1+X 證書制度的背景、困境及對策

唐曉雯

（沈陽開放大學，遼寧 沈陽 110003）

在我國傳統產業升級轉型與科技革命背景下，我國原有的資格證書與學歷證書已經難以滿足現代產業升級及新崗位、新產業對職業人才培養的需求。其原因主要有原有證書的技術含量較低，資格證書與學歷證書缺乏深度融通，難以契合時代發展的訴求。而1+X 證書制度的推行與實施，為職業教育學歷證書與資格證的有效融通，夯實學生發展基礎提供了必要的條件和基礎。然而要想切實提升現代職業人才的培養質量，我們必須深入分析1+X 證書制度的背景及所面臨的困境，提出針對性、實效性較強的發展對策，使1+X 證書制度切實地融入到職業人才培養的不同環節中，以此拓寬學生創業就業渠道，緩解我國結構性就業所面臨的矛盾。

一、1+X 證書制度的現實背景

首先是職業教育改革推動1+X 證書制度的落實和推進。2019 年我國通過頒布《職業教育改革方案》的方式，將職業教育作為社會市場經濟發展的重要力量，并對影響現代職業教育發展的要素進行宣戰，提出了20 條政策措施。如完善職業教育機制，確定職業培訓與學歷教育的重要性；持續推進校企結合與產教融合的育人機制；調動企業參與職業教育的積極性，形成多元化、多樣化的辦學模式；重構資金籌集體系，改進人才保障與激勵政策，完善待遇政策；啟動試點工作，促進職業教育框架的構建與完善等。因此在職業教育得到國家政府支持與重視的背景下，1+X證書制度能夠獲得切實的推進和實施，為職業教育的快速發展提供全新的機遇。其次是產業升級對職業教育提出的挑戰。在新時代背景下，我國已經成為規模最大、門類最全的制造大國。但由于我國人口規模龐大，推進現代化、工業化制造只能依托制造業，即通過制造業實現我國社會大眾的快速就業、穩定就業與持續發展。然而在產業升級轉型的背景下，制造業對技能型、技術型人才的需求日漸提升，人才結構的問題也愈加明顯。因此職業教育要想切實滿足制造業發展的需求，就需要借助1+X 制度，豐富人才結構，提高職業教育改革效率，為我國培養出數量更多、類型多元的優秀人才。最后是人才培養體系亟待改善。在整體層面上，我國職業教育還存在發展滯后，課堂教育難以滿足社會發展需求的問題，部分院校存在企業參與度有限，人才上升渠道狹窄、社會反響不強的問題。所以1+X 證書制度的落實和推進，能夠更好地幫助我國提升職業教育的整體效率，使職業人才培養更契合新時代發展的訴求。因為全面推動1+X 制度需要教務組織、教師落實、教學部實施、學生參與及財務支持等工作，需要將課程建設與技能等級融合起來，使實訓設施及機制更加完善。所以說，1+X制度的落實，也為我國職業教育提高育人水平、教育質量及人才培養的實效性，提供必要的幫助和支持。此外，在學生職業發展的層面上，深入推進1+X 證書制度，可以切實緩解學生的就業矛盾，使學生更好地參與到我國社會市場經濟發展與建設的全過程中。

二、1+X 證書制度的實施內涵

1+X 證書制度中的“1”主要指學歷證書，X 指職業等級證書。其中學歷證書主要指學生群體在被學校錄取并進修完相關專業課程后，所獲得的畢業證書。該畢業證書可以充分地反映教育機構的培養質量，能夠在國家人力開發中，彰顯出難以替代的價值和作用。而等級證書蘊含著兩種含義。第一，指資格證的等級層次，需要根據學生的學習成果劃分為高級、中級、初級等層次。第二，指不同質的資格證書，在1+X 證書制度中X 的“多元性”和“或然性”較為明顯，可以結合不同需求和學生的發展特征，滿足社會企業對技能型、復合型人才的層次性需求?，F階段，我國開放大學普遍鼓勵學生在考取學歷證書的同時，獲取多種類型的等級證書，以此提升并拓寬就業渠道。

而在宏觀層面上，1+X 證書制度的落實對推動我國職業教育的發展擁有舉足輕重的價值。1+X 證書制度屬于全新的資歷框架結構，能夠契合現代職業教育改革的需求，創新我國傳統的教育制度。其中“X”的多元性和多樣性，為學生未來的職業發展提供了多種可能性。譬如在資格證書與畢業證書融通的背景下，讓學生可以切實實現“一專多能”的發展目標。與此同時，1+X 證書制度的落實與推進，還為開放大學重構課程體系，完善育人機制，創新教學方法提供可能，切實地深化了現代職業教育與社會經濟發展的內在聯系。另外，1+X 證書制度為校企合作、產教融合提供了合作目標，使人才培養的“靈活性與長期性”“針對性與普遍性”“系統性與全面性”得到更好的結合，為職業教育機構提升人才培養質量奠定了堅實的基礎。特別在信息化技術得到持續推進的背景下，1+X 證書制度能夠憑借先進的科技手段，使學校教育與企業培養完整地融合起來，使職業教育的針對性和實效性得到更有效的增加。

