系統耦合視角下高職本科教育生成動力的來源、作用機制及助推策略

宋立渠 楊志秋 王少媛

摘 要 2019年開始，我國在高職院校試點開展本科層次職業教育，開創了高職教育發展的新篇章。高職本科教育的生成過程中，理論研究者對其內涵、特征、價值等本體理論問題及規律進行了深入研究，為國家行動和高職院校辦學提供了理論先導;政府的系統性政策設計和資源支持，為高職院校本科層次辦學提供了制度供給;高職院校的自主探索和辦學經驗，為開展本科層次職業教育奠定了良好基礎。理論引導、政府推動、院校自主發展是高職本科教育生成的主要動力來源，三者有機聯系、相互促進，在尊重高職教育發展規律的同時保持其發展張力，根據經濟社會發展和人的發展向更高層次、更高質量方向前進。為此，應進一步深化和豐富高職本科教育發展規律認知，以政府為主導打造高職本科教育發展共同體，拓展高職本科教育試點院校和專業范圍，走中國特色高職本科教育發展道路。

關鍵詞 高職本科教育;系統耦合理論;國家政策;院校自主;動力系統

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）34-0018-06

自2019年國家倡導試點高職本科教育開始，我國高職教育發展進入了一個新的歷史階段。在調整高職本科教育發展戰略和方向、優化高職教育系統結果的過程中，需要運用更科學的理論來促進高職本科教育機制創新。由于高職本科教育是受社會經濟活動影響且內部包含若干相互作用的子系統構成的有機統一的整體，運用傳統理論和方法已不能滿足高職本科教育復雜的系統研究需求。系統耦合理論是人們研究交叉領域和系統協調的重要理論，對交叉領域的深入研究具有重要推動作用[1]。系統耦合是當兩個（或兩個以上的）體系或運動形式之間，通過各種相互作用而彼此影響使得性質相近的系統具有互相親和的趨勢，最終結合為一個新的、高一級的功能體，屬于一種動態的、相對平衡的狀態[2]。在事物形成和發展的過程中，內部系統和外部系統通過耦合產生推動合力，形成新的、更高一級的功能體。系統耦合的相關因子包括：耦合的關聯性、耦合的整體性、耦合的多樣性以及耦合的協調性等[3]。系統耦合是高職本科教育生成的主要動因，其理論意義在于從多個視角考察高職本科教育生成的動力來源，理性審視高職教育自身固有的多重屬性。高職教育的多元性、開放性、外延性可以讓其吸收多元利益主體的合理訴求，在保持自身發展規律和發展張力的同時，進行系統內自我進化，向更高層次、更高質量方向發展。

一、高職本科教育生成的動力來源

我國高職本科教育呈現出較強的“上—下過程”的發展邏輯，但這一過程高職院校并不是單純的絕對接受者，他們已經具備較高的反應能力和自主選擇能力，是對自我發展目標的理性選擇和適切性發展自覺。在高職本科教育生成的過程中，理論研究為其注入了先導力，政府為其注入了推動力，高職院校為其注入了內生力，在三種動力系統各自協調運行的基礎上，不同動力之間彼此配合與互動，實現了內外部動力之間的關系依存和互助，將高職院校功能進行重新組合，形成具有自組織結構的新主體聯合系統，見圖1。對于具有多種不確定因素的復雜系統而言，具有自組織結構的新主體聯合系統更具有穩定性和持續性，這也是我國高職本科教育得以高起點、高標準、高質量發展的根本原因。

（一）先導引力：高職教育理論研究的引領

高職本科教育的生成首先源于高職教育理論研究的引領。理論研究對于高職教育國家治理和高職院校改革與發展非常必要。理論研究者了解高職院校的現實需要，也理解政府的政策意圖，本著價值無涉的原則在政府和高職院校之間建起了信息溝通橋梁，扮演著“智庫”和“朋伴”的雙重角色。20世紀90年代開始，高職本科一直是我國職業教育理論研究的熱點問題，形成了大量的理論研究成果。理論研究的意義體現在兩個方面：一方面，對現象之上的規律性知識和科學理論進行提煉，更好地指導高職本科教育實踐;另一方面，對高職本科教育的內涵、特征、必要性等進行了學理澄清，呼喚和引導政府將高職本科教育納入重要政策議程，加速高職本科教育的政策落地。

