政府參與對國有企業進行債務重組的影響

張花蝶

摘 要：新經濟時代的到來使得社會環境越來越無法預測，2020年不可控疫情的發生使得企業的生存與發展變得越來越艱難，這意味著未來將會有大量的企業面對無法逆轉的困境。債務重組成為這些企業的救命稻草，在這樣一個嚴峻的環境下，我國也勢必要將國家參與企業的管理提上日程。因此，深入了解政府在企業債務重組中扮演的角色，探討政府是否能發揮好其作為企業決策者的作用在如今這樣的環境下顯得格外有必要。對國有企業債務重組及其債務重組的過程與效果等方面進行分析，并探討政府對國企債務重組的影響。

關鍵詞：國有企業;政府支持;債務重組;公司績效

中圖分類號：F276.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0115-04

一、債務重組的相關理論

（一）債務重組的定義

根據相關資料給出的定義，債務重組指當債務人的企業生產經營活動面臨困境、企業陷入財務困難出現現金流運轉困難以及其他方面可能，導致其無法或者沒有能力按照與債權人的約定對相關款項進行債務償還的情況，經雙方當事人協定或者法院判決，債權人最終同意做出讓步并更改債務償還形式的事項。

（二）債務重組的必要性

隨著我國供給側結構性改革的推進，社會主義市場經濟漸漸在我國起到主導性作用，國家成為自由經濟的監督者、引導者。市場資金收緊導致違約債券的數量不斷創下新高，而由于絕大部分違約的上市民企缺乏有效的資金彌補手段，在一定程度上使得破產現象變得普遍。那么企業如何在破產清算和破產后債務重組中做出選擇？破產清算對債權人和債務人的權益都有不可避免的損失，而債務重組從一定程度上保護了債權人和債務人的雙方利益，能夠使瀕臨危機的企業通過此方式走出困境。債務重組的必要性地位無論是對公司還是對社會來說都越來越重要。

（三）債務重組的特點與方式

債務重組的特點，首先債務重組保護了利益相關者的利益。就債務重組本身而言，重組的公司一般出現了難以逆轉的財務困境、經營等方面的問題，甚至有時候這些企業集中在相同的行業，而行業作為企業發展的大環境，兩者之間有著正相關的關系，債務重組在一定程度上保護了債權人與債務人的權益。另外，債務重組是一項政策性比較強的工作。我國在債務重組方面有相應的法律法規進行規范，而新債務重組準則更加完備，盡管如此，債務重組的披露工作還有待完善。

債務重組的方式根據不同情況而不同的。不同情況下債務重組的方式選擇相對靈活，并且實施債務重組不必只是單一的方式。對于債務重組本身來說，其主要方式包括：用企業的現有資產去清償企業本身所背負的債務、將企業的債務轉化為資本、通過與債權人協商修改其他債務條件、對債務人的債務進行合法轉移、合理的債務抵消、有效的債務豁免等。

（四）債務重組的程序與機制

企業的債務重組需要遵循一定的程序。首先，需要確定債務重組的有效主體，以及主體的相關重組條件是否真實合格。具體需要了解的信息從法律方面來說，包括主體的有效資格、法律條件以及待履行事務等。在確定各方面具體情況的前提下，進行債務重組方案的確定，分析不同方案債務重組的盈利能力、營運能力及發展潛能等方面，協調債務人、債權人等利益相關者的利益。最后，規劃好債務重組方案，選擇可實施方案進行實施，并要處理好債務重組的后續工作。

政府機制和市場機制是債務重組的兩種機制。政府機制是指借助政府的行政力量或者手段進行干預來指導債務重組，也是政策性的債務重組。市場機制是指債務人債權人雙方通過協商進行債務重組。目前市場機制是重組的主流機制，現行的市場經濟發揮的作用越來越大，而政府機制逐漸退出主流走向輔導監督的方向。

二、國有企業現狀及其債務重組問題

國家統計局官網公布的數據顯示，在 2014—2018年這五年間，我國國有及國有控股工業企業資產負債率整體呈平穩緩慢下降的趨勢，維持在55%～58%之間，整體來看資產負債率較為正常，但考慮到仍然存在著較為嚴重的國有土地估值過高、應收賬款存在相對高額的壞賬等問題，這些因素也使得我國國有及國有控股的企業的資產負債率整體偏高問題依舊不容得忽視，如表1所示。

