企業勞動用工信用體系建設探究

王成剛

摘要：隨著我國社會經濟快速發展，國家越來越重視社會信用體系的建設，對社會信用體系提出更高要求，信用體系建設逐漸滲透到企業勞動用工領域?，F階段如何加強企業勞動用工信用體系建設，是當前社會信用體系建設面臨的重要問題。本文通過分析企業勞動用工信用體系建設的必要性，深入探討企業勞動用工信用體系建設路徑，以期為勞動用工信用體系建設提供新的思路。

關鍵詞：企業信用體系;勞動用工;建設路徑

近年來，社會信用體系建設作為我國民生大計的重要課題，其發展步伐日益加快，加強信用體系建設已經逐漸成為當前社會共識。自2013年我國先后頒布實施《征信業管理條例》、《企業信息公示暫行條例》、《關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》等法規，企業信用體系建設及監管成為社會誠信工程必不可少的重要組成部分[1-2]。特別是在社會經濟快速、蓬勃發展的時代背景下，企業所處的經濟社會環境越來越復雜，也不再是單一化的勞動用工關系，不斷調整勞動關系導致企業勞動用工監管弊端日益突出，也不利于企業與員工建立起良好的勞動用工關系，阻礙社會經濟的穩步發展。只有及時轉變傳統企業勞動用工監管思路，將勞動用工信用監管納入到社會信用體系建設及監管中，使信用監管成為保障企業勞動用工的常態化發展之路，才能真正提高企業勞動用工保障監察效率，緩解企業用工與員工就業之間的矛盾關系，從根本上構筑社會、企業與員工之間的和諧勞動關系，以此提升我國社會信用整體水平。

1 企業勞動用工信用體系建設的必要性

1.1 各地勞動保障信用制度建設管理發展不平衡

我國勞動保障信用制度建設原則主要是：在引導各類企業自覺守法、樹立誠信形象的基礎上，加快推動建設企業勞動用工法制環境，進一步有針對性地有效提高勞動用工監察執法力度，促進企業勞動用工保障事業的發展。勞動保障部門依法行使國家勞動保障監察權，檢查監督各類企業遵守勞動保障法律法規的實施情況，并根據國家相關勞動保障要求，將企業劃分不同信用等級，按照不同信用等級管理要求對企業進行分類監管，實行企業等級評價、分類監管。雖然現階段各地都圍繞勞動保障信用制度建設出臺各種規范性的政策或文件，但各地在實際執行方面還存在較大差異，例如，浙江、江蘇等經濟較發達地區，由于已建立企業勞動保障信息數據庫，可自動生成等級評價結果，并能夠較好地融合到政府統一信用信息平臺中，實現企業勞動用工信用信息的有序公開，但仍然還是有部分地區勞動保障信用制度建設管理工作停滯不前，甚至還沒有啟動勞動保障信用建設工作[3]。這主要是由于經濟較發達的東部地區，利用先進的信息化技術手段，加大勞動保障信用制度建設，社會整體勞動用工信用環境較為理想，而經濟相對落后的中西部地區，則由于信息化技術等軟硬件條件相對有限，勞動保障信用管理覆蓋面較窄，即使涉及到企業勞動用工保障信息，也基本依靠人工操作，各地勞動保障信用制度建設管理發展不平衡，有必要加強企業勞動用工信用體系建設。

1.2 勞動保障信用制度管理層級明顯較低

勞動用工信用體系建設可以為企業建立勞動保障守法誠信檔案，相關勞動保障部門可向社會公布存在重大違反勞動保障法律法規行為的企業，這是勞動保障信用制度建設的重要內容，各地通過制定具體的政策文件逐步開展勞動保障信用制度建設。勞動保障信用制度建設主要包括：建立企業守法誠信檔案、勞動用工信用等級評價、評選勞動用工信用示范企業、公開勞動用工重大違規行為、共享勞動用工信用信息等?，F階段部分地區勞動保障信用制度建設雖然已取得階段性成就，但同樣也面臨制度管理層級明顯較低的突出問題，由于大部分政府勞動保障信用管理權限、企業勞動保障管轄權是一致的，即各級勞動保障管理部門負責本轄區范圍內企業勞動用工保障信用管理，管轄監察企業勞動用工保障情況，同時考慮到近年來包括個體工商戶在內的小微企業占比越來越大，有必要進一步規范企業勞動保障信用環境。而在企業勞動保障信用等級評價方面，由于勞動保障信用制度管理層級明顯較低，部分地區很少開展勞動保障信用等級評價，甚至根本沒有開展過企業勞動保障信用等級評價，導致企業勞動用工守法誠信檔案建設缺乏全面可靠的數據信息支持，也就不利于企業勞動用工信用體系的建設，因此，亟待提高勞動保障信用制度管理層級，在縣市一級開展企業勞動用工誠信檔案建設的同時，也應加強建立省級統一企業勞動保障信用平臺[4-5]。