（二）外在推力：各級政府教育政策的推動

各級政府的教育政策是高職本科教育生成的外在推力。高等職業教育改革的推動力來自于政府的頂層設計，政府是高職本科教育的發動者。從已有政策文本來看，高職本科教育試點是在政府的整體謀劃和持續推進下開展的，政府站在高等職業教育改革的全局，以教育立法、政策激勵為突破口，主動應對技術進步和生產方式變革，通過有階段、有步驟的技術路線和改革措施系統推進高職本科教育的實施。作為高職本科教育治理的主體，中央政府在宏觀層面提出若干具有指向性的戰略規劃、發展綱要和指導意見，地方政府則出臺具體的實施意見、制定具體的目標舉措。中央和地方兩級層面政府的職業教育治理能力不斷增強，特別是在教育現代化總體發展目標框架下，高職本科教育的政策工具驅動力的成效更加明顯。政府關注高職本科教育改革發展并進行干預，進而產生積極影響，是政府賦予高職教育服務經濟社會發展的使命。

（三）內生動力：高職院校優質發展的需求

舉辦本科教育是當前高職院校優質發展的迫切需求，也是高職本科教育生成的內生動力。隨著國家示范性高職院校建設的持續推進，部分專業實力強、辦學基礎好的高職院校舉辦本科層次職業教育的愿望日益強烈，現代職業教育體系建設也要求高職院校培養層次向本科發展。對于高職院校內部而言，開展本科層次職業教育更多是辦學的自發性行為，這種自發性行為和愿景促使高職院校主動尋求政府支持，不斷追求優質發展。伴隨著我國綜合國力的提升，尤其在工業4.0、“中國制造2025”、“一帶一路”倡議等重大國家戰略背景下，我國高職院校人才培養已不能滿足國家和社會的需要，服務能力、技術引領能力亟待提高。一些高職院校已經充分認識到當前發展的窘境，狠抓內涵發展和人才培養質量，在國家分層分流的基礎上探索和發展本科教育，通過創新多種方式、方法，建立健全工作機制，打通?？?、本科緊密銜接通道，努力朝著更高層次、更高水平的方向發展。

二、高職本科教育生成動力的作用機制

（一）通過理論研究不斷澄清本質內涵，回應時代訴求

1.高職本科教育需要通過理論研究來不斷澄清本質內涵

“高職本科教育”一詞最早由萬由祥在其發表的《發展高職本科教育芻議》一文中提出[4]?！霸趯？茖哟胃呗毥逃幕A上增設本科、研究生層次的高職教育，構成完整的從低到高的獨立體系?！盵5]隨著研究成果的不斷增多，學者們開始嘗試對“高職本科教育”進行具體定義。如張衡、高云認為，高職本科以培養高素質應用型技術人才為主要目標，突出應用能力培養，強化實踐性教學環節和職業技能訓練，擔負培養技術密集型產業的高技術應用型人才的任務，與學術性的本科教育有很大區別[6]。張弛等認為，“高職本科是一種培養高層次技術型人才的職業教育，隸屬于高等教育本科層次”[7]。綜合來看，學者們對高職本科教育的概念達成了三點共識：一是高職本科教育主要培養技術型人才，這與三年制?？平逃饕囵B技能型人才和應用型本科教育主要培養高級應用型人才有本質的區別;二是高職本科教育的實施主體是高職學院，而不是應用型本科院校和普通本科院校;三是高職本科教育是高等職業教育的中間層次，聯結高職?？平逃透呗氀芯可逃?。學者們通過對高職本科教育的內涵澄清，刻畫出高職本科教育的三個特征：高等性、職業性、區域性[8]。高職本科教育在專業與產業對接、教學與生產對接、技術與市場對接中成為推動地方經濟發展的“動力源”和“智慧庫”[9]。