對于債務重組問題，我國國有企業面臨的主要問題有：一是財務報表數據不真實。由于債務的賬面價值一般高于資本的價值，當用債務轉換的資本來清償債務時，資本的價值就會被高估，導致財務報表的數據不真實。二是部分管理者的貪污腐敗。目前，我國國有企業監督機制并不完善，很多時候高管利用職位的便利違背企業的利益，出現一些貪污腐敗現象。另外，雖然國家對于債務重組相關規定的法律法規一直處于完善中，但效果并不是太樂觀，因此以上分析可見政府的參與對于債務重組企業以及企業的利益相關者來說至關重要。

三、政府參與債務重組的途徑——以中國二重的重組為例

中國第二重型機械集團公司（以下簡稱“中國二重”）成立于1958年，自2011年以來，國內重大裝備市場需求急劇下滑，中國二重面臨前所未有的困難，2011—2013年三年累計虧損60多億元，瀕臨資不抵債;主業上市公司被暫停上市;資金鏈幾乎斷裂，部分供應商斷供，債務訴訟和圍堵廠門討債事件頻發;職工隊伍信心不足，局部出現不穩定苗頭。擺在中國二重面前的道路除了破產清算就是債務重組，為了各方的利益中國二重必須走上債務重組的道路。而此時，政府在債務重組中的作用事半功倍。政府結合供給側改革的政策，發揮其無形的手的作用參與到中國二重的債務重組中，其主要途徑有以下幾方面。

（一）盡量削減企業的債務

中國二重近乎完美地處置其所負擔的各類債務，債務總額超過了134億元人民幣，占全部負債的80%以上，資產負債率一舉下降到接近正常水平，卸下了沉重的債務重擔，解除了債務風險的警報，政府在其間對雙方進行不同程度的監督與督促，起到了調節的作用，其縮短協商時間，加快協商進程。

（二）組織債務人進行談判

在中國二重債務重組期間進行的大大小小四十多次會議中，政府積極地組織雙方進行談判，幫助國機集團與中國二重進行溝通，使得債務重組成功的概率提高。

（三）政府推動

國機集團在出于對于中國二重企業性質，政府支持力度以及各方面的考慮，對中國二重的收購興趣頗大。而另一方面，由于國企背景，政府對于中國二重的債務重組大力支持，從剛開始重組，政府明確觀點，起到看不到的手的作用，大力支持二重的重組，帶動利益相關者，達到一個重組平衡的作用。

經過債務重組，并對企業內部控制進行調整，2014—2018年間中國二重的經營績效轉虧為盈，中國二重近乎完美地完成了此次的債務重組，并且站在新的起點上，2014年以后中國二重的公司績效明顯好轉，業務開始正常運營，公司的償債能力，盈利能力等顯著提升。另一方面在政府的支持下，企業內部進行了整改，推出新的發展理念，國機集團圍繞“持續盈利、轉型升級、打造高端重裝平臺”的目標，著力推進中國二重在有質量可持續發展道路上繼續前行。直至今日，中國二重在重大裝備行業也是數一數二的行業領頭軍。

四、政府參與下的優勢探討

中國二重的重組事件對國內的國有企業上市公司來說是一個典范，其在政府的參與下更是精準、高效地完成了重組的過程，政府的參與優勢不言而喻。其一，由于政府涉及面甚廣，對于二重的各方面利益相關者來說實現了多方共贏，其不僅使當地的經濟穩定，還避免了人員的大量流失。其二，政府正確發揮了市場上無形的手的功能，保護了眾多債權銀行的權益。其三，政府通常是權威的象征，在各種關系中起到了協調的作用，政府具有緩和社會關系的作用，在進行債務重組時如果政府能夠介入，那么會有助于社會資源的整合、降低信息的不對等，有利于債務重組的順利進行。

五、國有上市公司成功債務重組的啟示

（一）加大對企業多元化整合的力度

對于國企，其身份在其發展中占有一定的優勢：一方面，其國企身份為自身貸款帶來便利;另一方面，由于國企身份加上不正確的領導很容易使得企業逐步走向重組，因此對于企業要實施多元化的戰略要加強管理的力度不能盲目，更不能松懈，避免國企的大肆舉債，為了一時的利益將企業推上不可逆之路。

（二）解決國有企業債務重組問題的對策

著力內部建設提升經營水平。我國債務重組在一定程度上來說它的的正面作用很大概率難以保持，一方面表現在債務人企業僅僅做到了賬面上的債務重組，但并未能夠在減輕債務負擔之后真正反思自身已經存在導致企業陷入危機的各種問題，因此造成負債累累的種種原因仍存在;另一方面，企業重組前后它的經營理念以及管理方式尚未能產生實質性的提升，在產品結構方面也未能得到合理優化，企業應對各種風險的能力等方面也沒能做出相應改善。因此，企業具體的做法應該是首先針對自己的弊端進行全面的整改，珍惜來之不易的債務重組機會，其次全面提高經營管理水平，優化自身產品結構，這才是債務重組之后，債務人及企業應當走的正確的道路。

