中國對緬甸經貿發展動態研究

【摘 要】 中緬兩國山水相連，胞波情誼源遠流長。2020年1月17日，中國國家主席習近平乘專機抵達內比都對緬甸進行國事訪問，此次訪問揭開了中緬友誼的新篇章。2020年是中緬建交70周年，自上世紀五十年代建交以來，兩國在各領域互動密切，并取得積極進展。近年來隨著兩國經貿往來不斷深化，中國已成為緬甸第一大貿易伙伴、 最大的進口來源國以及最大的出口市場，同時也是緬甸第二大投資來源國，雙邊經貿合作互補性強，市場潛力廣闊。

本文立足于近年來中國對緬甸投資與貿易的發展現狀，從總體規模、投資領域、貿易結構、貿易互補性等方面展開分析，指出兩國經貿當前存在問題，并提出相應政策建議，從而推動中緬兩國經貿關系健康穩定的向前發展，促進兩國發展關系大局行穩致遠。

【關鍵詞】 中國 緬甸 對外投資 雙邊貿易

一、緒論

作為“21世紀海上絲綢之路”的重要沿線國家，緬甸地處亞洲中南半島西北部，北部和東北部與中國毗鄰，東部和東南部與老撾和泰國相連，西南瀕臨印度洋的孟加拉灣和安達曼海，西部和西北部與孟加拉國和印度接壤。緬甸得天獨厚的地理位置與其豐富的自然資源使其成為中國“一帶一路”倡議東南亞方向理應優先考慮的合作伙伴。

事實上，中緬兩國山水相連，一直有著悠久良好的交往傳統和密切相關的安全發展利益，地理和文化上的親緣也為中緬兩國的經貿合作奠定了堅實的基礎。中國與緬甸的合作既有利于雙方各領域優勢互補，互通有無，也有利于構建命運共同體，為“一帶一路”倡議探索新的合作模式。近年來，中緬兩國經貿發展迅速，中國對緬投資力度不斷加大，投資領域和項目不斷增多，雙邊貿易規模進一步擴大，貿易互補性明顯增強。

二、中國對緬甸投資發展現狀

（一）直接投資規模分析。根據歷年《中國對外直接投資統計公報》數據顯示，近十年來，中國對緬甸直接投資規?？傮w呈擴大之勢，直接投資存量穩步增長，2017年中國對緬甸直接投資存量達55.25億美元，為近年之最，較2009年增長了約46億美元。2018年直接投資存量約為46.8億美元，同比出現小幅下降。與此同時，中國對緬甸直接投資流量較不穩定，有升有降，基本維持在2億至9億美元之間。

中國對緬甸的直接投資存量規模雖逐年擴大，但增速呈下降趨勢，2009年中國對緬甸直接投資存量增長率為86.08%，2010年增速升至109.35%，但隨后呈斷崖式下降，2011年增速僅為12.06%，此后雖有升有降但基本維持在20%以下，至2018年該增長率下降至-15.29%，為近年來最低，增速明顯下降。

（二）投資行業和項目分析。近年來，隨著中國改革開放進一步擴大以及一帶一路倡議深入實施，中國對緬甸投資規模不斷擴大，投資領域亦遍布多個行業包含多個項目。中方的投資企業主要為實力雄厚的國企央企等相關企業。

中資企業在緬甸投資領域主要集中在油氣資源勘探開發、油氣管道、電力能源開發、礦業資源開發等領域。近年來，到緬甸考察加工制造業并投資建廠的中資企業逐漸增多，投資項目主要采用BOT方式運營。新簽大型工程承包項目包括水電國際工程承包緬甸曼德拉中心車站項目，水電國際工程承包緬甸曼德ACO太陽能項目等。近幾年來在緬甸市場從事工程承包的央企及地方企業有50多家，包括中能建、中國電建、中國建筑、中交建、國家電網等。主要從事的項目有電站、輸變電、港口、機場、建筑、公路、橋梁、鐵路等。

（三）大型直接投資分析。根據美國大型投資數據網站The American Enterprise Institute and The Heritage Foundation顯示，2010至2019年近十年中國對緬甸一億美元以上大型投資累計達45.9億美元，2016年大型投資額最多達21億美元，其余依次為2010年14.8億美元，2018年9.1億美元，2013年1億美元，其余年份則無一億美元以上大型投資。而在工程合同投資額方面，中國對緬甸十年間累計工程合同投資額達25億美元，2019年達3.6億美元，較上年下降了約3.5億美元。

在大型投資領域方面，中國對緬甸大型投資的主要領域集中在能源、金屬以及交通領域，其中能源領域為中國對緬甸大型直接投資的第一大領域，投資額達21億美元，金屬領域次之，達15.8億美元，交通領域為9.1億美元。而其他諸如地產、技術、農業、旅游等領域，則無1億美元以上大型投資。