2.高職教育理論研究引領作用的發揮，需要通過回應社會需求來實現

一是積極回應國家構建現代職業教育體系的需求。國家正在不斷完善現代職業教育體系，努力創造機會為技術技能人才的成長提供條件和保障，不斷搭建服務技術技能型人才成長、自主選擇、多次選擇的“立交橋”，打通支持技術技能型人才縱向、橫向流動的通道。目前，部分地區為適應產業結構優化升級帶來的崗位能力提升要求，已打通中職對口升高職的人才“立交橋”，但高職對接職業教育本科、工程碩士的高端“立交橋”沒有打通。高職學生即使升入本科階段學習，但由于目前本科與高職院校的人才培養方式存在差異，使得這部分學生也只能進行“工程師序列”學習，造成職業技能人才的流失[10]。因此，人才培養的“立交橋”還需要進一步完善，在縱向方面建立高職?？平逃?、高職本科教育、高職研究生教育遞進銜接的通道，在橫向上對接普通本科教育和應用型本科教育，實現三者學分、學位、技能的互認和轉換。二是積極回應高職教育自身高位發展的需要。長期以來，高職教育一直被限制在?？茖哟?，在一定程度上意味著教育的終結，甚至被稱為斷頭式教育。本科層次職業教育試點打破了?？茖哟蔚臍v史怪圈，是一種劃時代的突破，有利于提高技能型人才培養的規格，不斷滿足現代技術發展的需求，緩解高職學生就業壓力，解決企業和市場高技能人才的用工荒。三是積極回應社會生產進步對技能型人才的層次需求。人類社會發展和科學技術的日新月異，技能型人才必須熟練使用智能化的生產工具和現代化的產品加工生產系統，高職院校人才培養的規格和層次必然要進行上移，以使畢業生能夠適應科學技術的變化。我國現代化的工業發展體系和制造強國等國家戰略的實施對高層次技能型人才的需求日益強烈，高層次技能型人才短缺已成為掣肘我國社會生產進步和經濟高質量發展的主要原因之一。從原始的手工業到工業化、從工業化到科技化，技能型人才的培養層次也在不斷發生變化，從無到有，從低層次上升到高層次。四是積極回應學生對接受高層次職業教育的需求。社會分層和職業流動對高職畢業生的發展空間和擇業機會帶來了極大限制，進而成為職場競爭中的弱勢群體，多數高職畢業生的高等教育就此終結[11]。正如美國加州大學洛衫磯分校高等教育和社會學教授伯頓·克拉克所指出的：“如果以技術訓練和師資培訓為目的的部門不具有讓其學生轉向大學學習的潛力，那么地位分等也會變得更加明確、更加森嚴”[12]。高等職業教育體系的不完善以及?？茖哟蔚陌l展定位阻礙了高職學生全面發展和向上流動的通道，不斷加劇的生存壓力和對知識技能的渴望讓高職學生內心對獲得本科層次的職業教育學習機會日益強烈。

（二）通過宏觀政策引導和院校試點推動高職本科教育生成

1.通過國家政策引導高職本科教育

1996年5月頒布的《中華人民共和國職業教育法》確定了高等職業教育在我國教育體系中的地位和作用。1999年6月，《中共中央 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，在普通本科高校設立職業技術學院或普通本科高校與企業聯合組建職業技術學院。在此政策推動下，很多普通本科院?；颡毩⒒蚵摵铣闪⒘寺殬I技術學院，開展本科層次職業教育人才培養。由于處于發展初期，高等職業教育發展滯后于市場需求，國家為了擴大高職教育影響力，提升高職教育的人才培養水平，支持普通本科院校參與到高職本科教育之中，扭轉高職教育發展的弱勢地位。而對于高層次職業人才培養的主陣地——高職院校在本科職業教育中被隔離。同時，高職院校的升格也被叫停，2004年和2005年，教育部等部門明確規定高職院校不再升格為本科院校，升格政策被長期擱置。2006年11月，教育部發布的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]12號）明確提出了高職教育的層次和發展定位：高等職業院校僅指?？茖哟蔚母呗氃盒?。高職院校沒有被授權從事本科職業教育有一定的歷史原因，由于高職教育發展時間較短，發展根基不夠穩定，辦學特色不明顯，管理體制和人才培養尚不完善，倉促開展本科層次職業教育會有一定的風險[13]。伴隨著2010年5月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布實施，我國對本科職業教育進行了新的政策設計，開展本科職業教育的機構主要定位在應用型本科院校。2011年8月30日、31日教育部分別頒布了《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成[2011]9號）和《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）明確支持應用型本科院校開展本科職業教育，人才培養定位在高端技能型人才。同時，支持高職院校和應用型本科院校聯合對口培養本科職業人才，鼓勵高職院校畢業生進入本科應用型專業進行更高層次學習，甚至還嘗試探索更高層次的專業碩士培養制度。2012年，我國開始進行現代職業教育體系建設試點，一些高職教育發達省市自主探索現代職業教育體系的構建，一批高職院校和應用型本科院校結對舉辦本科職業教育。教育部2012年6月印發的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（教發[2012]9號）提出：“完善高等職業教育層次，建立高級技術技能人才和專家級技術技能人才培養制度?！贝藭r，本科層次職業教育開展過程中高職院校由原來的旁觀者轉變為參與者、學習者，體現出國家對高職院校人才培養質量的認可。高職院校開展本科教育不斷被納入國家政策議程，成為一段時期內的重要政策議題。

