高校不合格黨員認定和退出機制研究

摘 要：建立不合格黨員退出機制是新時期推進黨要管黨、全面從嚴治黨的客觀要求。黨員是黨的細胞，是黨生存和發展的基礎。黨員是否合格，黨員素質高低、質量如何，不僅直接影響黨在人民中的形象和威信，更涉及到黨的性質、執政地位和領導作用問題。解決好不合格黨員的“出口”問題，嚴肅處置那些思想蛻化、作風弱化、宗旨觀念淡化的不合格黨員，是新形勢下黨的自身建設的一項根本性任務。本文基于不合格黨員退出機制的探索和實踐，從什么人退出、怎么退出、退出后怎么辦等方面，對構建不合格黨員退出機制問題作探討分析。

關鍵詞：高校;不合格黨員;退出機制

對高等學校不合格黨員進行評定，是健全高校黨員能進出機制，優化高校黨員隊伍結構的前提基礎。作為“培養社會主義事業建設者和接班人的主戰場”，研究高等學校不合格黨員評定機制，具有十分重要的現實和理論意義。

通過對各兄弟學校處置不合理黨員的案例分析，結合對有實際探索經驗的部分院系進行實地調研，并借鑒兄弟學校的先進經驗，嘗試從黨員隊伍的日常管理、民主評議黨員的程序和方法入手，分析不合格黨員的具體表現形式，及時發現不合格黨員，合理設置處置不合格黨員的審批程序，探索一套黨員日常工作量化考核辦法，發現不合格黨員及時通過教育轉化、勸退、清除出黨等手段進行處置，通過此套政黨內部規范的建立，對處置不合格黨員機制進行研究，規范黨員行為，提高黨員標準，進一步明確黨員應該怎么做、可以做什么、什么不能做，進而對純潔隊伍、疏通黨員出口，激發黨員積極性有所裨益。

一、當前高校不合格大學生黨員現狀

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體.不合格黨員就是黨的肌體上不健康的甚至是有害的細胞。不合格黨員會影響黨組織的凝聚力和戰斗力，損害黨組織的形象與健康發展。據調查，當前社會認為部分大學生黨員與黨員形象并不符合。其具體表現如下：

（一）參加組織活動不積極

筆者前期通過對高校學生黨員的調查.發現部分學生黨員在通過預備期轉為正式黨員后.缺乏保持黨員先進性意識的自覺性，不愿意參加黨員政治學習和黨組織活動，不能及時繳納黨費。

（二）入黨后思想動向波動大

黨員在入黨時往往是符合要求的，不合格黨員往往出現在入黨之后缺失堅定的理想信念，難以支撐其保持先進性。入黨純潔性不高的黨員，受時代變遷和復雜社會思潮的影響.其思想信念就可能會發生動搖和更改。對于思想出現波動的黨員.如果其自身不主動向黨組織尋求幫助，且沒有得到及時關注與引導，往往會出現理想信念動搖的現象。

（三）服務群眾意識薄弱

據筆者前期調查了解：對高校大學生黨員的表現.非黨員學生對于學生黨員的服務意識滿意度比例不高。非黨員學生表示，在日常生活中大學生黨員的服務意識和奉獻精神并沒有充分地發揮，部分大學生黨員的群眾路線、生活態度、誠實守信等作風并沒有起到表率作用，甚至出現不及群眾的現象。

（四）學習鉆研動力不足

資料顯示，大部分的大學生黨員刻苦學習、成績優秀、在科技競賽等方面表現突出，但也有少部分大學生黨員在成為黨員之后學習松懈，成績下滑，甚至出現多門掛科的現象，在帶動班集體和宿舍的學習氛圍等方面沒有起到引領作用.這對于黨員形象的負面影響難以量化。

（五）不合格大學生黨員退出機制不完善

我們黨一貫重視不合格黨員的處置?！饵h章》有專門章節對紀律處分作出明確規定。但目前，在經過預備期觀察之后，在沒有犯原則性錯誤的情況下，基本都是“終身黨員”。在高校黨員管理的調查中，發現由于對不合格黨員的認定、處置制度等并不完善，因此也僅有為數不多的高校在不合格黨員退出機制的落實上做出真正的落實。