近年來，盡管中國對緬甸的投資取得一定進展，但中國在該地區的投資并非都一帆風順，近十年來中國在緬甸大型直接投資受挫領域主要集中于能源、交通、金屬、地產等領域，十年間累計受挫金額約47億美元，其中能源領域受挫金額最多，達36億美元。

三、中國對緬甸貿易發展現狀

（一）貿易規模分析。根據UNCTAD數據庫數據顯示，近十年來，中國對緬甸貿易規?？傮w呈上升趨勢，但增長速度較不穩定，波幅較大。2009年中國對緬甸貿易額為29.07億美元，其中出口額22.61億美元，進口額6.46億美元，貿易順差達16.15億美元。2018年，中國對緬甸貿易額達155.83億美元，約為2009年的5倍，其中出口額105.14億美元，進口額50.69億美元，貿易順差達54.45億美元。值得關注的是，近年來，中國對緬甸貿易除2014年外，均處于貿易順差狀態，也即意味著緬甸對華貿易逆差有進一步擴大趨勢。

（二）貿易產品結構分析。國際貿易標準分類（SITC）是將用于國際貿易商品的統計和對比的標準分類方法，其貿易的商品分成10大類，其中SITC-0至SITC-4歸為初級產品，SITC-5至SITC-9歸為工業制成品。

根據UNCTAD數據庫數據計算整理可知，近十年來，中國對緬甸的出口產品中，工業制成品占據絕對主要地位，初級產品則處于較低水平。2009年，中國對緬甸出口初級產品1.64億美元，占比7.24%，工業制成品20.97億美元，占比92.76%;至2018年，中國對緬甸出口初級產品7.51億美元，占比7.14%，工業制成品97.63億美元，占比高達92.86%。

在進口產品結構方面，初級產品與工業制成品差距有所減小，且大多數年份初級產品占比高于工業制成品占比，這意味著中國對緬甸的進口產品結構中，初級產品占據主要地位。2009年，中國從緬甸進口初級產品5.5億美元，占比85.05%，進口工業制成品0.97億美元，占比14.95%;2018年，中國從緬甸進口初級產品37.07億美元，占比73.13%，進口工業制成品13.62億美元，占比26.87%。

（三）雙邊貿易互補性分析。貿易互補指數Cijk是衡量兩國貿易產品互補程度的重要指標。具體而言，即一國某種產品出口和另一國該種產品進口之間的契合程度，指數值越大表明兩國在該種產品的貿易中互補性越強。

根據UNCTAD數據庫數據計算整理可知，當中國作為出口國，緬甸作為進口國時，中緬兩國在SITC-6類、SITC-7類、SITC-8類產品上具有很強的互補優勢，其中SITC-6類產品貿易互補指數幾乎都在臨界值2以上，表明兩國在按原料分類的制成品上具有非常強的互補性，也表明中國向緬甸出口的工業制成品正為緬甸所亟需;而在SITC-2類、SITC-9類產品上，中緬兩國的互補性非常差，近年來貿易互補指數接近于0，兩國應減少此類產品的進出口。兩國應進一步發揮6、7、8類產品的貿易互補性優勢，同時調整貿易產品結構，進一步優化升級，彌補不足。

四、結論與建議

（一）主要結論。中緬兩國山水相連，有著悠久良好的交往傳統和密切相關的經濟發展利益。通過上文分析我們可知，投資方面，中國對緬甸的直接投資規?？傮w呈上升之勢，但在我國對外直接投資總額中所占份額仍較低，中國對該地區直接投資存量增速近年來有所放緩。我國對緬甸直接投資主要涉及水電開發、交通、地產、能源資源開發等行業，中國對緬甸直接投資的投資主體則以國有企業為主。貿易方面，近年來，中緬雙邊貿易規模不斷擴大，雙邊貿易的互補性亦在增強，中緬貿易的未來前景值得期待。但同時我們也應看到，緬甸對華貿易逆差規模仍較大，雙邊貿易結構有待進一步優化升級。

（二）政策建議。首先，中國應進一步加大對緬甸的投資力度，以投資促貿易，形成投資與貿易的良性互動。中國與緬甸應當在瀾湄合作框架下，繼續加深雙邊經貿合作，進一步擴大中資企業對緬甸投資規模。合理調整中國對緬甸的經貿政策，實現投資與貿易的良性互動與良性發展。其次，企業應當認真總結投資失敗教訓，不斷改善當地政府民眾對中資企業的敵對情緒，以更大的投資貿易政策紅利，補齊雙邊經貿當前出現的問題短板，實現均衡發展。最后，企業在對緬進行投資時，要了解并遵守緬甸的投資政策以及相關法律法規，從企業實際出發制定投資規劃。國內企業在對緬甸進行投資時，應認真做好市場調研，提升與當地政府在內的各方勢力的交涉能力，努力爭取民眾支持，從而最大限度降低企業投資緬甸市場的風險。

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作者簡介：支天越（1995年5月），男，籍貫：安徽宿州，民族：漢，學歷：在讀碩士研究生，云南財經大學印度洋地區研究中心，研究方向：國際貿易。