順勢、解困、應需：統一戰線助力數字鄉村建設的實踐向度

鮑旭源

摘要：立足國內數字鄉村建設相關研究，通過順應潮流之勢、助解發展之困、呼應民生之需三個維度闡釋統一戰線在數字鄉村建設中的價值意蘊。在調查中發現數字鄉村建設存在農村數字化基礎設施薄弱、農民數字化參與程度較低、農村數字化專業人才匱乏、農村數字化政策供給不足等問題，在此基礎上構建統一戰線助推數字鄉村建設的邏輯框架，提出為加強農村數字基礎設施籌措資金和提供跟蹤幫扶、為提高農民信息素養提供內驅動力和成熟經驗分享、為引導專業人才下鄉搭建交流平臺和提供配套服務、為優化政策環境進行田野調查并提升科研資政能力等能夠助力數字鄉村建設的具體舉措。

關鍵詞：統一戰線；數字鄉村；農業現代化；鄉村振興

中圖分類號：D613文獻標識碼院A文章編號：1672-4496（2022）03-042-06

基金項目：國家社科基金青年項目野全面凈化黨內政治生態的邏輯考量與制度優化研究冶淵20CKS059冤曰2022年重慶社會主義學院委托課題野統一戰線助力數字鄉村建設的實踐路徑研究冶淵CQSYWTKT22008冤遙

一、問題的提出

2022年《政府工作報告》指出，要“加強數字中國建設整體布局”“發展智慧城市、數字鄉村”[1]，中央網信辦等10個部門聯合印發《2022年數字鄉村發展工作要點》并從基礎設施、智慧農業、發展模式、數字治理、網絡文化、綠色鄉村、公共服務、網絡幫扶等八個方面推動數字鄉村發展。數字鄉村建設的大力推進，為解決我國現階段“小農戶”與“大市場”矛盾、高端農產品不足與中低端農產品過剩矛盾、農村人口老齡化嚴峻與農村青壯勞動力外流矛盾等提供了全新方案。因此，在數字鄉村建設成為國家現代化發展重要戰略舉措的時代背景下，探索統一戰線在數字鄉村建設中的助推作用，既能夠發揮統一戰線“凝聚人心、匯聚力量的重要法寶”[2]作用，為數字鄉村建設克服環境困難，又能夠發揮統一戰線協調農村社會各階層利益訴求的作用，為數字鄉村建設化解社會風險，具有重大的實踐意義。

二、統一戰線助力數字鄉村建設的價值意蘊

雖然統一戰線助力數字鄉村建設的相關研究較少，但發揮統戰優勢助力數字鄉村建設卻有其現實遵循和價值意蘊。從宏觀層面考慮，統一戰線助力數字鄉村建設是實施國家數字化戰略的邏輯必然；從中觀層面分析，統一戰線助力數字鄉村建設是促進農業農村現代化的創新舉措；從微觀層面來看，統一戰線助力數字鄉村建設是滿足主體多元化需求的現實選擇。

（一）順應潮流之勢：實施國家數字化戰略的邏輯必然

1.數字鄉村建設是國家數字化戰略的重要組成部分。作為向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，“十四五”規劃首次提出要“加快數字化發展建設數字中國”。國家數字化戰略的提出，一方面從生產力的角度順應了時代發展潮流。面對國際“逆全球化思潮”有所抬頭、國內改革發展穩定，任務艱巨繁重的局面，經濟發展亟須新動能驅動以實現生產力發展。另一方面，世界主要國家都把數字化作為提升自身綜合實力的主攻方向，建設數字中國正是順應信息時代潮流、搶占未來發展制高點的重要戰略舉措。數字鄉村建設作為國家數字化戰略的一部分，必然要順應發展潮流，牢牢掌握數字化變革歷史主動，實現農業農村現代化。

