沈陽地區新型農業經營主體培育路徑研究

[摘要]分析了沈陽地區新型農業經營主體的現狀新型農業經營主體可能存在土地流轉率不高、耕地規模小、經營人才短缺、融資難、融資貴和品牌建設不足等方面的問題。針對這些問題，提出了發展建議利用土地流轉增加農民收入，通過正規書面流轉合同規范約束流轉行為，鼓勵農民積極進行土地流轉;建立留人和育人機制，讓農村、農業成為高校畢業生、退役軍人、返鄉創業人員實現理想抱負的地方;以通過與新型經營主體與上市公司、龍頭企業等資本充裕者的合作，拓寬融資渠道;利用新媒平臺來為新型農業經營主體做品牌推廣。

[關鍵詞]新型農業經營主體;培養路徑;沈陽地區

[中圖分類號] F325

[文獻標識碼]A

現代農業的發展離不開新型農業經營主體的培育，新型農業經營主體對農民增收、鄉村振興、適度規模經營、品牌農業建設、農村創新創業起到重要的推動作用。自黨的十九大以來，鄉村振興戰略成為了貫穿農村發展的重要方針，大力培育新型農業經營主體是農村產業興旺的助推器。與此同時，農業農村部和財政部在2019年聯合發布了《關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》，明確提出要加大對農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的財政支持力度。新型農業經營主體本質是農業生產組織形式的轉變，是傳統農業向現代農業的升級，傳統農業通常土地細碎化、經營粗放式、規模小、科技含量低（陸繼霞等，2018），而新型農業經營主體則以現代農業技術進步為依托，強調農業生產的規?；?、集約化和標準化。培育多種形式的新型經營主體，既可以保持家庭聯產承包責任制的長久不變，又可以使分散的小農戶和現代化農業發展有機銜接。

1 沈陽地區新型農業經營主體發展現狀

近年來沈陽市高度重視新型農業經營主體的培育工作，截止到2019年底，沈陽市已注冊的農民專業合作社、家庭農場等新型農業主體總量將破1萬家，僅2019年就新增加家庭農場、農民專業合作社300家，新增村級供銷合作社100家個。目前遼寧省共有國家農民合作社示范社96家，其中農業類68家、林業類15家、供銷類13家。其中，沈陽地區國家級農民合作社示范社共有9家，占遼寧省的9.38%。9家國家級示范合作社中，農業類5家，分別位于新民市、法庫縣、康平縣、于洪區等;林業類2家，位于康平縣和遼中區;供銷類2家，均位于新民市。到2019年底沈陽地區已累計培養5萬新型職業農民，僅2019年就培育了新型農業經營主體帶頭人100名，培養職業農民3600人。沈陽市財政局也加大對新型農業經營主體的財政資金支持，對農民專業合作社設定IA-5A的等級評定，被評定為2A-5A級的合作社給予10萬-20萬元不等的獎勵，對評上示范級的家庭農場給予6萬元獎勵。

2 沈陽地區新型農業經營主體存在的困難與問題

毫無疑問，沈陽地區的新型農業經營主體發展備受重視，從中央到地方，均有相應的配套政策支持。但總體而言，新型農業經營主體的發展仍處于探索和成長階段，家庭農場的概念于2013年一號文件中首次提出，農民專業合作社法從2006年lO月頒布，時間均不長，其它新興的運營模式也主體尚在初探‘期?？芍?，沈陽地區新型農業經營主體雖然成功豐碩，但在培育過程中仍然面臨很多問題和困難。

2.1 土地流轉率不高，耕地規模仍待提升

根據2019年沈陽市統計數據公布的數據，沈陽地區的耕地面積總體處于遞增趨勢，2000年為680333公頃，截止2018年底達升至754299公頃。若按照沈陽地區2018年底2725049農村人口粗略計算，人均耕地約4畝左右，家庭耕地面積十余畝，距離新型農業經營主體百余畝的耕地規模還有很大差距。2019年沈陽地區土地流轉率為39%.較之2015年的25%，提升了14%。且各個區縣間也存在較大差異，2019年康平縣土地流轉面積為40萬畝，流轉率為25%，沈北新區流轉面積為51萬畝，流轉率為81%。新型農業經營主體機械化程度較高，對土地平整程度、耕地規模、耕地集中連片均有一定要求，目前沈陽各區縣仍有大量農戶屬于小農戶經營，土地分散、耕地規模小。部分流轉過來的土地，也存在流轉期限過短、流轉形式不規范、流轉租金過高等現象，這對轉入租戶對流轉耕地進行長期投資非常不利，像果樹、林地等回報周期較長，流轉周期過短十分不利于新型經營主體對耕地的深度開發。

2.2 農業經營人才短缺，老齡化嚴重

目前沈陽的部分區縣均存在經營主體老齡化現象，根據調查，專業大戶、家庭農場、專業合作社的帶頭人平均年齡在50歲左右，受教育程度多為初中，而35歲以下的年輕人比例很少。從近兩年沈陽部分高校的就業數據來看，和農業相關的專業，畢業生到農村從事農業工作的比例很低，學生寧愿從事和本專業不相關的工作也不愿回農村，這與大城市優越的配套設施、醫療保障體系、優質的子女教育是分不開的。未來新型農業的經營發展，需要大量懂農業科技、懂經營管理的技能型人才，高學歷、高技能型的農業人才有利于新型經營主體更好的發展數字農業、信息農業、智能農業和互聯網農業，有利現代農業的升級和農產品品質的提升。

