葛新斌.“三個結合”：地方教育規劃編制的關鍵[J].教育發展研究，2015（11）：22-26.

Thoughts on Editting the Development Plan of Higher Vocational Colleges during the “14th Five-year Plan”

Li Ying

Abstract? The development plan of higher vocational colleges during the“14th five-year plan”is a component of the Medium and Long-term planning. Its scientificity， authority and seriousness， along with educational attribute of vocational education， altogether propose new requirements to the development plan editting of vocational colleges and universities during the“14th Five-Year? Plan”. Currently， due to the inaccuracy of recognition and the deficiency of the capability in edition， as well as the influences of several objective factors， there are certain amount of problems in terms of editting the plan in some higher vocational colleges and universities （especially in those Non-Double-First Class higher educational institutes）. The problems include： the lack of forward-looking mind， the incapability of being strategic， the insufficiency of being“problem-oriented”， specific and scientific. Meanwhile， the planning is not credible and effective enough. For the sake of enhancing the scientificity， credibility and the effectiveness of the development plan of higher vocational colleges and universities during the“14th Five-Year Plan”， higher vocational colleges have to maintain a forward-looking mind， set a strategic plan for development， being problem-oriented， and ensure the plan editing is coherent to the laws and regulations， and increase the scientificity of the planning.

Key words? higher vocational colleges ; the“14th Five-Year”; development plan

Author? Li Ying， lecturer of Jiangxi Normal University of Science and Technology（Nanchang 330038）