2.數字鄉村建設起步階段亟待合力實現高質量發展。從2018年1月《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出實施數字鄉村戰略至今，我國數字鄉村建設取得初步進展。但由于數字鄉村建設尚處于起步階段，且農村地區具有的人口密度小、居住較為分散等天然屬性，使數字鄉村建設的前期投入成本更大，必須要聚集起更多資源要素才能實現高質量發展。在數字鄉村發展初期，統一戰線能夠充分發揮自身優勢，在數字鄉村建設的各個階段上貢獻力量，這一方面順應了國家數字化發展潮流之勢，另一方面也展示了新時代統一戰線新作為、新擔當、新形象。

（二）助解發展之困：促進農業農村現代化的創新舉措

1.數字經濟通過重塑城鄉空間格局推動農業農村現代化發展。隨著互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深度融合，科技創新正逐漸成為影響發展格局的關鍵變量，數據已成為驅動經濟社會發展的關鍵生產要素和新引擎。得益于數字經濟固有的去中心化的技術特征，數字鄉村建設能夠重塑城鄉空間發展格局，破解城鄉二元結構。農村的數字化應用不僅能夠通過提高城鄉之間的資源利用率來釋放經濟價值，而且能夠利用城市的數字化發展成果推動農村傳統產業升級、革新農村生產關系，而生產關系的變革增強了各項變革的系統性、關聯性和協同性，進一步助推農村發展和治理模式的創新，促進了農業農村現代化發展。

2.城鄉空間重構亟須城鄉要素協調促進城鄉資源的充分流通。數字經濟雖能通過重塑城鄉空間格局促進農業農村現代化，但城鄉空間重構依附于城鄉資源的充分流通，要使數字鄉村規劃落地生根，就必然要與城鎮現有的數字化基礎設施銜接。鑒于城鄉數字鴻溝較為明顯、協調城鄉資源困難較大的現狀，統一戰線在資源匯聚、利益合聚等方面的優勢能夠助解數字鄉村建設中的發展之困，通過打通城鄉融合中的堵點，架構起城鄉間資源要素流通的橋梁，最大化縮短城鄉數字鴻溝。統一戰線通過協調城鄉發展要素來彌合城鄉數字鴻溝，間接助解了數字鄉村發展之困，是促進農業農村現代化的創新舉措。

（三）呼應民生之需：滿足主體多元化需求的現實選擇

1.數字鄉村建設通過構建城鄉內循環發展滿足主體多元需求。從農村發展層面來看，我國當前社會主要矛盾發生的變化在兩個方面反映出農村現階段面臨的困境。一方面“人民對美好生活的需要”反映出作為農村建設主體的農民，其需求隨著生產關系的變革呈現出多元化趨勢，從過去追求基本的物質生活條件轉變為對物質、精神生活的雙重需要。另一方面“不平衡不充分發展”反映出與城市發展相比，農村現有發展水平難以滿足主體多元需求。這就內在需要數字為鄉村賦能，進而打破城鄉空間限制，形成城鄉間內循環的數字發展態勢，讓農民在城鄉內循環發展中享受到發展紅利，實現對民生之所需的切實呼應。

2.主體利益多元亟須構建發展共識避免治理異化與數字懸浮。隨著農村改革的深入，維持農村社會秩序以及承擔農村社會公共服務的主體呈現出多元化態勢，農村“多中心治理”局面初步顯露，協調農村社會各方利益的難度亦隨著農村社會關系網絡的復雜而加大。因此，要避免數字鄉村建設中因不了解農民現實需求而導致的盲目建設、大拆大建等治理異化問題，防止因單純追求數字化成果而忽視數字化轉換效能、數字目標偏移等數字懸浮問題，就必然要立足農村發展實際、探尋農民現實所需，通過多方走訪調查、廣泛凝聚各方共識。統一戰線在思想凝聚、人才集聚等方面的優勢能夠為數字鄉村建設尋求最大公約數，畫出最大同心圓，這也是滿足農村主體多元化需求的現實選擇。

