會計檔案中公務接待制度的演變及其啟示

劉長偉

摘 要：會計檔案中記錄著高職院校公務接待經費的使用管理情況，在高職院校初創時期，由于規模小人員少，公務接待往往采用一支筆審批制。在擴張時期，公務活動內容增多，公務接待頻繁，公務接待經費采取關口前移、層級審批發票管理的制度。黨的十八大之后，中央出臺了八項規定以及其他一些規范公務接待活動的文件和制度，公務接待實行“三單三定制”，紀檢監察部門介入監督公務接待活動，公務接待厲行節約、日趨規范。

關鍵詞：會計檔案;公務接待;高職院校;高校檔案;校園文化

高職院校其行政事務以及教學科研交流從高職院校誕生之日起與日俱增。業務相關的公務接待必不可少，公務接待是使用公共財政經費接待上下級、平級之間出于考察活動、會議差旅、工作檢查與交流等公務活動而發生的一系列行為。[1]公務接待不同于私人或者私法人之間出于聯絡友誼與感情或者經濟活動往來而發生的接待。公務接待費主要是因為公共管理過程中必要的人員往來而發生的會議費、食宿費及其他費用。高職院校公務接待經歷了從不規范到規范，再到嚴格管控的一個歷史發展過程。

1 高職院校初創時期，公務接待采取一支筆負責制

公務接待實行一把手簽字，事后財務報賬制度。公務接待中的餐飲、住宿或出行，只要一把手同意即可入賬報銷。一把手負責制即人、財、物權力集中在一把手的手中，由一把手決定誰出面接待和經手各項接待事務，公務接待的各項費用最后由一把手簽字后報賬。一把手負責制還是一種以人治為主的管理模式。這種管理模式方便快捷，統一管理。但是由于權力過分集中，也容易產生腐敗，由于沒有對關鍵少數人手中權力的有效監督和約束，公務接待費用持續過度增長，尤其是一些基層干部權力膨脹，吃飯打白條，接待過度攀比和揮霍，地方財政用于公款吃喝接待的費用居高不下。

2 高職院校規模擴張時期，公務接待采取發票管理，關口前移制度

進入21世紀，高職院校迅猛發展，在校師生規模急劇擴張，公務接待逐步走向規范，一系列成文的制度開始出臺，如《在公務接待工作中做到勤儉節約的通知》（2001）、《黨政機關國內公務接待管理規定》（2006）以及《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》（2009），依據上述文件精神，各級各類行政事業單位嚴格控制公務接待費用支出。中央甚至直接規定，2009年各級黨政機關公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10%。[2]國內公務接待嚴格按標準實行工作餐。嚴格控制各種慶典、節會、論壇等活動，經批準舉辦的要從嚴控制規模和經費支出。財政部發布差旅費、會議費、出差及會議費管理規定，各級各類黨政機關、事業單位在公務接待方面開始嚴格規范，依規辦理，在高職院校由經辦人辦理各項會計憑證，由部門負責人簽屬實，最后再由學校主要負責人簽批報賬。值得注意的是采取發票管理，一方面有利于加強對餐飲住宿經營單位進行稅收管理，另一方面也說明財務制度與稅務制度緊密銜接，從而進一步規范了公務消費尤其是接待行為。酒店餐飲類企業如果不能夠提供正規稅務發票，那么所產生的費用無法入賬報銷。

這一時期開始采用報銷單據封面，一般報賬不可能僅有一張票據，多張票據由經辦人簽經手和用途，由部門負責人簽證明或屬實，這些在封面上均有體現。隨著公務活動的增多，需要簽批的單據不可勝數，而學校最高負責人已經無法對每一張票據審核其真實性與合法性，所以采用部門負責制，多支筆簽批，關口前移，讓具體經辦部門把關，審核票據的真實合法性，最后再由一把手或一把手指定的一支筆審核簽批報賬。

高等教育領域出于業務交流的需要，經常性舉辦各種會議，這些會議往往由教育行政主管部門或者依托某一所高校舉辦。會議承辦方承擔參會人員的餐飲、住宿和考察活動，承辦方自然會尋求酒店合作，承辦會議。學校周邊的酒店餐飲業迅猛發展，且規模和規格大幅提升。社會上會展經濟開展得如火如荼。對于會議類接待也是憑票報銷，并沒有上限規定。

3 高職院校內涵建設時期，公務接待厲行節約新時代：三單三定制

公務接待實行“三單三定制度”，餐飲單據須出具“三單”，即菜單、發票單、審批單;住宿單據需出具出差審批單或會議函、發票、刷卡單（刷信用卡的小票）。為了節約辦公成本，規范公務消費，政府統一采購酒店服務實行“三定”：定點接待、定額消費、定員消費。召開會議須依據會議規格和層次確定會務費，且不得收取參會費用，不得發放禮品，更不得在風景名勝景點召開會議。會議召集方不得安排旅游活動。同城不得接待，會議不得超過兩天，確需超過兩天的要報批。同城之間檢查工作，不安排接待。在公務接待報銷過程中，程序和手續更加嚴格，公務接待經費無論金額大小，不僅要履行審批程序、層層把關，而且最后必須由單位一把手簽批。出行方面，公務會議不安排在景區，出差人員也不得在開展公務期間赴景區，景點門票也不能列支報銷。

4 高職院校公務接待的演變及其啟示

高職院校公務接待從一把手負責制到發票管理層級審批，再發展到后來的“三單三定制”，經歷了一個從粗放管理到精細化管理的過程。一把手負責制，單位一把手作為公務消費的最后把關人的優點是程序精簡、過程簡單，便于統一指揮，適用于單位規模小，一把手直接參與消費和管理全過程。這種公務接待管理依然停留在人治階段，公務活動以一把手的意志為轉移，一把手的權限沒有受到有效的監督和約束。隨著高職院校規模擴張，事務增多，公務接待進入發票管理和層級審批階段，稅務發票成為公務消費結算的基本依據，而且實行逐級審批制多重把關，由一把手一支筆改為多重關口多支筆審批，實現了從人治到制度管理的跳躍。公務接待是審計和紀檢監察部門主要監督管理的對象，包括公務接待在內的三公經費必須在公開網站予以披露，不僅本單位人員心知肚明，而且必須讓社會公眾知曉，當權力運行在陽光之下則形成了不能腐敗、不敢腐敗的態勢。形成了風清氣正、廉潔辦公的良好局面，用實際行動踐行了黨不忘初心、牢記使命的根本宗旨。

﹡本文為安徽省高校檔案工作協會基金研究項目《高校檔案與校園文化建設研究》課題研究成果，項目編號：2019Yb15。