二、當前高校黨員退出機制存在的問題

（一）高校對大學生黨員退出思想認識不統一

各校黨務干部在實際工作中對處置不合格黨員認識不統一，有的黨組織有不合格黨員也不處置，認為處置了不合格黨員對學校整體工作的考核會帶來不好的影響，寧愿隱瞞事實也不愿對其進行處置，有的領導怕處置不合格黨員后會影響學生個人發展，還有的怕打擊報復。有的學校黨務干部人手不夠，或領導礙于人情，即使畢業生黨員一年沒交黨費，沒參加黨組織生活，也沒對他們作出處理。有的黨組織對黨員的處置過于武斷與草率，認為只要違反相關的校紀校規的學生黨員就可直接對其進行處置。

（二）高校學生黨員退出機制界限不清

在實際操作中，有的黨組織對不合格黨員認定的標準不一樣，處理方式也不同。如考試不誠信的預備黨員，有的黨組織對其延長預備期半年或一年，有的黨組織取消預備黨員資格，而對在考試中作弊的正式黨員，有的黨組織對其進行留黨察看一年，有的黨組織直接除名。黨章及黨內紀律處分沒有具體針對大學生黨員的處理標準，因此，高校對處置不合格黨員的標準也多樣化。因此，制定科學的、操作性、針對性強的高校不合格大學生黨員標準是健全黨員退出機制的重要內容。

（三）高校學生黨員的處置程序不完善

有的黨組織對違紀黨員處置不及時，有的延遲半年才處置，有的是上級黨組織下任務了才處置，處置的時間、程度和方式隨意性較大。有的黨組織只有在黨員嚴重違紀如考試作弊、偷竊等行為發生時才處置，違紀前沒有民主評議和警示教育環節，處分后沒有跟蹤教育等措施;有些黨支部沒有召開支部大會討論表決，僅由支委決定就上報。

（四）高校學生黨員退出機制的后續配套工作不到位

有的黨組織對處置后的學生黨員置之不理，沒有思想引導與跟蹤教育，對不合格黨員進行處置后，沒有盡到告知、教育、幫助的義務，致使被處置的黨員對黨組織產生不滿情緒，甚至產生仇恨或報復心理。清退出黨后的黨員能否在以后的工作中重新入黨，沒有明確的標準與期限。

三、高校出現不合格大學生黨員的原因

當前，高校出現不合格大學生黨員的主要原因有：

（一）入黨動機多元化

一是“從眾型”的入黨動機，表現為一些學生受家庭、學校和社會的影響，把入黨僅僅當成榮譽和任務，這些人往往缺乏堅定的理想信念，對黨的認識比較模糊，缺乏較扎實的思想基礎，主要靠外力推動自己入黨，表現出一定的盲目性。二是“功利性”的入黨動機，表現為有些學生將入黨作為增強就業競爭力，找到一個好工作的途徑，在大學生就業競爭激烈的背景下，一些單位招聘人員時把黨員作為必備條件更加劇了這種現象的產生。這些學生往往把入黨當做為個人實現發展的“砝碼”，把個人利益與現實利益結合起來，功利性明顯。三是“投機型”的入黨動機，表現為極少數學生言與行不一，入黨前后表現反差大，甚至出現違紀違法的情況。

（二）理論學習熱情淡化

對學生黨員群體而言， 有的人對政治理論學習的積極性不高， 他們片面地認為高校的兩課教育沒有新意， 只會拿些大道理嚇唬人; 還有部分學生黨員把上黨課學習理論作為向黨組織靠攏的前提條件，但是一旦成為預備黨員，其學習理論的熱情和自覺性大不如以前。這部分學生黨員一般把政治學習冷處理， 應付了事， 搞形式， 走過場，沒有從思想上真正重視起來。

（三）價值觀念自我化

當前一些學生黨員組織觀念淡漠，注重自我個性發展，認為只要自己做好就行了，缺乏政治責任感;在處理集體與個人利益上，推崇的是個人主義，以自我為中心，自我設計、自我奮斗、自我實現;同時， 集體主義意識弱化， 把狹隘的個人利益作為行動的驅動力。講奉獻、講責任、講艱苦奮斗的少， 講報酬、講索取、講享受的多。