2.3 農業資金資金短缺，融資難

新型農業經營主體的培育過程中，要想快速實現農業的現代化，就需要有配套資金的支持。以家庭農場為例，標準的家庭農場需要有配套的倉儲、晾曬場、大型農業機械、機械倉等設施和場地，對于普通小農戶而言很難籌集到運營資金。新型農業經營主體的另一項較大開支是土地流轉費用，根據2020年6月份的實時數據，新民市70畝耕地流轉，流轉期限為13年，流轉費用70萬;目前沈陽地區耕地的平均流轉價格，水田在800元廟左右，旱田700元，畝左右彳艮多專業大戶動輒流轉數百畝，即便租金年付也需要很大一筆資金。雖然部分金融機構能夠提供財政貼息甚至免息貸款，但單款額度低、貸款期限短、貸款手續繁瑣，這都直接制約了新型經營主體的發展與壯大。

2.4 品牌塑造意識有待提升

2019年底，沈陽地區注冊的新型農業經營主體已經突破1萬家，而從企業名錄中可以查到的僅有3000多家，即只有30%的新型經營主體在互聯網上可以方便的查詢到。這1萬家合作社和家庭農場中，國家級示范社有96家，而以地理標志、農特優產品為依托的休閑農業示范園、休閑農業采摘園、休閑農業村總計不過100余家，空殼式.缺乏競爭力、管理混亂不能有效運轉的的合作社占有較大比例。未來新型農業主體的發展應該朝著品牌化方向發展，應提升農產品生產的品質和附加值，產品應與小農戶的生產有一定差異，這是與人民對美好生活的追求是分不開的。根據統計數據，2019年中國人均可支配收入30733元元，相較于1985年的1436元增長了22倍，雖有物價上漲的原因，但人民的生活水平確有大幅度提升，這促使人們追求更高品質的生活;過去追求的是溫飽，現在是吃的好、吃的健康、吃的養生。新型農業經營主體應是提升農產品品質的排頭兵，互聯網時代，提升品質塑造品牌才能讓這些新型經營的發展之路更長遠。

3 沈陽地區新型農業經營主體發展建議

3.1 規范土地流轉，突破耕地規模的瓶頸

要實現新型農業經營主體的規?；洜I，就需要規范、有序的引導農戶進行土地流轉。讓農民在自愿、有償、平地的基礎上進行土地流轉，首先可從政策上給予補貼，同時鼓勵農戶通過土地使用權流轉的方式入股的形式加入合作社、家庭農場等新型農業經營主體，農戶既可以獲得租金、分紅的收入，又可利用節省的農閑時間獲得額外收入。其次要為轉出耕地的農民提供更多職業培訓的機會，通過培訓增加其就業、創業能力，讓農民獲得多元化的收入，減少對農業收入的依賴。最后要建設完善公開透明的流轉平臺，通過土地流轉平臺簽到正式的書面流轉合同，從而讓農戶放心流轉，不至于擔心土地流轉后收不回來。

3.2 建立人才引入和成長機制

首先要設法引入人才，要讓返鄉創業的城市務工人員、退役軍人、大中專院校畢業生、科技人員成為現代農業建設的主力軍，要培養一批懂經營管理、懂農業科技、懂現代信息技術的新型職業農民。其次要建立人才的成長機制，可以利用農民碎片化時間組織線上專題培訓課程，利用培訓交流機會，共享省內外示范合作社、家庭農場的建設經驗;開設線下集中培訓班，選拔優秀人員進行集中學習，頒發相應的資格證書;最后鼓勵新型經營主體要和科研院校建立合作關系，借助科研院校的智力支持，形成可持續性的合作互動關系。

3.3 拓寬運營模式，多渠道融資

資金問題是制約新型農業經營主體發展壯大的重要因素，拓寬渠道融資可在一定程度上破解融資難、融資貴、融資手續繁瑣的問題。新型農業經營主體的運營模式很多，參與主體可以是黨支部、龍頭企業、公司、農產品流通企業、普通社員等，這些經營主體可成為資金的來源。尤其是農業龍頭企業、上市公司資金實力雄厚，他們既是農產品原材料的需求方，又是加工和銷售方，它們對農產品的品質要求較高，而新型農業經營主體的標準化生產可以滿足其要求，這些龍頭企業可以提供資金和技術上的支持，從而達到互利共贏的目的。同時金融機構應該細化幫扶措施，在融資額度、融資周期、融資手續等方面提供創造性服務;而政府應在稅收、用電、交通等方面給予支持，減少新型農業經營主體的運營成本。

3.4 借助互聯網加強品牌建設，強化“三品一標”

沈陽作為新一線城市，東北中心城市，自身就擁有農產品消費的巨大市場，再加自身具備的物流樞紐地位，可以借助電商平臺把沈陽地區的農產品銷往世界各地。隨著人們生活水平的提升，農產品的差異化也愈加明顯，農產品市場競爭愈加激烈。在這種開放的市場環境下，品牌建設越顯重要，知名品牌可以減少消費者的試錯成本，提升消費體檢。沈陽地區的新型農業經營主體在經營過程中，應學會利用新媒體手段，如抖音、快手、今日頭條、微信公眾號等平臺，進行自我宣傳和品牌建設。同時新型農業經營主體應該根據市場需求，著力生產無公害、綠色、有機農產品，同時挖掘借助沈陽地理標志，開發“名特優”農產品。

[參考文獻]

[1]陸繼霞，李琳琳.新型農業經營主體的培育和發展：一項文獻述評[J].世界農業，2018 （03）.

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[作者簡介]王蒼林（1988-），男，遼寧沈陽人，講師，研究方向：農業經濟管理。