三、數字鄉村建設困境及統戰工作發力方向

當前，數字鄉村建設仍屬起步階段，無論是在“未開墾”的鄉村地區加大建設力度，還是在“已播種”的鄉村地區深耕挖潛，數字鄉村建設都面臨著數字化基礎設施薄弱、數字化參與程度較低、數字化專業人才匱乏、數字化政策供給不足等困境，這既是數字鄉村建設的痛難點，也是統戰工作的發力方向。

（一）物質之維：農村數字化基礎設施薄弱

雖然我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”，智慧綠色鄉村建設也在穩步推進中，但目前我國部分地區數字鄉村項目建設主要依靠地方財政，撬動和吸引社會資本能力較弱，導致數字鄉村建設受地方財政限制，農村數字化基礎設施薄弱，數字化在農業中的占比遠低于二、三產業，城鄉數字鴻溝較為明顯。

1.城鄉之間互聯網普及差距明顯。截至2021年年底，我國城鎮互聯網普及率81.3%，農村互聯網普及率57.6%。城鄉互聯網普及率的顯著差距既不利于城鄉信息要素互通，也不利于未來農村信息化、數字化轉型。而統一戰線資源要素匯聚的獨特優勢決定了統戰工作能夠在縮小城鄉間互聯網普及率差距方面發揮作用。

2.農業農村數字化應用明顯滯后。由于農村數字建設處于起始階段，在基礎設施薄弱的現實困境下，農業數據開發利用、系統整合水平有限，難以真正釋放數字生產力潛能，成為數字中國戰略實施的“短板”。農業農村數字化應用的滯后顯然不利于農村數字生態建設，而營造良好數字化發展空間離不開數字平臺建設和維護，離不開持續的跟蹤幫扶工作，這對統一戰線服務鄉村振興這一農村發展大局提出了新的要求。

（二）主體之維：農民數字化參與程度較低

根據第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據，截至2021年年底，我國非網民以農村地區為主，農村地區非網民占比約為54.9%（全國農村人口占比僅為36.11%），這反映出農民數字化參與程度較低。

1.農民文化水平制約數字化參與程度。農村非網民人數比重大與近年來農村勞動力人口呈現出老齡化、低文化、兼業化的趨勢有關。根據社科院發布的《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》數據，全國農村常住人口中65歲及以上人口占比為16.57%，老齡化率超過全國平均水平；全職務農人員平均年齡超過50歲，且高中及以上學歷僅占10%左右（其中大專及以上占1.21%）。受傳統生產生活方式的影響，農民對具有復雜性、陌生性、抽象性特征的數字化技術認識普遍不足。還有因年齡大、文化低、沒時間的現狀也使農民在數字技術應用推進過程中缺乏主觀能動性和積極性，調查中有近1/4農民因不會拼音也不懂操作電腦、智能手機等電子產品而難以獲取日常需求信息，更遑論參與數字鄉村建設。因此，如何提升農民信息素養與技能是統戰工作應重點關注的問題。

2.農民參與數字鄉村建設積極性不高?，F階段，考慮到農村老齡化加重和移動互聯網應用大多缺乏適應老齡化的現狀，農村信息多以廣播、微信、電話短信、公告等傳統與現代化相結合的形式進行傳播，農民參與數字鄉村建設相對便捷。但部分農民參與數字鄉村建設積極性不高，導致作為鄉村建設主體的農民游離在數字鄉村建設之外，其話語權難以充分表達，集體認同感也會弱化，農村協商自治的效果也因為缺少農民參與而大打折扣，數字鄉村建設的成果難以真正惠及全體農民。在此境況下，統一戰線需要通過創新工作方法來提升農民數字鄉村建設參與熱情。

（三）技術之維：農村數字化專業人才匱乏

“配第—克拉克定理”認為勞動力在三產中的分布會呈現出第一產業就業比重下降和第三產業就業比重穩步上升的局面。根據中國信息通信研究院發布的《數字經濟就業藍皮書》相關數據，在招聘崗位方面，第一產業數字經濟就業崗位占比僅為0.1%，遠低于第二產業的7.1%和第三產業的60.2%。在“配第—克拉克定理”下，農村數字化專業人才由一產向二產、三產流動的趨勢不可避免，數字賦能助推鄉村振興發展的專業人才有巨大缺口。