（四）黨員的先鋒模范作用弱化

當前部分大學生黨員群體的先鋒模范作用發揮的并不充分，甚至出現了弱化苗頭，制約著高校黨建設工作的良性健康發展。主要表現在入黨前后表現差別巨大、模范帶頭作用不突出、利益面前不謙讓、履行黨員義務差、大是大非面前立場不堅定、畢業后黨員作用不明顯等。

四、關于完善不合格大學生黨員認定工作的思考

（一）構建不合格大學生黨員退出評定標準

立足高校黨建教育和大學生人才培養的特點，對于高校不合格大學生黨員的評判標準可從以下幾個方面著手進行：1.思想政治素質表現：堅定的理想信念、扎實的理論學習、強烈的集體意識、到位的黨員意識;2.組織生活群眾基礎：良好的群眾基礎、積極參與黨支部大會與活動、自覺參與黨課學習、主動及時地上繳黨費：3.日常作風行為習慣：遵紀守法、尊師重道、樂于奉獻、誠實守信、工作認真、生活積極;4.學業情況及科技創新：學習認真、成績優秀、實習表現良好、引領宿舍及基層班的學習勁頭、努力獲取科技創新獎項。由于高校的人才培養計劃和黨建工作各有特色，各高校在上述四點的基礎上，可以結合本校學生的人才培養實際靈活制定評判標準。特別是要根據學科特點、工學結合、校企單位綜合評價等.將黨員的評判融人到高校大學生培養全過程中。

（二）定性、定量、定期地進行黨員資格認定

在對高校不合格大學生黨員的認定過程中，應注意“三定原則”，即堅持定性考評、定量考評與定期考評相結合的原則。由于黨員考核具有較強的政策性，要求體現政策制度的剛性，同時，又由于大學生黨員具有在高校學習生活的特性。因此也要堅持從組織表現、服務意識、學習情況等方面進行定量考核。在多數高校的黨建工作中，往往比較側重考核大學生黨員在預備期及之前的綜合表現，忽視對其入黨之后的繼續教育，部分高校甚至出現“平時不考核.學期搞突擊”情況。因此，堅持定期對大學生黨員思想動態的了解、日常作風和學習情況的跟進，以及重視入黨之后的繼續教育，顯得尤為重要。

（三）個人自評、組織考評與群眾評價相結合

堅持讓大學生黨員進行定期的自評。通過思想匯報、黨課學習心得交流等活動，能夠讓學生黨員明確黨員職責、樹立堅實的黨性意識.自身培養自我監督和自我反省的黨員悟性：堅持對大學生黨員進行組織考評。通過入黨聯系人和介紹人對大學生黨員的思想動態、學習情況、生活作風等多方面的長期跟進，從學生黨員的理想信念、黨員先進性等多方面進行黨員評議;堅持對大學生黨員進行群眾評價。學生黨員與宿舍、基層班的普通學生接觸最多.因此真實的個人表現由群眾進行評價和監督是最有效的途徑.同時。群眾對大學生黨員的表現進行評價和監督，有利于學生黨員自覺培養服務意識，有利于提高大學生黨員綜合考評的客觀性。

（四）完善不合格黨員的認定與退出機制

不合格黨員處置機制中存在諸多問題.要努力健全這一機制，發揮其長效作用更加重要。及時： 處置不合格黨員，是當前我們黨加強執政能力建設、先進性和純潔性建設不容回避的現實課題。在做好黨員的培養教育和考核工作，提高黨員的理論素質、思想素質、行為素質的同時，應更加明確在處置不合格黨員工作中嚴格執行的退出標準.建立健全黨員“出口”相關標準和制度。從“人口”和“出口”兩個方面人手，才能保證不合格黨員處置工作的深入開展。