完善監督機制。中介機構可以充分接觸公司相關業務資料，是因為一般來說債務重組中非現金資產的估值一般都是聘請資產評估事務所進行評估，同時注冊會計師年度財務報表審計等業務中也會涉及到債務重組的相關確認。中介機構還能夠從專業化角度分析并發現可能存在的問題。但是目前而言，我國中介機構獨立性不夠強，甚至發現問題也無法要求客戶改正或者在報告中予以客觀披露。應進一步加強我國各種中介機構的相對獨立性，讓中介機構更好地更正確地發揮它的第三方監管的作用。另外，可以通過對國有企業的規范來增強人民的信任度，各企業還應定期通過互聯網等多種形式公布自己的國有資產財務數據。這樣能夠確保審計工作的順利展開，同時為債務重組提供保障。

修訂和完善法律法規。完整的法律法規體系是債務重組的順利實行的強有力的保證，所以，我國的相關政府部門一方面應加強法制建設，另一方面應進一步修訂和完善法律法規體系。以我國國有企業的現狀為基本出發點，分析債務重組遇到的各項問題，借鑒其他國家的相應方法，制定出適應我國國有企業發展的債務重組法律法規體系，合理規范好債權人與債務人之間的利益關系，防止其相互勾結，損害國家的正當利益。

（三）對債務重組關聯方的建議

1.在債務重組方面，對于政府的會計準則負責部門來說應該完善有關的會計準則。具體的措施是，政府方面加強對債務重組公司的各個方面的督促與核查，完善相關會計準則，以此種方式可以在某種程度上保障債務重組在健康的重組環境里進行。

2.政府應對商業銀行進行軟約束。銀行由于對身份的高度認可選擇對中國二重的懈怠，從政府方面來說，沒有監督到位是政府需要加強的迫切事件。

3.政府參與的力度應該適當。面對如今供給側結構性改革的政策，市場在國家的經濟環境中發揮著越來越重要的作用，政府的適度參與才能使得政策更加有效實施。

從企業角度出發，企業應尋求外部的幫助，尤其是政府的幫助。并不是所有的企業進行債務重組都能取得良好的效果，但對于取得政府幫助的企業，其進行債務重組成功的概率會大得多。大數據顯示，那些善于尋求外部幫助的公司更易獲得成功的債務重組。債務重組本身是十分靈活的過程，對于企業來說合適的債務重組方案也扮演著極其重要的角色。

六、思考政府參與視角的當代意義

成功的債務重組對我國企業有著重要的意義，對國有企業來說債務重組的受益者不僅是企業本身，很多時候更有利于政府、員工以及整個行業。企業的自我約束機制對企業來說有著重要的作用，這說明企業內部的管理模式相當重要。由于沒有相應的約束機制，中國二重的經營在光鮮的外表下慢慢陷入了不逆轉的危機。國企的融資監管大多較不嚴格，金融體制需配套改革，公司的監管機制在做到具國家監管機制與時俱進的同時，要隨著所處行業與宏觀經濟狀況條件下對每個企業的相應監管做出最適當的調整，以使企業的基礎更加穩固。當前疫情肆虐，給各行各業的企業都帶來了很大的經營危機，債務重組的現象屢見不鮮，如何在環境變化快速的這個時代帶領企業走正確的道路變得極其重要。企業以及政府應上下一心渡過難關，政府應更好地發揮其無形的手的作用，在企業面臨危機之時助其一臂之力。

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The Impact of Debt Restructuring of State-owned Enterprises with Government Participation

ZHANG Hua-die

（School of Management，Shanghai university of Engineering Science，Shanghai 201600，China）

Abstract：The advent of the new economic era makes the social environment more and more unpredictable.The occurrence of uncontrollable epidemics in 2020 makes the survival and development of enterprises more and more difficult in this era，This means that a large number of enterprises will face irreversible difficulties in the future.Debt restructuring has become a life-saving straw for these companies.Under such a severe environment，my country will also need to put the state’s participation in the management of enterprises on the agenda.Therefore，it is particularly necessary to understand the government’s role in corporate debt restructuring and to explore whether the government can play its role as a corporate decision maker in this environment.This article analyzes the debt restructuring of state-owned enterprises and the process and effects of debt restructuring，discusses the government’s influence on the debt restructuring of state-owned enterprises.

Key words：state-owned enterprises;government support;debt restructuring;corporate performance