1.城市虹吸效應導致人才流失。截至2021年年底，我國城鎮化率達到68.72%，城鎮化已處于較快增長水平。在城鎮化較快增長的背景下，再加上城市相對完善的基礎設施和待遇保障，農村本土人才外流嚴重，農村從業人員逐漸呈現出老齡化、低文化、兼業化的趨勢，素質較高、專業較強的數字化人才匱乏。因此，如何推動人才工作來匯聚人才、服務數字鄉村建設是體現統一戰線人才薈萃優勢的關鍵。

2.引進人才難以適應農村發展?，F階段，不少農村通過人才引進吸引了一些專業人才服務鄉村建設，然而部分掌握一定數字技術的引進人才雖然技術過硬，但由于缺少農村生活實踐，不熟悉農村發展現狀，容易出現“思想觀念上的空談”[3]，難以迅速、準確找出當地發展真實所需，導致數字賦能效果不佳，難以滿足鄉村振興高質量發展的要求。對于如何有效使用和培育人才，統戰工作也應進一步做大高水平人才方陣，加快構筑協商共事的新局面。

（四）制度之維：農村數字化政策供給不足

近年來，在國家《數字鄉村建設指南1.0》等相關政策的指引下，全國各地不同程度制定了數字鄉村發展工作要點等文件，統籌規劃農業農村數字化建設。但由于數字鄉村建設處于早期探索階段，試點經驗仍在積累中，且受我國地域自然特征影響，資源稟賦迥異，部分地區山高溝深坡陡、自然村落分散度較高，發展數字鄉村存在一定難度。數字鄉村建設難度的加大必然需要更為精準的政策支持，而現階段農村數字化政策供給稍顯不足。

1.宏觀政策的頂層設計作用尚未充分發揮。在智慧城市建設起步早、數字鄉村建設相對較晚的現狀下，數字鄉村建設可供參考的成熟經驗不多，部分地區缺少立足于地區長遠發展的宏觀規劃，多元主體協調機制也尚未形成，導致宏觀政策的頂層設計作用尚未充分發揮。因此，如何更好實現宏觀政策的頂層設計作用，需要利用好調查研究這一統戰工作的“真經寶典”，為宏觀政策的優化完善夯實現實根基。

2.微觀政策的要素調動作用發揮不夠明顯。農村各要素的充分調動對于數字鄉村建設極為關鍵。但部分地區有關數字鄉村建設的微觀政策未能夠解決農村發展根本問題，微觀政策呈現出淺表化趨勢，既沒有從根本上解決農民真實所盼、切實所需，無法充分增強農民對數字鄉村建設的認同感，也沒能在人才引進、吸引資本中凸顯正向激勵作用。因此，如何圍繞數字鄉村建設中的發展為題大興調查研究之風、積極建言獻策，是統一戰線充分調動農村各要素的工作重點。

四、統一戰線助力數字鄉村建設的實踐路徑

要充分發揮“數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用”[4]，統戰部應在黨的集中統一領導前提下，理順助推數字鄉村建設內在邏輯（圖1），根據統一戰線工作對象各自的優勢特征，在獨特優勢和數字鄉村建設困境中找到恰當的結合點，為實現農業農村現代化再添新功。

（一）夯實物質之基：為加強農村數字基礎設施籌措資金和提供跟蹤幫扶

數字基礎設施建設是農村共享城市現代化信息發展成果的前提條件。農村數字基礎設施規模不足、在公共服務領域存在覆蓋盲區不利于更高形態農業中“各種要素的創造”[5]928，制約數字對鄉村的賦能效果?，F階段，相較于城市在人口、資源、政策等方面的巨大吸引力，農村吸引資本的能力稍顯不足，社會力量參與數字鄉村建設有限。因此，要從籌措資金和跟蹤幫扶兩個方面匯聚資源要素，為數字鄉村建設夯實設施基礎。