1.3 勞動保障信用制度管理缺乏協調統籌

企業勞動用工信用管理主要由社會信用部門管理各項具體工作，但由于勞動保障信用各項制度缺乏明確的功能定位，勞動保障權責范圍不清晰，各項制度之間缺乏協調統籌，還沒有形成系統化的勞動保障信用管理體系。同時，企業勞動用工守法誠信檔案建設，現階段主要是基于企業勞動保障信用等級評價，對勞動保障信用等級評價信息的時效性、準確性、可靠性提出較高要求，但是在實際判斷企業勞動用工重大違規行為時，卻沒有結合企業勞動保障信用等級評價結果，導致企業勞動用工重大違規行為、勞動保障信用等級評價結果公布之間缺乏協調統籌[6]。另外，勞動保障信用管理實施效果也不盡如人意，實施效果一般，沒有發揮勞動用工保障積極作用，甚至部分地區大部分工作處于停滯狀態，難以發揮勞動用工信用保障監管作用，不利于社會公眾參與企業勞動用工信用體系建設，推動建立企業、員工之間和諧勞動用工關系。

2 企業勞動用工信用體系建設路徑分析

2.1 建立健全法律法規體系

通過建立健全法律法規體系，規范企業勞動用工信用信息采集標準，細化企業勞動用工信用信息采集內容、監管責任、采集流程等，不斷推動完善企業勞動用工信用信息采集標準。制定企業勞動用工信用信息相關法規，將企業獲得的資質榮譽、勞動用工制度，批文等行政許可，以及嚴重違反勞動用工信用保障的企業行為等納入企業勞動用工信用信息采集范疇，并及時向社會進行公布[7-8]。同時，在健全法律法規體系基礎上，完善企業勞動用工信用評價體系，由政府部門公布企業勞動用工信用情況，逐漸發展成第三方信用評價服務組織為企業提供專業化、個性化的勞動用工信用評價服務，真正落實社會信用體系放管服工作。政府相關部門也可主導設立專門的企業勞動用工信用信息管理機構，在事中、事后加強監管第三方信用評價服務組織，共同優化企業勞動用工信用評價服務體系。另外，應完善企業勞動用工信用獎懲機制，加強對誠實守信、規范用工制度企業的激勵機制，并對勞動用工失信企業嚴格實施懲罰機制，使企業勞動用工信用體系充分符合市場經濟發展規律。另外，針對勞動用工信用良好、誠實守信的企業，勞動保障監察部門應向企業及時傳播最新企業勞動用工簡化檢查流程、優先辦理政務事項等政策紅利，同時，強化對信用缺失、違反勞動者合法權益的企業監管力度，利用黑名單、市場準入、資質管理等技術手段，從而提高企業勞動用工信用體系水平，增大企業違規勞動用工的成本，促進勞動用工信用體系建設步伐。

2.2 加快促進資源交流共享

企業勞動用工信用體系建設，必須加大企業信用資源共享，為勞動用工信用體系提供軟硬件條件支持，實現各地區、各部門之間的勞動用工信用信息互認互享，有效整合企業信用資源。同時，應形成齊抓共管的勞動用工保障合力，加強監管企業勞動用工違規情況，嚴格提高失信企業準入門檻。同時，加強司法、工商、公安等部門之間的勞動用工信用信息聯絡、協作，建立內部信用信息流轉銜接機制，集中優勢資源，捍衛法律尊嚴，維護勞動者合法權益[9-10]。

2.3 營造誠實守信社會氛圍

政府信用代表了政府的形象及公信力，必須加大社會信用體系建設力度，為營造誠實守信的社會氛圍起到重要示范作用。通過將政府信用建設狀況納入績效評價體系，勞動用工信用及相關管理部門應嚴格依法履職，自覺接受社會監督，同時，政府部門應加大社會信用建設的投入，搭建部門間的企業信用信息共享平臺，引導扶持第三方信用服務組織發展，建立企業勞動用工信用積分制度，并在全社會范圍內加大勞動用工信用教育宣傳力度。重點強化企業勞動用工信用累積意識，建立企業自身的信用文化內核，將勞動用工信用建設作為企業發展的根本，將企業信用建設深入到企業員工的骨髓，增強企業的信用意識，嚴格按照相關規定如實披露勞動用工相關信息，誠實守信合法經營，進一步強化勞動用工保障法律法規對企業的要求[11-12]。另外，大力開展社會信用普及教育，政府社會信用管理機構應加大社會信用教育普及工作，及時受理公眾對企業勞動用工信用信息的舉報投訴，查處企業勞動用工違規行為，積極鼓勵第三方信用服務組織在規定范圍內提供多樣化的勞動用工信用推廣服務。通過上述方式增強社會公眾積極參與企業信用體系建設的意識、熱情，在全社會范圍內引導社會公眾逐漸形成良好的誠實守信社會氛圍，最大程度上構筑社會、企業與員工之間的和諧勞動關系，促進社會經濟健康有序發展。

3 結語

相較于發達國家，我國企業信用體系建設仍處于起步階段，尤其是在企業勞動用工方面還十分不完善，為強化企業勞動用工保障，有必要強化企業勞動用工信用體系建設，幫助企業樹立誠信經營理念，也為廣大勞動者提供良好的求職就業環境，促進市場經濟良性發展。在開展勞動用工信用體系建設過程中，企業不但要根據自身情況規范勞動用工管理制度，政府部門還應制定相應的法律法規，實現多方資源共享、協作，積極推動企業勞動用工信用體系建設，為人力資源市場健康有序發展提供有力保障。

參考文獻

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