三、1+X 證書制度所面臨的現實困境

雖然1+X 制度能夠切實推動現代職業教育的健康發展，提升人才培養的效率。然而在制度實施的過程中，開放大學卻面臨著諸多的現實問題和挑戰。導致1+X 制度所蘊含的價值與內涵無法得到充分的彰顯。根據實踐探究結果發現，1+X 制度所面臨的問題主要有證書制度與培養方案對接不暢、效度與信度相對低下、資格證書與學歷證書的融通不充分、雙師型師資隊伍建設效率低下、當前的教學方法難以適應1+X 制度需要等。

1.證書制度與培養方案對接不暢

證書制度與培養方案對接不暢主要表現為：用人單位與培養方案制定主體與證書頒布主體相互獨立，缺乏切實有效的溝通與合作，導致1+X 制度在推進和落實的過程中，難以提升人才培養的針對性及專業教學的精準性。培養方案與特定職業崗位、相關行業的人才規格存在明顯的差距，且指向性低、目標模糊。培養方案與證書標準缺乏有效的協調，實訓條件、師資隊伍、課程資源之間的協調性相對有限。培養方案與地方經濟發展相脫節，培養方案的前瞻性與時代性相對不足，致使開放大學培養方案定位不夠準確、專業設置不夠精準。

2.1+X 證書的信度效度相對較低

首先，培訓機構與雙證學校頒給學生群體證書的技能含量、專業含量相對較低，學生所獲取的資格證書與當前的崗位要求難以匹配，致使1+X 制度證書的效度和信度相對低下。其次，現階段1+X 證書的準入制度、管理、證書頒布、學習資源、師資力量、考核方式難以獲得用人單位、人才市場及學生群體的廣泛認可，導致1+X 證書在學生就業、創業中的功能與作用不夠鮮明，學生和企業難以提高對1+X 證書的重視程度和關注力度。并且由于1+X 制度的效度和信度相對較低，導致教師與學校領導難以提高對1+X 證書制度的重視程度，嚴重影響到后續教育改革工作的成效。

3.職業證書與學歷證書融通不充分

職業證書與學歷證書融通不夠的問題主要表現在以下兩個層面上：第一，口徑不一致。職業培訓和專業課程的技能交集、知識交集較少，技能課與理論課的聯系較少。X證書課程與學歷課程缺乏交集、資格證書與學歷證書缺乏互補、技能考核與課程考試難以融合等問題，都會導致職業證書與學歷證書出現融通不夠的現象，如果不加以重視，將會導致1+X 制度淪為形式，無法幫助開放大學滿足新時代發展對職業教育所提出的要求。第二，職業教育專業課程中難以融入等級標準及相關要求，授課內容缺失充分且必要的技能與知識，導致專業課程與等級證書課程出現各自為政、各自為營的現象。進而使學歷證書課程難以切實推動并支持職業證書課程的發展，無法幫助學生獲得更多元、更多樣的專業技能。

4.雙師型師資隊伍建設質量有限

雙師型師資隊伍建設是推進1+X 制度落實的關鍵與抓手，只有社會實踐經驗豐富且專業能力突出的教師，才能準確把握等級證書與學歷證書教學的基本要求，才能切實地推進職業教育的改革與發展。然而在落實1+X 制度的過程中，開放大學卻普遍面臨著雙師型教師規模有限、教師社會實踐經驗不足等問題，教師資格證普遍為水平類證書，技能性、技術性含量較低，并且與任教課程、專業、學科難以契合起來。由于開放大學教師存在缺乏自我提升、企業管理、職業道德等素養，長此以往，將導致等級證書課程的授課效率和質量，無法適應社會市場經濟發展的要求，很難為社會培養出更多優秀的、多元的復合型人才。

5.教法、教材“適應性”不夠高

1+X 制度是推動現代職業教育改革的抓手，能夠切實創新職業教育的發展格局。然而開放大學現有的教學方法、教材卻與“1+X 制度”存在明顯的不適應、不契合問題。該問題具體表現在開發主體過于單一，導致教材內容、編寫模式、開發形式滯后，且1+X 考核標準與課程標準的“對接程度”較小，無法與學生的專業基礎相匹配，導致學生不能積極地、自主地參與到等級證書課程教學的全過程中。另外開放大學普遍采用講授法、班級授課制等教學機制，教學考核、評價也依舊以總結性方法為主，致使課程開展的實效性和有效性相對不足。