2.通過開展高職院校本科層次職業教育試點，推進高職本科院校建設

在國家政策層面，2014年5月國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）首次提出，“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。在正式的國家文件中提到高職本科，表明高職本科從學術領域到教育實踐領域的轉變，得到了政府的承認和支持[14]。關于開展高職本科教育，2015年的中央政府工作報告和教育部年度工作報告中均進行了專門部署，將地方本科高校轉型發展、強化應用技術人才培養作為新時期我國高等教育內涵發展的重點內容，而培養與區域經濟社會發展需求和技術變革相適應的高層次應用技術人才是地方本科院校的主要任務。2019年1月頒布的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）提出，暢通技術技能型人才成長渠道，開展本科層次職業教育試點，高職本科教育主要以培養生產、建設、服務、管理一線的高端技能型專門人才為根本任務。高職本科教育試點政策為高職本科教育的主體擴展和高職院校本科辦學提供了行動遵循，是我國高等教育領域綜合改革和提質增效的直接反映。

（三）通過激發辦學活力來釋放高職院校發展本科教育的內生動力

1.繼續加強高職院校的“內涵建設”

經過20多年的發展，我國高職院校正在從過去的規模發展轉向內涵建設，在人才培養、專業建設、師資建設、實訓基地建設等方面取得了長足進步，對經濟社會發展起到了重要支撐作用。2005年以來，我國通過實施國家示范性高職院校項目在全國遴選出100所高職院校進行重點支持，特別是在基地建設、專業建設、師資隊伍建設、校園基礎設施建設等方面由國家給予財政專項支持。經過十多年的發展，這些示范性高職院校的拳頭專業和特色專業已經具備了人才培養層次升級的條件和能力。高職院校內部已經建立了促進高職教育質量保證的運行機制，堅守為社會主義建設培養高層次職業人才的初心，履行立德樹人、技能育人的神圣使命，在辦學理念、目標定位、課程教學、師資建設、校企合作等方面均得到了很大提高。一些條件較好的高職院校還主動探索區域院校聯盟，建立校際間學分轉換和互認制度，在縱向上暢通中職、?？?、本科銜接的立交橋，在橫向上與普通教育并行、互動發展。因此，高職院校內涵建設為本科高職教育提供了辦學基礎，為高職本科教育更大范圍的推廣提供了依據和提升的空間。

2.積極推進“聯合辦學”

受國家和地方政策影響，我國部分高職院校和應用型本科院校聯合培養本科層次職業教育人才。如2012年起江蘇省11所高職院校和本科院校分段培養3+2學制學生，高職學生在完成3年學習后可以直接進入本科院校應用性強的專業繼續學習，取得本科學歷和學位。2013年后此種分段培養模式進一步擴展，高職院校和應用型本科院校合作的數量和招生數量都在不斷增加，近3000多名高職學生因此受益。2013年，天津職業技術師范大學、天津理工大學、天津師范大學、天津工業大學、天津商業大學、天津科技大學、天津職業大學與天津中德職業技術學院、天津電子信息職業技術學院、天津輕工職業技術學院、天津現代職業技術學院和天津交通職業學院聯合培養本科層次職業教育人才。2019年，天津市制定專門的高職升本政策，天津高職學院與天津工業大學等5所高校聯合開展“軟件工程”專業的本科職業教育人才培養試點。2015年開始，深圳大學、深圳職業技術學院聯合制定專業理論知識課程和技能訓練實踐課程教學體系，培養具有高級技能的本科層次應用型人才。從全國來看，參與聯合培養本科職業人才的院校均是國家示范性高職院校，他們與合作院校的人才培養定位相近，能夠在合作中學習到四年制、五年制本科人才培養的經驗，科學準確對區域內的職業崗位群和工種進行分析，教學內容、課程設置與行業、企業需求相匹配，有效開展一體化課程建設，理論教學和實踐教學互相協調，不斷滿足職業人才的發展需要。