1.拓寬資金籌措渠道。統戰部應廣泛聯系民主黨派、無黨派代表人士、民營經濟代表人士等，在農村“三變改革”的基礎上通過召開民營企業家座談會、招商引資推進會等形式與民營經濟代表人士加強溝通交流，有條件的地方還要發揮統一戰線成員與港澳臺同胞、海外僑胞聯系廣泛的優勢，引導歸國留學人員、海外僑商將資金投入到數字鄉村建設中來。將農村數字經濟所蘊藏的巨大潛能與資本追逐利潤的天然屬性進行契合，在以人民為中心的框架下發揮資本作為生產要素的功能，引導市場、社會等資金投入，對接并有效整合“各自為政”的涉農信息系統，加大涉農數據資源開放共享程度，實現數字鄉村發展動力與資本活力的雙重激發。

2.持續提供跟蹤幫扶。在加大數字基礎設施投入的同時要為數字平臺建設和維護提供跟蹤幫扶。鑒于農村大部分地區出現的數字平臺建設重投入輕使用、運營維護后勁不足等問題，統戰部要統籌協調各民主黨派中長期從事數字平臺建設、農業專業研究的專家學者定期開展技術下鄉、科普咨詢等活動。與此同時，也要發揮民主監督功能，動態監測各數字平臺實際使用情況，對于數字平臺使用中出現的問題要及時跟蹤處理，保障數字對鄉村的賦能效果，避免數字平臺建而不用等資源浪費現象出現。

（二）引導主體參與：為提高農民信息素養提供內驅動力和成熟經驗分享

農民廣泛參與數字建設是實現數字鄉村建設高質量發展的現實需要。在信息素養與技能方面產生的“能力鴻溝”將部分農民排斥在數字鄉村建設之外，而缺乏作為農村建設主體的農民的參與，其話語權將隨著爭取自身利益的外部條件不復存在而逐步喪失，數字鄉村建設亦會缺少內生動力。因此，要從激發主體內在參與動力和提高農民信息素養與技能入手，為農民參與數字鄉村建設提供內外部支撐，調動農民參與數字鄉村建設的積極性。

1.提升農民參與動力。統戰部要結合統戰工作對象行業多元、宣傳渠道多樣等優勢，采取不同的方式擴大宣傳范圍和受眾群體，讓農民了解、關心和支持數字鄉村建設。通過開展“數字下鄉”活動加大對數字鄉村建設的宣傳力度，與農民進行有效溝通，掌握農民切實所需，將農村數字經濟的巨大潛能與農民對美好生活向往的需求以及長久以來形成的生活習俗相融合，不斷培育農民對鄉村建設主體的認同感、參與感，讓農民信息素養與技能的提升建立在需求驅動之上，避免出現因強制性灌輸而引發的抵觸、反感等情緒。

2.培育農民信息素養。統戰部要結合統戰工作對象聯系廣泛等優勢，通過線上或者線下形式，舉辦相關主題的經驗分享會等強化本地農民與發達地區有數字發展經驗的企業間的交流，有條件的地區可以進行考察學習和開展培訓班，將發達地區的成熟經驗與本地發展實際相結合，讓農民在互動參與中深化對數字鄉村建設的認識，在對成熟經驗的交流學習中提升農民參與數字鄉村建設的信息化素養與技能，科學籌劃培養出一支愛農懂網善經營的新型職業農民隊伍，為鄉村數字建設提供內生動力。

（三）編織人才網絡：為引導專業人才下鄉搭建交流平臺和提供配套服務

數字化專業人才是提升農村數字競爭力并實現創新發展的關鍵要素。數字鄉村建設作為一項具有前瞻性且需要專業技術支撐的戰略項目，必須要有創新、共享、跨界的互聯網思維。數字鄉村建設的復雜性內在需要一批懂管理、應用和維護的專業人才。因此，要從搭建交流平臺和提供配套服務兩個方面引導專業人才下鄉。