四、1+X 證書制度問題的應對策略

1.促進多元主體的參與

針對1+X 證書制度與培養方案所存在的對接不暢問題，我們需要以多元主體參與，協同育人的方式對其進行解決。通常來講，培養方案是落實國家對技能人才培養要求、教學任務安排、教學活動組織的規范性文件，也是提升人才培養質量與教學成效的基礎依據，通過結合1+X 證書制度的特征及內涵，提高多元主體參與的程度，能夠使職業培訓、院校教師、行業專家、現代企業充分地融入到人才培養的過程中，提高培養方案制定與1+X 制度對接的實效性和有效性。同時，開放大學必須形成協同育人、分工協作的發展格局，譬如通過分工協作，滿足經濟發展、企業用人、學生創業的基本需求，使學生在崗位發展中所需的素質、能力、知識切實地整合起來，幫助院校提升實訓條件、師資隊伍、課程資源之間的協調性，深化學校教學與當地經濟發展的內在聯系。

2.提升證書的效度與信度

首先是提高職業適應性。本文所探究的“信度”主要指知識技能的準確性與可靠性，也指人才市場或用人單位對證書的認可度。而效度則指1+X 證書所蘊含的技能、知識的有效性，證書所蘊含的技術含量越高，證書的效度越高，能夠更好地獲得企業和學生的認可。通過市場標準來衡量證書的效度與信度，可以在有效的時間幫助學校明確1+X證書制度的發展方向，使其利用市場標準中的職業適應性，評價證書的效度與信度，檢驗證書的技術含量。其次是反饋機制。動態反饋機制能夠幫助開放大學結合產業更新與升級的態勢，對證書體系進行自主的調整，使證書制度實施滿足并切合市場發展的基本要求。在此過程中，需要我國相關政府部門暢通培訓組織、學校、學生及企業的反饋渠道，使制定標準更加科學合理更加科學。

3.借助產教融合實現雙證融通

針對等級證書與學歷證書所面臨的融通不夠問題，開放大學應積極借助產教融合的方式，提升證書的含金量，形成多元化、多樣化的“同心課程”。首先，開放大學應結合社會崗位的基本特征，明確復合型人才應具備的職業能力與綜合素養，以此為抓手，確定教學要求、課程內容、教學評價、訓練方式，提高學生教育與人才培養的精準性和針對性。其次，全力開展同心課程。在1+X 證書制度下，開放大學需要與評價組織、企業緊密結合起來，共同開發課程內容及教學模式，使等級證書要求融入到學歷課程中，使學歷課程內容支持等級證書課程的開展與開設，從而在兩類課程整合發展的背景下，滿足學生發展的基本要求。此外，開放大學還應將等級課程標準與學歷課程標準銜接起來，使職業技能與專業教學活動融合起來，提升學生培養的實效性。

4.加強雙師型師資隊伍建設

首先構建教師培訓基地，加強對新聘教師與青年教師的雙向培訓?，F代企業在教師培養與培訓中，需要為教師提供社會實踐渠道與機會，學校則需要為企業技術人員提供理論培訓、教學能力培養的機會，幫助教師更好地滿足1+X 證書制度實施的基本要求，提升自身的創新素養、企業管理、職業道德。其次，注重對教師職業資格證書的改革，使教師資格證擁有較高的技能性、技術性，且確保教師資格證與教師任教的專業相契合，幫助院校更有效地提升雙師型師資隊伍的建設質量和效率，為1+X 證書制度的全面落實奠定基礎。

5.革新開放大學的教材、教法

首先是創新教材編寫機制、模式及體系。開放大學應打破傳統的教材編寫機制，使教材從內容、程序上符合1+X 制度的基本要求。譬如通過工作手冊式、活頁式及信息化資源的方式，提升教材編寫的靈活性、時效性及動態性。而結合1+X 證書制度的特點，形成模塊化、項目式等編寫模式，可以指引學生掌握新產業、新行業、新工藝及新技術的基本內涵，提升課堂教學的針對性。其次，創新教學方法。開放大學應打破傳統講授法、班級授課制的限制，引入模塊教學、情景教學、項目教學、任務教學等新教學法，豐富教學內容，調動學生參與課程教學的積極性，使1+X制度得到更有效、更全面的推進。

結語

1+X 證書制度證書是對傳統雙證書機制的探索、創新、超越及延伸，可以為我國職業教育的現代化發展帶來諸多的便利和方向。通過全面分析1+X 證書制度的背景，采用多元主體參與、產教融合、提升證書效度信度及加強雙師型師資隊伍建設等方式，學校能更好地增強1+X 證書制度推行的實效性，促進我國職業教育事業的改革與發展，為我國社會主義事業的健康發展，奠定堅實的基礎。