1.明確界定不合格黨員的標準

科學界定不合格黨員的標準，沖破處置不合格黨員面臨的識別壁壘。形成可操作性的指標體系。在處置不合格黨員的過程中，不夠明確具體的認定標準是處置不合格黨員的主要障礙，也是建立不合格黨員退出機制的重要影響因素。只有在制定時將黨內法規與客觀實際相結合.才能確保標準制定的科學性、可行性和有效性。關于“什么人退出”這一問題。存在著程度上的差異。被動退黨的往往是那些違法違紀的黨員，在當前我國黨員“出口”不暢通的形勢下，開除違法違紀黨員的黨籍，是黨員出黨最常見的現象，但不履行黨員義務，不符合黨員條件的認定卻存在著機制上的漏洞。標準問題是疏通黨員“出口”，構建黨員退出機制的最大瓶頸。因此，如何明確這一標準就成為值得思考的問題。在進行深入研究和思考后，筆者認為，第一，我們應堅持《黨章》的大方向。在《黨章》中對黨員標準有明確的規定，申請入黨人需要具備的條件、黨員需要具備的基本條件、黨員需要履行的義務和享受的權利.對不合格黨員的界定標準也應該遵循《黨章》。對照《黨章》要求，對黨員義務、黨內履職、黨員先鋒模范作用進行考察，分類管理，量化考核，使制定的標準具有普遍指導意義。其二，不合格黨員的認定標準應該充分考慮黨員的實際情況，在不同時期、不同環境下充分地開展調查研究，在綜合各方面的影響因素的基礎上逐漸明確。不合格黨員的認定標準應根據不同時期的不同形勢做出相應的調整.在保證標準清晰化的同時，更應該與時俱進，永葆鮮明的時代特征。其三，在發揮黨內民主作用、吸收各界意見建議的同時.應嚴格整頓黨內風氣.杜絕“個人主義”、“好人主義”等不良作風，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

2.嚴把“入口”，暢通“出口”

“人口”機制較為寬松。也是造成黨員問題頻現的一個原因。在新形勢下，各級黨組織和廣大黨員干部要按照中央提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總體要求，積極探索建立不合格黨員退出機制.努力提升黨員隊伍質量，保持黨的先進性和純潔性.確保新時期黨的各項任務順利完成。嚴把“人口”關，解決從嚴把關的問題。就應該把踐行“三嚴三實”、實踐“三個代表”作為黨員人黨前的必要考核內容，端正其入黨動機，做好黨員入黨前的教育工作?，F今社會，有些單位過分重視黨員數量，視超計劃發展黨員為成績，使得黨員質量得不到有效保證。此外，受個人利益驅動，有的單位對黨員的考核和培養周期有所縮短，一些不符合條件或者培養教育不深人的人進入了黨內，從而降低了黨員的整體素質，影響了黨組織的先進性和純潔性.為黨今后的發展和建設留下了隱患。而黨員“出口”遇阻的主要原因在于機制的不健全和各級領導干部消極的思想態度和工作作風。作為一項常規性工作，黨員隊伍“出口”工作的有效落實，與制度的完善密不可分。黨的有關部門必須常抓不懈，立足整體部署，建立健全黨員退出的運行機制.有針對性地直擊體制漏洞，大力提高暢通黨員“出口”工作的長效性和可行性。此外，黨員干部也應在思想上警醒起來，明確自身職責，嚴格遵守黨內紀律.加大對黨員的考核把關力度。在充分調動自身的工作積極性和主動性的同時，動員全社會的力量形成合力，發揮聯動作用，確保黨員“出口”的暢通。

3.形成長效機制，健全配套制度

黨員隊伍“出口”難，部分原因在于沒有形成完備的配套體系和制度。健全完善不合格黨員退出后的配套措施，有助于保障相關機制充分發揮聯動作用。例如，著力堅持改進和規范民主評議黨員制度.構建退黨人員的復查申辯和重新人黨機制，建立評議督導員制度等。此外，還要力求把主動退出與被動退出兩種機制緊密結合，確保退出程序的條理化和透明化?？傊?，建立完備的黨員退出制度體系對于確保退出程序規則的公平有效和黨員能進能出工作的扎實開展起著重要作用。

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作者簡介：李明 女 1963年8月 漢族? 湖北武漢? 副處級組織員? ?大學本科畢業? 黨員發展、教育和管理