1.多維渠道引育人才。統戰部要發揮統一戰線人才集聚的智力優勢，采取召開智庫論壇、專場招聘會、同鄉會等形式來加強與數字建設較為成熟地區的專業機構、高校、科研院所、企業、自媒體工作室間的聯系，大力引進非公有制經濟中的優秀管理人員、技術骨干以及與數字鄉村建設相關的網絡編程、經濟統計、物流管理、電商直播等新的社會階層人士。對于本土人才，要做好外出返鄉人才統計工作以及孵化培育工作。

2.做好人才服務工作。統戰部要與組織部等部門進行協調溝通，做好與人才引進相關的配套服務工作。數字鄉村建設的復雜性以及涉及領域的廣泛性決定了人才引進工作絕不能只是片面的招人才，而是要配套式引進，避免引進的人才“水土不服”或因工作環境變化而導致不能有效開展工作，所以，相關配套服務必須跟進。要根據引進人才的專業特點以及過往工作條件來營造能夠充分發揮人才作用的環境，并將專業人才的意見與建議及時報送相關部門，與相關部門系統規劃論證數字鄉村建設的可行方案，最大限度打通信息壁壘，以信息流帶動資金、技術、物資、人才的充分流動，滿足數字化專業人才的工作需要，充分發揮其專業才能。

（四）精準建言獻策：為優化政策環境進行田野調查并提升科研資政能力

公共政策是保障數字鄉村建設有效實施及實現科學發展的重要手段。無論是宏觀政策對布局數字鄉村起到的頂層設計作用，還是微觀政策對調動生產要素發揮的正向激勵作用，公共政策是否符合發展實際以及出臺是否及時在“自上而下的理性規劃同農村社會的感性秩序間的矛盾仍然存在”[6]的現狀下都是至關重要的。因此，應從加大調研力度與強化科研資政兩方面入手，為優化數字鄉村政策環境貢獻智慧力量。

1.大興調查研究之風。形成調研是科學決策前提的田野調查風格，統戰部應聯合工商聯、社科聯等相關部門，在提前規劃好調研內容的條件下靈活運用明察、暗訪等形式對農村企業、合作社等進行實地考察，摒棄走馬觀花、擺官架子、做表面功夫式的調研方式，真實地、廣泛地調研并聽取專業機構、高校、企業、鄉村電商從業人員對數字鄉村建設的意見和建議，多維度傾聽農民對數字鄉村建設的看法以及亟待解決的困難，避免因政策不符合實際而出現治理異化、數字懸浮等問題。

2.強化科研轉化力度。統戰部應引導社科聯等部門樹立以問題為導向的科研資政意識，將農民生產生活中的困難進行分類整理，找出具有代表性的問題，與從事不同行業的數字化人才的建議進行關聯性分析，在始終把維護好農民根本利益、促進農民農村共同富裕的發展理念下篩選出不能解決實際問題的“空”對策，用“實”對策解決“真”問題，并在此基礎上不斷強化科研成果轉化為政府咨政建議的力度，協同實現農民多元化需求的滿足與數字鄉村建設的科學發展。

參考文獻

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[2]習近平.在紀念辛亥革命110周年大會上的講話[N].人民日報，2021-10-10（2）.

[3]劉少杰.尋求理性建構與傳統延續的統一———關于20世紀中國農村建設運動經驗教訓的思考[J].江蘇社會科學，2008（1）：141-146.

[4]把握數字經濟發展趨勢和規律推動我國數字經濟健康發展[N].人民日報，2021-10-20（1）.

[5]馬克思恩格斯文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1979.

[6]劉少杰，周驥騰.數字鄉村建設中“鄉村不動”問題的成因與化解[J].學習與探索，2022（1）：35-45.

責任編輯：王紹陽