3.繼續增強“專升本”的吸引力

“專升本”為高職院校本科職業教育提供了辦學優勢。我國高職院校學生“專升本”主要有兩種形式：第一種為高職院校的三年級學生升入應用型本科院校學習，此種形式的高職學生已經完成三年?？平逃?，主要采用3+2學制;第二種為高職院校的二年級學生升入應用型本科院校學習，此種形式高職學生部分完成?？平逃?，主要采用2+3學制[15]。無論是哪種形式，高職學生都需要按照本科人才培養要求完成所學課程。在教學和課程方面，存在兩種銜接方案：一是高職學生插班學習，與本科學生的教學安排、課程設置以及學業要求完全一致;二是對高職學生單獨編班，與本科學生學業要求一致，但在教學安排、課程設置等方面有一定區別。由于高職院校人才培養與普通本科院校和應用型本科院校人才培養目標有所不同，在課程設置和學生教學方面存在一定差異，“專升本”需要高職院校在教學計劃與課程安排中為學生增加一些填平補齊的課程和部分選修課，進而為學生本科學習作好前期準備?！皩Ｉ尽辈粌H解決了高職教育“斷頭”的難題，而且為高職院校開展本科教育提供了辦學優勢。在“專升本”對口專業良好的基礎上開辦本科專業，能夠縮短專業建設周期，夯實專業根基，優化人才培養方案，按照技能型人才的培養目標，制訂專門的教學計劃和優化課程設置。

三、高職本科教育發展動力的助推策略

（一）深化和豐富高職本科教育發展規律認知

高職教育的發展具有內在的規律和邏輯，是內外部因素共同作用的結果。高職教育理論既關注高職教育的內在規定性，也關注高職教育的外在需求;既關注高職教育的中國道路，也關注高職教育的開放性和國際性，在理論探索中不斷創新出新思想、新認識、新方法，引領著高職本科教育的實踐，推動著我國高職教育向更高層次發展。實際上，高職本科教育在我國的發展是一個緩慢的進程，沒有深厚理論的引導，任何超越高職本科教育生成規律的外力都不會產生積極作用，甚至適得其反。理論研究者幫助國家和高職院校尊重、認識、理解、遵循高職本科教育的生成規律，營造出適合其生成的理論依據，培育出良好的集體認同。高職本科教育是高等職業教育規模與質量發展相結合的有效方式，是廣大高職學生接受高質量職業教育的重要途徑，其中涉及到諸多理論問題需要理論研究者深入探究和創新。從大學獨立學院開展職業教育到應用型本科院校開展職業教育，再到高職學院獨立開展本科教育試點，先后經歷了“存在—爭論—再存在”的理論爭鳴和探索，對高職本科教育實施的主體、價值和路徑進行了理性思考和確認，為政府出臺政策和院校實踐提供了方向指引，具有不可替代的作用。2019年，黨和國家作出加快發展高職教育的重要部署，強調建立中國特色、世界水平的現代職業教育體系，為高職本科教育發展帶來了新的契機，緊密結合高職本科教育的特點，賦予其鮮明的時代價值是理論研究者的主要使命[16]。

