基于政府行為基礎上的農村合作社發展研究

張美玲

[摘要]自改革開放以來，我國的市場經濟發展得到了飛速提升，以全球矚目的速度從落后走向了強大。我國的國民生活水平得到了較大的提升，且國家的整體經濟建設效率也得到了有效的發展。在這一過程中，農村經濟發展作為國家經濟建設的一個重要板塊，農村合作社在其中發揮著重要的作用，且為我國社會經濟的發展與建設提供了巨大的幫助，作出了重要貢獻。

[關鍵詞]政府行為;農村;合作社;經濟發展

[中圖分類號] F321.42

[文獻標識碼]A

研究將針對當前政府行為背景下的農村合作社發展和建設提出全新的思路與方法，希望能為后續的農村合作社發展與建設提供有效的幫助。政府行為決定了當前我國農村經濟建設和發展的效率與質量，且在農村經濟發展與建設中起到了決定性的因素。所以，政府行為在當前農村合作社的發展過程中扮演了一個引導規劃者以及監督管理者的重要角色。在這一背景下，政府可以直接參與到農村合作社的發展與建設進程中，并且可以結合時代發展的特征以及國家市場經濟發展的大環境對其進行可持續化發展思路的構建以及制度和法規的完善與優化。

1 農村合作社的內涵

結合我國2017年修訂的《農民專業合作社法》相關規定，其中明確了農民專業合作社是基于農村家庭承包經營基礎上，以及同類產品的生產和經營者或者同類農業生產和經營服務者與利用者之間的互助性經濟關系與經濟組織。在這一制度的建設與應用過程中，我國的農村合作社具有極其強大的經濟組織能力，且基于分散分布的特征，在未來的市場競爭環境中有著重要的經濟發展指導作用和經濟組織與規劃效能。

農村合作社的主要內涵有以下幾個方面：第一是自發性特征，在當前的市場經濟運行背景下，自發性原則能夠為農村合作社提供一種全新的服務理念，且可以為農村合作社的獨立運作帶來有效的支撐與保障，繼而使其實現獨立經營的目標。第二是獨立性原則，在當前我國的全新農村合作社發展和組織規劃模式中，其經濟發展與建設作為主要認為，體現出了一種新生態的結構以及具有較強獨立性的“主場特征”，基于這一背景，新時代背景下的農村合作社運行獨立性會得到大大的提升與發展。第三是民主性原則，基于農村合作社以及農民自發的建設，其在整體建設與規劃的過程中需要聽取群眾的意見，且需要結合國家政策對其進行意見與制度的平衡，這樣，才能更符合農村經濟發展與建設的現實情況，才能實現農村合作社深度價值的挖掘與功效發揮。

2 政府行為的特征

政府行為主要指的是：基于當前國家行政部門以及相關單位的內部組成，通過對國家相關規章制度的理解和應用，構建并貫徹落實政府的職責，通過應用政治方法、經濟建設方法以及文化發展方法等多種措施對社會公共事務進行建設。這一方法的應用具有較強的統一性和針對性，且能夠基于政府行為和意見發揮出建設項目的特色與優勢。

例如：在政府行為對農村合作社的干預過程中，需要從以下幾個方面對其進行分析與研究。第一是政府行為的引導作用：當前我國從中央到地方部門對于農村合作社的重視程度普遍偏高，且都在結合市場經濟宏觀調控原則對其進行農村合作社發展的規劃與建設。這樣，能夠有效促進農村合作社在后續經濟發展過程中的統籌協調性與合作積極性。第二是政府行為的監管作用：政府行為需要結合農村合作社的發展規定以及政策支撐做工作，同時需要結合標準化、科學化以及規范化的原則對其進行農業產品質量的提升與建設，同時還需要對市場經濟環境進行有效的監督與管理，以此來保障農村合作社發展的利益以及廣大農民的切身利益。

3 政府行為在農村合作社發展過程中的有效作用

3.1 完善規章制度，規范政府行為

政府需要通過實地調查的方法對農村合作社的法規制度進行建設，并且要在此基礎上有效的規范和完善農村合作社的運行方式。在這一背景下，政府行為的力度可以得到有效的發揮，且能夠促進農村合作社的進一步發展與建設。

例如：在現實環境中，需要政府幫助農村合作社制定符合農村實際發展狀況的規章制度，并且要特別突出不同農村合作社的發展方向與發展要求，同時要提供給相關農村合作社發展的條件。在這一方法的應用中，可以有效的提升對農村合作社的規范化管理，且能夠促進農民的參與熱情，提升實質性產業的發展效能，避免出現“空殼合作社”的問題以及經營與生產不配套的問題。通過該方法的應用能夠有效的促進農村合作社規章制度的建立，且可以提升政府行為在合作社發展中的規范性，同時可以基于政府行為對農村合作社的指導和監督模式下，保證政府不會出現越界管理以及錯位管理等問題的發生。

3.2 健全權力體系，提高服務效能

通過健全政府行為的權力體系，能夠有效的提升和發展農村合作社的服務質量與服務效率。所以，在這一過程中政府行為對農村合作社的發展與建設提供了有效的幫助與支撐。同時，通過構建健全的政府權力體系，能夠促進政府在后續的農村合作社行為支撐與幫助的過程中對相關決策意見進行深入的研究與分析，且能夠結合當地的實際情況對其進行方法的設計與策略的應用。

例如：在政府權力體系得到有效的構建之后，農村合作社能夠在政府行為的支撐和幫助下開拓更大的發展空間，而且可以聯合相關機構實現對自身職能的轉變與延伸。同時，政府可以在這一過程中不斷加快自身的職責轉化效能，通過對現有農村合作社資源的應用以及開發，在技術上以及管理和服務理念上為農村合作社提供優質的服務與保障。通過該方法的應用，不僅有效激發了農民參與合作社的積極性，同時也提升了農村合作社的進一步轉型與發展，并為其帶來更加強大的內部動力，繼而促進農村合作社在未來的市場經濟環境中得到常住的建設和發展。

3.3 優化利益結構，突出國家政策

有效的優化與完善是當前政府行為的利益結構，不僅能夠帶動農村合作社的進一步發展，還能突出國家給予的政策支撐與幫助。在這一背景下，政府相關部門需要結合現階段我國農村合作社的發展機制對其進行利益結構的調整。