（二）以政府為主導打造高職本科教育發展共同體

高職本科教育的發展離不開政府的頂層政策設計。從高職教育發展歷程來看，示范性國家高職院校、高水平高職學校和高水平專業建設均以國家政策與項目為起點，是在國家主導下統籌推進和實施的，政府的政策設計、戰略規劃、制度供給、資源分配對于明確新時期我國高職教育發展定位、筑牢辦學基礎、發展辦學特色、拓展辦學視野、積累辦學經驗、提升技術技能型人才培養水平等具有明顯的推動作用。但政府完全主導高職教育發展會帶來過度行政化和高職院校發展同質化的問題，政府的強勢管理會降低高職學院自主發展的積極性，創新發展和辦學活力也一定程度受到抑制。高職本科教育發展過程中，政府對高職本科教育發展主要是以政策扶持為行動工具，為理論研究者、高職院校、企業、產業等利益相關者的研究和實踐搭建共同體平臺和營造積極的政策、輿論環境，不斷壯大高職本科教育的規模，健全高職本科人才的選拔考試機制，幫助社會形成理性、客觀的高職本科教育觀念，實現區域經濟社會和個人的共同發展。高職本科教育是新時代我國高職教育發展的創新嘗試，是國家統籌經濟社會發展和高層次技能型人才培養的策略選擇，政策的研制和實施是在充分借鑒理論研究成果和高職院校實踐基礎上生成和發展的。高職教育由原有的?？平逃虮究平逃l展，外部系統和內部系統將各自的目標追求轉化為行為動力，不同動力之間逐漸形成相互親和與協同的趨勢，進而促進高職教育新形態的產生。政府應給予高職院校更大的辦學自主權，開展增殖性院校評價和專業評價;在產教融合、1+X證書制度、“雙高”計劃等相關政策中對高職本科教育進行引領和支持，打造多層次、寬領域的高職本科教育發展共同體。

（三）拓展高職本科教育試點院校和專業范圍

我國應堅持量力而行、試點推進的原則，不斷拓展高職本科教育試點的院校和專業范圍，培養更多國家所需的高技能人才。根據我國高等教育層次和類型，高職本科教育的實施主體應以高職院校為主，根據高端技能人才需求遴選試點院校和專業，在所屬?。ㄊ校┹爡^內開展校際合作、校企合作，面向區域經濟社會發展需求，將高職本科教育作為區域高技能型人才的主陣地。首先，鼓勵和支持行業特色明顯、專業優勢強的高職院校申報本科專業。國家、省、市各級政府提供專項的政策支持、經費支持和積極引導;開展專業化的督導和評價，打造一批高水平的、具有本科教育實力的高職院校和專業;對高職校長和專業帶頭人進行系統化培訓，加強高職院校內涵建設。其次，擴大高職院校辦學自主權。為應對“雙高計劃”給高職院校提出的時代要求，高職本科教育需要尊重高職院校辦學的主體性和管理的自主性[17]。高職院校自主辦學并不是毫無邊界，是在特定情境下動力系統的耦合，是合規律性和合目的性的統一。再次，根據高職院校的發展基礎和現實性，探索高職本科專業相互銜接貫通的理論與實踐課程體系，系統化培養本科層次高端技術技能人才。高職本科教育不僅應關照高職學生群體，部分“專升本”學生、普通本科院校學生也有接受職業本科的意愿和訴求。高職本科教育需要不斷完善自己的課程體系和專業設置，搭建職業教育間、職業教育與普通教育間人才培養的立交橋和對接路徑。

參 考 文 獻

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The Source， Function and Promotion Strategies of the Generation of Higher Vocational Undergraduate Education from the Perspective of System Coupling

Song Liqu， Yang Zhiqiu， Wang Shaoyuan

Abstract? China has launched undergraduate-level vocational education in higher vocational colleges from 2019， which has created a new chapter in the development of higher vocational education. In the process of generating higher vocational undergraduate education， theoretical researchers have conducted in-depth research on the ontological theoretical issues and their laws such as connotation， characteristics and value， providing theoretical guidance for national action and higher vocational colleges; the governments systematic policy design and resource support provide institutional supply for the undergraduate level of higher vocational colleges; the independent exploration and school experience of higher vocational colleges have laid a good foundation for undergraduate vocational education. Theoretical guidance， government promotion， and independent development of colleges and universities are the main sources of motivation for the formation of higher vocational undergraduate education. The three are organically linked and mutually promoting. While respecting the development laws of higher vocational education， they maintain their development tension， according to economic and social development and human Development advances to a higher level and higher quality.Therefore， it should further deepen and enrich the understanding of the development law of higher vocational undergraduate education， build a community for the development of higher vocational undergraduate education led by the government， expand the scope of pilot colleges and specialties for higher vocational undergraduate education， and take the development path of higher vocational undergraduate education with Chinese characteristics.

Key words? undergraduate vocational education; system coupling theory; national policy; college autonomy; dynamic system

Author? Song Liqu， research associate of Criminal Investigation Police University of China （Shenyang 110035）; Yang Zhiqiu， research assistant of Criminal Investigation Police University of China; Wang Shaoyuan， Liaoning University